大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》的通知
大政发〔2004〕47号
大政发〔2004〕47号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
大连市人民政府
二○○四年五月十八日
大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
第一条 为加强城市房地产开发管理，明确政府有关部门对房地产开发管理的责任，杜绝私建、乱建、超建等违法建设行为的发生，保证城市建设的顺利进行，根据有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市人民政府各有关部门对城市房地产开发的管理。
第三条 房地产开发管理责任制，实行以部门责任、相互监督、外部监督相结合的制度。
部门责任是指有房地产开发管理职权的部门，建立起内部管理，把好责任关的制度；相互监督是指各部门在房地产开发管理工作过程中，发现房地产开发项目有违法事项，应暂停办理各种相关手续，立即通报相关部门处理，相关部门必须将处理结果及时反馈通报的制度；外部监督是指每一个房地产开发项目均由市法制办、监察局和人事局对各部门的管理工作情况实行跟踪监督的制度。
第四条 实行房地产开发管理责任制，要严格依法行政，做到职权明确、责任清楚，要切实提高管理效率、质量和水平，为房地产开发建设提供良好的执法环境。
第五条 承担房地产开发管理的市政府各有关部门，依法承担以下工作责任：
（一）规划行政主管部门
⑴依据年度房地产开发计划，提出规划设计条件和选址意见书。
⑵核定建设用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
⑶审查建筑设计方案，核发《建设工程规划许可证》。
（二）土地行政主管部门及市土地储备交易中心
⑴依据大连市城市总体规划和土地利用总体规划以及市政府经济工作指标，编制本年度房地产开发计划和国有土地储备计划，报市政府审批。批准后，将年度用地计划函告给规划部门，按照国有土地储备计划，组织收购土地、进行土地整理，开展土地储备工作。
⑵根据规划部门选址意见书及详细规划方案，对拟出让的开发地块进行拆迁摸底及经济测算，报市政府审定后，依法组织招标、拍卖、挂牌工作。
⑶负责对地籍档案进行注销、变更、登记和管理。
（三）城乡建设行政主管部门
⑴负责建设工程项目报建受理，招标投标程序监督、中标通知书备案。
⑵对施工图设计文件进行审查。
⑶办理《建筑工程施工许可证》。
⑷办理工程质量监督手续;对建设单位报送的工程竣工验收报告进行审查;对工程竣工验收备案材料审查合格的,发放竣工验收备案证。
⑸负责组织规划、土地、房产、环保、交通口岸、广电、消防、水务、电业、城建、电信、邮政、人防、综合执法等部门进行综合验收。
（四）房产行政主管部门
⑴ 发放《房屋拆迁许可证》。
⑵ 发放《商品房预售许可证》和办理商品房销售备案登记手续。
⑶ 进行产权登记，核发房屋所有权证书。
（五）财政行政主管部门
在开发单位按《履约合同书》规定缴清全部土地出让金后，出具《土地出让金缴库认定书》。
（六）工商行政管理部门
⑴对建设单位发布商品房广告行为进行监督管理。
⑵对从事房地产开发经营活动实行工商行政管理。
（七）综合执法部门及土地监察机构
⑴对房地产开发建设全过程依法进行监督检查，对违反城市规划、建设用地、房屋拆迁、商品房销（预）售、建筑市场以及城市建设管理规定的违法行为依法给予行政处罚。
⑵对私建和超建的违法建筑，全部拆除。
⑶要加强日常对房地产开发市场的监督检查，发现违法建设行为要及时制止、依法处理，并通知相关主管部门。
（八）环保、水务、燃气、电业、供热、电信、邮政、消防、广电、交通口岸、城建、人防等部门
对手续不全或发现有违法问题的房地产开发项目，不予办理相关手续。
第六条 建立详规统一报审制度。房地产开发建设的详细规划必须经市政府审定；市内主干道两侧和重要景观区内的单体项目设计必须经市政府审定。
第七条 建立图纸和批件统一送达制度。即规划行政主管部门在发给中标单位《建设用地规划许可证》的同时，应将详细规划及有关部门所需的批件副本全部在网站上登录，市建委、房产、土地、环保、交通口岸、水务、城建、电业、电信、邮政、消防、广电、人防、综合执法等有关部门，通过网上下载实现并联审批或办理有关手续。该项工作由市规划土地行政主管部门牵头运作。上述部门必须严格按照网上登录的图纸和批件进行审核，办理各种手续。
第八条 建立工作流程公示制度和政务公开制度。承担房地产开发管理工作任务的各有关部门，须将本部门的工作流程向社会公示并严格依法办事，在所承诺的期限内办结各项手续。
第九条 建立房地产开发管理各部门之间工作联系制度。各部门在房地产开发管理工作中发现当事人违法建设行为属于其他部门管理权限的，应在2个工作日内通知相关部门，相关部门接到通知函后，应在3个工作日内予以答复。对确认属于违法建设的，应立即通知市综合执法局和市国土资源监察支队进行处理。违法建设行为必须及时发现及时处理，坚决杜绝违法建筑基本建成或建成后才发现、才处理的问题。
各部门办理房地产开发管理各种手续的情况，应及时对外公示，各种手续办结后的3个工作日内应在政府网站上对外公布，提供查询。
第十条 建立房地产开发管理工作例会制度。每半年召开一次会议，定期研究和解决房地产开发管理工作中的情况和问题，沟通部门之间的工作联系，不断完善房地产开发管理责任制。
第十一条 加强对房地产开发管理责任制落实情况的监督和检查。市政府各有关部门应将房地产开发管理责任制的工作任务，分解到本单位执法责任制和岗位目标中。市政府法制办在进行执法责任制检查时，市人事局在进行岗位目标考核时，要将各部门房地产开发管理责任制的落实情况，作为重要内容检查、考核。市监察局要对各部门落实房地产开发管理责任制情况实行行政监察。
