南通市人民政府关于印发《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》的通知
通政发〔2003〕60号
崇川、港闸区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年七月二十八日
南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁招标投标管理，促进公平竞争, 维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋拆迁招标，是指招标人对需要委托拆迁的城市房屋拆迁项目进行招标，选择拆迁实施单位的活动。
本办法所称城市房屋拆迁投标，是指投标人响应城市房屋拆迁招标，参加投标竞争拆迁实施单位的活动。
第三条 凡在南通市国有土地或者被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需对被拆迁人补偿、安置的，其拆迁招标投标管理适用本办法。
第四条 下列城市房屋拆迁项目需要委托拆迁的，应当进行招标：
（一）拆迁房屋面积在1000平方米以上（含1000平方米）的单项工程；
（二）拆迁补偿款总额在200万元以上（含200万元）的单项工程；
（三）其他按规定应当进行招标的项目。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，应当进行招标。
第五条 城市房屋拆迁招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 市房产管理局是城市房屋拆迁招标投标的行政主管部门，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责城市房屋拆迁招标投标的管理工作。
市监察、财政、审计等部门应当按照各自的职责，加强对城市房屋拆迁招标投标活动的全程监督。
第二章 拆 迁 招 标
第七条 招标人进行房屋拆迁招标的，应当符合申领房屋拆迁许可证的条件。
招标人进行房屋拆迁招标前应当向拆迁管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）工程建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证及附图；
（三）国有土地使用证或者建设用地批准书、征用土地批准文件；
（四）拆迁项目的基本材料（包括规划红线范围内被拆迁的户数、经审核的合法房屋面积及类别、合法土地面积等）；
（五）足额的房屋拆迁补偿安置的资金证明或者可供被拆迁人产权调换选择的房源及价格。
特殊情况下，市政建设及土地储备急办项目拆迁招标的具体条件和相应材料，另行规定。
房屋拆迁管理部门应当在收到前款材料后的5个工作日内进行审查。经审查，认为招标人符合申领房屋拆迁许可证的条件，可以进行拆迁招标的，应当给予书面答复；认为招标人不符合申领房屋拆迁许可证的条件，不能进行拆迁招标的，应当书面说明理由。
第八条 拆迁招标可以采取公开招标或者邀请招标的方式。
招标人采取公开招标方式的，应当在本地媒体上发布招标公告；招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上有拆迁资质、具备招标工程实施能力、资信状况良好的单位发出投标邀请书。招标人应当事先将招标公告或者投标邀请书报送房屋拆迁管理部门。
招标公告、投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、拆迁项目的性质、实施地点、拆迁范围、拆迁期限以及获取招标文书的办法等事项。
第九条 招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。
潜在投标人有3个以上拆迁项目未通过竣工验收，或者近1年内有违法乱纪及违规行为的，应当限制其参加拆迁投标。
第十条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制拆迁招标文件。
拆迁招标文件应当载明拆迁工程概况（包括调查摸底汇总数据）、投标单位的资格要求、投标文件的内容要求、投标报价要求、招投标日程安排、评标标准、拆迁期限、旧房拆除、管线迁移、残值处理、验收标准、保证金额、付款方式、奖罚措施、废标条款等实质性要求以及拟签订委托协议的主要条款。
拆迁招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
第十一条 拆迁招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当根据拆迁工程的规模、环境及位置等情况进行合理划分，并在招标文件中载明。
第十二条 招标人对已发出的招标文件进行补充、修改的，应当按规定以书面形式通知所有招标文件收受人。该补充、修改的内容为招标文件的组成部分。
第十三条 招标人应当根据城市房屋拆迁项目的工期、紧急程度等具体情况，合理设定投标人编制投标文件的时间。
第三章 拆 迁 编 标
第十四条 编制房屋拆迁补偿安置总费用标底，应当以现行城市房屋拆迁政策规定为依据。
前款所称总费用，主要包括被拆迁的区位补偿价、建安成新价、临时安置补助费、搬迁费、提前搬迁奖励费、附属物补偿、拆迁管理费、拆迁代办费和不可预料费等。
第十五条 标底编制人员由招标人在符合条件的专业人员中随机抽取。与招标项目有利害关系、可能影响招标投标公正性的人员，不得参与编制标底。
第十六条 每一工程项目（标段），由3名以上的专业人员分别初步编制标底后，招标人进行加权平均，形成招标标底。
第十七条 招标人应当及时将标底提交公证机关或者行政监督部门密封保存。
所有接触过标底的人员在开标评标前均负有保密责任，不得泄漏标底。
第四章 拆 迁 投 标
第十八条 投标人应当持有省建设厅核发的城市房屋拆迁实施单位资质证书，具备拆迁项目的实施能力。
第十九条 投标人通过招标人的资格审查后，应当将保证金汇入房屋拆迁管理部门设立的专门帐户。
第二十条 投标人应当按拆迁招标文件的要求编制拆迁投标文件。
拆迁投标文件应当载明下列内容：
（一）投标人概况；
（二）拆迁安置总费用概算与报价；
（三）实施拆迁的计划和具体方案；
（四）拟选派的项目负责人与上岗人员情况，拆房队伍及其资质、业绩状况，完成招标项目的保障措施等；
（五）对招标文件的要求和条件作出的响应与承诺。
拆迁投标文件应当加盖单位公章和法定代表人印鉴。
第二十一条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件一式三份密封（封口加盖单位公章和法定代表人印鉴）后送达投标地点。逾期未送达的，作未投标处理。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第二十二条 投标人在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。该补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十三条 投标人不得相互串通投标报价，排挤其他投标人的公平竞争，损害拆迁双方当事人的合法权益。
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第五章 拆 迁 开 标
第二十四条 开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十五条 拆迁开标由招标人主持，除邀请所有投标人参加外，应当根据招标项目的具体情况邀请公证机关和监察、财政、审计等相关部门参加。
开标前，招标人应当宣读评标办法和具体评标规则。
开标时，由投标人推选的代表或者公证机关检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读投标文件。开标过程应当有工作人员做好记录，并存档备查。
第六章 拆 迁 评 标
第二十六条 评标应当成立评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关专业人员组成，成员人数为5人以上的单数，其中的专业人员由招标人开标前在评标委员库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人，不得参与相关项目的评标；已参与的，应当随时更换。
第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第二十八条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行解释或者说明，但该解释或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物和其他好处。
评标委员会成员和参与评标的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十条 拆迁评标采取百分制等评标办法。具体评标办法与招标文件同时发布。
第三十一条 在评标中出现2个以上的相同高分值的，由评标委员会成员以无记名投票方式确定中标候选人或者中标人。
第三十二条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。自中标通知书发出之日起7日内，招标人和中标人应当按照招投标文件订立书面拆迁委托协议。
第三十三条 招标人与中标人订立拆迁委托协议后，应当按规定向市房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证。
第三十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第七章 罚则及附则
第三十五条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正。符合要求后，重新组织招标。
第三十六条 招标人向他人透露影响公平竞争的有关招投标信息或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，其行为影响中标结果的，中标无效。
第三十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人通过向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加拆迁投标的资格，并予以公告。
第三十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会的成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3千元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正,可以并处中标项目金额 5‰以上10‰以下的罚款。
第四十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还；情节严重的，取消其2年至5年内参加拆迁投标的资格。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。
第四十一条 对招投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分，。
第四十二条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第四十三条 本办法自2003年8月15日起施行。各县（市）可参照执行。
城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）
住房和城乡建设部 环境保护部 科学技术部
关于印发《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》的通知
建城[2009]23号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委、市政管委、水务局）、环保局、科技厅（委），计划单列市建委（建设局）、环保局、科技局，新疆生产建设兵团建设局、环保局、科技局：
为推动城镇污水处理厂污泥处理处置技术进步，明确城镇污水处理厂污泥处理处置技术发展方向和技术原则，指导各地开展城镇污水处理厂污泥处理处置技术研发和推广应用，促进工程建设和运行管理，避免二次污染，保护和改善生态环境，促进节能减排和污泥资源化利用，住房和城乡建设部、环境保护部和科学技术部联合制定了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》。现印发给你们，请结合本地区实际认真执行。