第十二条 对市政府各有关部门在落实房地产管理责任制中，工作成绩突出的，由市政府给予奖励。对落实责任制不力，有下列情形的，由市政府通报批评，视情况对直接责任人员和单位领导，按照《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，予以处理：
（一）在办理房地产开发各种手续过程中，审查不细、把关不严，错误审批的；
（二）无正当理由超过办理手续期限的；
（三）发现违法建设问题仍然为其办理各种手续的；
（四）发现违法建设问题不及时通报有关部门的；
（五）对违法建设行为处理不及时造成损失和影响的；
（六）以权谋私，徇私舞弊的；
（七）其他落实责任制不力的情形。
违反行政纪律规定的，由市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》的规定处理。
第十三条 房地产开发管理责任制的内部工作流程、综合验收办法以及工作联络签内容等，由市政府法制办会同有关部门另行制定。
第十四条 各县（市）区可参照本规定制定本地区房地产开发管理责任制。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
财政部、教育部关于印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的通知
财政部 教育部
财政部 教育部关于印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的通知(财教[2007]84号)
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）：
为落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），加强中等职业学校国家助学金的管理，确保资助工作顺利实施，财政部、教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中等职业学校国家助学金管理暂行办法
二OO七年六月二十一日
中等职业学校国家助学金管理暂行办法
第一条 为落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），加强中等职业学校国家助学金（以下简称国家助学金）的管理，确保资助工作顺利实施，制定本办法。
第二条 本办法所称中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。
第三条 国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。
中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
第四条 国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。
第五条 国家助学金按学年申请和评定，按月发放。学校应将《中等职业学校国家助学金申请表》（详见附件1）及《中等职业学校国家助学金申请指南》（详见附件2）随同入学通知书一并寄发给录取的新生。新生和二年级学生在新学年开学一周内向就读学校提出申请，并递交相关证明材料。
第六条 每年年初，各省（自治区、直辖市）根据本省份中等职业学校上一年度在校学生数及生源状况等，向财政部、教育部提出国家助学金预算申请。财政部、教育部审核后，于每年5月底前将国家助学金分配名额及预算下达各省级财政、教育部门。每年8月底之前，省以下各级财政、教育部门负责将上级下达的经费预算和本级财政应分担的经费预算以及国家助学金分配名额下达到所属各中等职业学校。
第七条 中等职业学校要根据本办法和各地制定的国家助学金实施细则，受理学生申请，组织初审，并将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，学校将《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》（详见附件3）报至同级学生资助管理机构审核、汇总；学生资助管理机构将审核意见报同级财政、教育部门审批；同级财政、教育部门要及时向学生资助管理机构和所辖学校批复审核意见。尚未成立学生资助管理机构的地方，由教育部门按上述程序完成相关工作。
学校应于学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。
第八条 学校应按实际受助学生名单填写《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》，及时报送同级学生资助管理机构，由学生资助管理机构审核汇总后报同级财政、教育部门备案，同时逐级上报至省级学生资助管理机构。省级学生资助管理机构应于12月底前将《中等职业学校国家助学金统计表》（详见附件4）上报全国学生资助管理中心，由全国学生资助管理中心审核汇总，报财政部、教育部备案。
国家建立全国统一的中等职业学校学生信息管理系统，实行统一电子注册，为中等职业学校国家助学金的发放和管理提供支持。
第九条 中等职业学校国家助学金实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对学校助学工作负主要责任。学校要制定本校国家助学金具体实施办法，设立专门机构和配备专职人员具体负责助学工作，要为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，直接将助学金发放到受助学生手中，一律不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。