各地住房城乡建设、环保和科技行政主管部门应密切合作，加大投入，加强污水处理厂污泥处理处置新技术研究开发和推广转化工作。实施过程中如遇有关问题，请将意见告住房城乡建设部城市建设司和环境保护部科技标准司。
附件：城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国环境保护部
中华人民共和国科学技术部
二〇〇九年二月十八日
附件：
城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）
1．总则
1．1 为提高城镇污水处理厂污泥处理处置水平，保护和改善生态环境，促进经济社会和环境可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，制定本技术政策。
1．2 本技术政策所称城镇污水处理厂污泥（以下简称“污泥”），是指在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂。
1．3 本技术政策适用于污泥的产生、储存、处理、运输及最终处置全过程的管理和技术选择，指导污泥处理处置设施的规划、设计、环评、建设、验收、运营和管理。
1．4污泥处理处置是城镇污水处理系统的重要组成部分。污泥处理处置应遵循源头削减和全过程控制原则，加强对有毒有害物质的源头控制，根据污泥最终安全处置要求和污泥特性，选择适宜的污水和污泥处理工艺，实施污泥处理处置全过程管理。
1．5污泥处理处置的目标是实现污泥的减量化、稳定化和无害化；鼓励回收和利用污泥中的能源和资源。坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥的处理处置和综合利用，达到节能减排和发展循环经济的目的。
1．6 地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体；污泥处理处置设施运营单位负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品。
1．7 国家鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社会资源处理处置污泥；鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。
2. 污泥处理处置规划和建设
2．1 污泥处理处置规划应纳入国家和地方城镇污水处理设施建设规划。污泥处理处置规划应符合城乡规划，并结合当地实际与环境卫生、园林绿化、土地利用等相关专业规划相协调。
2．2 污泥处理处置应统一规划，合理布局。污泥处理处置设施宜相对集中设置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理处置。
2．3应根据城镇污水处理厂的规划污泥产生量，合理确定污泥处理处置设施的规模；近期建设规模，应根据近期污水量和进水水质确定，充分发挥设施的投资和运行效益。
2．4 城镇污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行。污泥处理必须满足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能通过验收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快整改、建设，确保污泥安全处置。
2．5 城镇污水处理厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。对于污泥未妥善处理处置的，可按照有关规定核减城镇污水处理厂对主要污染物的削减量。
2．6 严格控制污泥中的重金属和有毒有害物质。工业废水必须按规定在企业内进行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家、地方或者行业规定的排放标准。
3．污泥处置技术路线
3．1 应综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素，因地制宜地确定污泥处置方式。污泥处置是指处理后污泥的消纳过程，处置方式有土地利用、填埋、建筑材料综合利用等。
3．2 鼓励符合标准的污泥进行土地利用。污泥土地利用应符合国家及地方的标准和规定。污泥土地利用主要包括土地改良和园林绿化等。鼓励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名录。允许符合标准的污泥限制性农用。
3.2.1污泥用于园林绿化时，泥质应满足《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》(CJ248)的规定和有关标准要求。污泥必须首先进行稳定化和无害化处理，并根据不同地域的土质和植物习性等，确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间。
3.2.2污泥用于盐碱地、沙化地和废弃矿场等土地改良时，泥质应符合《城镇污水处理厂污泥处置 土地改良泥质》（CJ/T 291）的规定；并应根据当地实际，进行环境影响评价，经有关主管部门批准后实施。
3.2.3 污泥农用时，污泥必须进行稳定化和无害化处理，并达到《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284）等国家和地方现行的有关农用标准和规定。污泥衍生产品应通过场地适用性环境影响评价和环境风险评估，并经有关部门审批后方可实施。污泥农用应严格控制施用量和施用期限。
3.3污泥建筑材料综合利用。有条件的地区，应积极推广污泥建筑材料综合利用。污泥建筑材料综合利用是指污泥的无机化处理，用于制作水泥添加料、制砖、制轻质骨料和路基材料等。污泥建筑材料利用应符合国家和地方的相关标准和规范要求，并严格防范在生产和使用中造成二次污染。