中等职业学校要建立专门档案，将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分年度建档备查。
第十条 省级教育、财政部门要根据实际情况，对享受资助政策的民办中等职业学校，在办学条件、学费标准、招生就业、资助家庭经济困难学生措施等方面做出明确规定。民办中等职业学校要依法办学，规范管理，要按照国家有关规定收取学费，并从事业收入中足额提取5%的经费，用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。
第十一条 中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
有条件的中等职业学校要积极实行“绿色通道”制度，对携有可证明其家庭经济困难材料的新生，可先办理入学手续，根据核实后的家庭经济情况予以不同方式的资助，再办理学籍注册。
第十二条 各级财政、教育部门应加强对国家助学金的管理，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。对弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，将追究直接责任人和相关领导的责任。财政部、教育部将对中等职业学校家庭经济困难学生资助工作开展好、成绩突出的地区和学校予以表彰。
第十三条 本办法由财政部、教育部负责解释，各省（自治区、直辖市）可依据本办法制定实施细则，并报财政部、教育部和全国学生资助管理中心备案。
第十四条 劳动保障部门管理的实施中等学历教育的技工学校国家助学金发放管理工作另行通知。
第十五条 本办法自发布之日起执行。原《财政部、教育部关于印发〈中等职业教育国家助学金管理暂行办法〉的通知》（财教［2006］73号）同时废止。
附件：1.中等职业学校国家助学金申请表
2.中等职业学校国家助学金申请指南
3.中等职业学校国家助学金受助学生汇总表
4.××省（市、区）中等职业学校国家助学金统计表
附件⒈
中等职业学校国家助学金申请表
学校名称：
学生姓名 性别 出生年月 民族
专业 年级班级 入学时间
家庭成员情况 姓 名 年龄 与本人关系 工作或学习单位
家庭经济状况 户籍性质 □农村（含县镇）□城市 主要收入来源
家庭住址 邮编联系电话
家庭人口总数 家庭年收入 人均年收入
申请助学金的主要理由 申请人签名： 家长签名： 年 月 日
班级审核意见 班主任： 签字
学校审核意见及公示结果 负责人： 公章
附件⒉
中等职业学校国家助学金申请指南
◆ 我国中等职业学校学生资助政策体系具体内容
中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
◆ 享受国家助学金政策的学校
享受国家助学金政策的学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。
◆ 国家助学金资助对象
国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。
中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
◆ 国家助学金资助标准
国家助学金主要资助受助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元。
◆ 国家助学金申请、审批与发放程序
国家助学金按学年申请和评定，按月发放。具体流程如下：
①学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》；
②学生在新学年开学一周内向就读学校提交申请表，并递交相关证明材料；
③学校受理学生申请，并进行资格审查；
④学校组织初审，将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示；
⑤学校将拟资助学生名单报有关部门审批；
⑥学校为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，并在学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。有条件的地方可以通过国库集中支付方式，由财政部门根据最终确定的受助学生名单，直接将国家助学金发放给受助学生。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。
附件3：
中等职业学校国家助学金受助学生汇总表
学校名称 （签章） 填表日期： 年 月 日
姓名 性别 民族 出生年月 户籍性质 身份证号码 资助金额 银行卡号码 年级 学生生源地 是否人口在10万人以下的民族 备注
东部 中部 西部
合计 -- -- -- -- -- -- --
×××
×××
备注：1.“学生生源地”和“是否人口在10万人以下民族”以“1”来填写，以便合计； 2.本表按一、二年级分别填报。
附件4
××省（市、区）中等职业学校国家助学金统计表
填表单位 （签章） 填表日期： 年 月 日
地区及学校 在校生 人数（人） 受助学生数（人） 资助金额(万元) 生源地人数（人） 人口在10万人以下的民族学生数（人） 备 注
合计 一年级 二年级 东部 中部 西部
小计 其中： 农村 小计 其中：农村
总计
一、省辖本级学校合计
××学校
……
二、××市（地、州）合计
1.市辖学校小计
××学校
……
2.××县小计
××学校
……
三、××市（地、州）合计
……