3．4 污泥填埋。不具备土地利用和建筑材料综合利用条件的污泥，可采用填埋处置。国家将逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。污泥填埋应满足《城镇污水处理厂污泥处置 混合填埋泥质》（CJ/T 249）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强度应大于25kN/m2；填埋场应有沼气利用系统，渗滤液能达标排放。
4．污泥处理技术路线
4．1在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量化的常规处理工艺基础上，根据污泥处置要求和相应的泥质标准，选择适宜的污泥处理技术路线。
4.2污泥以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等方式处理污泥。
4.2.1 厌氧消化处理污泥。鼓励城镇污水处理厂采用污泥厌氧消化工艺，产生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、农业利用前，还应按要求进行无害化处理。
4.2.2 高温好氧发酵处理污泥。鼓励利用剪枝、落叶等园林废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。
4．3污泥以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石灰稳定等方式处理污泥，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥进行改性。
4.3.1 高温好氧发酵后的污泥含水率应低于40%。
4.3.2 鼓励采用石灰等无机药剂对污泥进行调理,降低含水率，提高污泥横向剪切力。
4.4污泥以建筑材料综合利用为处置方式时，可采用污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。
4.4.1 污泥热干化。采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合，鼓励利用污泥厌氧消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、发电厂余热或其他余热作为污泥干化处理的热源；不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；要严格防范热干化可能产生的安全事故。
4.4.2 污泥焚烧。经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。鼓励采用干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂合建；在有条件的地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖窑中混合焚烧。
4.4.3污泥焚烧的烟气应进行处理，并满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）等有关规定。污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分别收集、储存、运输。鼓励对符合要求的炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。
5．污泥运输和储存
5．1 污泥运输。鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式；运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。
5．2 污泥中转和储存。需要设置污泥中转站和储存设施的，可参照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27）等规定，并经相关主管部门批准后方可建设和使用。
6．污泥处理处置安全运行与监管
6．1 国家和地方相关主管部门应加强对污泥处理处置设施规划、建设和运行的监管；污泥处理处置设施运营单位（以下简称运营单位）应保障污泥处理处置设施的安全稳定运行。
6．2 运营单位应严格执行国家有关安全生产法律法规和管理规定，落实安全生产责任制；执行国家相关职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。
6．3 城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。
6．4运营单位应建立完备的检测、记录、存档和报告制度，并对处理处置后的污泥及其副产物的去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告，相关资料至少保存5年。
6．5 地方相关主管部门应按照各自的职责分工，对污泥土地利用全过程进行监督和管理。污泥土地利用单位应委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥衍生产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。污泥处理处置场所应禁止放养家畜、家禽。
6．6 地方相关主管部门应加强对填埋场的监督和管理。填埋场运营单位应按照国家相关标准和规范，定期对污泥泥质、填埋场场地的水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。
6．7 污泥焚烧运营单位应按照国家相关标准和规范，定期对污泥性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行监测。污泥综合利用单位还需对污泥衍生产品的性质和数量进行监测和记录。
7． 污泥处理处置保障措施
7．1 国务院有关部门和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。
7．2 地方人民政府应进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。
7．3 各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；建立多元化投资和运营机制，鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置设施建设和运营。
