鞍山市政务公开工作领导小组关于印发《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
鞍山市政务公开工作领导小组关于印发《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》的通知
鞍政公领[2007]6号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
现将《鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二00七年十月二十三日
鞍山市政务公开示范点建设考评暂行办法
第一条 为贯彻落实《关于印发鞍山市政务公开示范点建设方案的通知》（鞍政公领5号）要求，保证政务公开示范点建设的质量和水平，为政务公开发挥示范作用，根据《鞍山市委办公厅、市政府办公厅关于进一步深化政务公开工作的实施意见》（鞍委发[2006]34号）的规定，制定本办法。
第二条 政务公开示范点建设的考评，按照统一组织、统一标准、分级负责的原则来组织实施。在示范点单位自查的基础上，由确定建点的政务公开办公室组织考评。市政务公开办公室负责全市示范点建设的组织协调和市级示范点建设的考评，对县（市、区）级示范点进行抽查。
第三条 政务公开示范点建设考评坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效。
第四条 政务公开示范点建设考评实行百分制量化标准，考核的主要内容和标准为：
（一）组织领导（20分）
1、政府重视，措施得力，及时研究解决问题。（4分）
2、领导及工作人员落实，政务公开工作领导体制和工作机制健全，工作运转顺畅。（4分）
3、建立了分工协作、各负其责的工作责任制并认真落实。（3分）
4、政务公开示范点建设方案全面、具体、明确、具有较强的可操作性。（3分）
5、有计划、有步骤地进行安排部署，并进行经常性地督促检查。（3分）
6、工作总结、信息反馈及时、真实。（3分）
（二）公开内容（16分）
1、公开目录科学、详细、清晰。（4分）
2、内容全面、真实。主要包括以下十个方面：法定公开事项、行政决策事项、行政执行事项、重要人事事项、财政管理事项、行政执法事项、行政服务事项、行政监督事项、突发应急事项、勤政廉政事项等。（4分）
3、及时有效，群众满意。（4分）
4、依申请公开的事项办结率达到95%以上。（4分）
（三）公开程序（16分）
1、严格拟定方案、确定公开事项和公开形式、审查、公开、反馈、建档等程序进行主动公开。（6分）
2、严格按申请、受理、公开、反馈、建档等程序进行依申请公开，并按照申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务。（5分）
3、认真开展行政审批电子监察，规范行政审批流程管理。（5分）
（四）公开制度（16分）
1、建立了预审制度。政务公开主管部门对公开事项的提出和确定，进行了严格的预审。（2分）
2、建立了听证制度。凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，均按照法律法规的规定和要求举行了听证。（2分）
3、建立了告示制度。在办理与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项实施以前，向社会进行明确告示。（2分）
4、建立了评议制度。积极采取走出去、请进来的办法，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行认真评议。（2分）
5、建立了投诉制度。对群众的投诉做到事事有回音、件件有着落。（2分）
6、建立了责任追究制度。对推动工作不力，该公开的不公开，或弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，进行了严肃查处。（2分）
7、注重新情况、新问题的研究，在制度创新方面有新的突破。（2分）
8、各项制度落实和执行情况较好。（2分）
（五）公开形式（16分）
1、公共行政服务中心（便民服务大厅）、办事窗口和办事指南。（4分）
2、电子政务中心、部门网站（政府门户网站）。（6分）
3、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会、新闻媒体。（3分）
4、其他形式。政务公开栏、电子触摸屏或显示屏、指定政府信息公共查阅点、社会听证会、专家咨询会、可行性论证会、邀请人民群众旁听政府有关会议等。（3分）
（六）公开效果（16分）
1、较好地落实了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障了人民群众的民主权利。（8分）
2、政府工作的透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，干群关系融洽，社会稳定和谐，群众对政府及各部门的工作评价满意。（8分）
第（一）至（五）项凡没有达到标准的，按相应考核内容扣分，直至扣完该项得分；第六项按调查问卷计分。
第五条 政务公开示范点建设考核结果分为合格、基本合格和不合格3个等次。85分以上为合格，70分—84分为基本合格，69分以下为不合格。
第六条 每年12月对政务公开示范点建设情况进行考评，考评结果列入评定示范点建设单位及其领导人员年度工作业绩。被评为合格等次的，由本级政府通报表彰；被评为基本合格等次的，责令其整改；被评为不合格等次的，取消其示范点资格，并向社会公布。
第七条 对在政务公开示范点建设过程中推动工作不力、搞形式主义，甚至敷衍塞责、弄虚作假，造成恶劣影响的，取消其政务公开示范点资格，并依照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人相应的责任。
第八条 本办法适用于全市各级政府、各行政部门、依法履行行政管理职能的企（事）业单位和公用事业单位。
第九条 各县（市、区）可依照本办法制定本级政务公开示范点建设考评实施细则。
第十条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法
安徽省人民政府办公厅
省扶贫开发领导小组拟订
第一条 为确保我省深山区、库区扶贫攻坚任务的如期完成，充分发挥深山区、库区专项扶贫资金（以下简称“两区资金”）的使用效益，严格资金、项目管理及考评工作，特制定本办法。
第二条 两区资金是指省政府筹集的集中重点用于解决我省深山区、库区贫困人口温饱问题的资金：即财政发展资金、以工代赈资金和其他扶贫资金。
第三条 两区资金全部用于省重点扶持的岳西、太湖、金寨等13个深山区、库区县（市、区），并以这些县（市、区）中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的主要对象，不得自行扩大使用范围，改变资金使用方向。
第四条 两区资金的分配。以贫困人口数量为主要依据，结合贫困程度、移民人数、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经省扶贫开发领导小组审定后下达。
第五条 两区资金实行专户存储、专门管理。省和各有关县（市、区）设立“两区资金专户”，安排专人负责。资金拨付，省由扶贫开发领导小组组长一只笔审批，将两区资金直接拨付到县（市、区）资金专户；县（市、区）实行集体研究一支笔审批，根据不同的项目资金使用计划，
一次或按项目进度及时拨付到位，也可先施工后拨款。各县（市、区）应为两区资金落实一定的配套资金。
第六条 两区资金重点用于：贫困乡、村道路、农田水利、人畜饮水等改善群众生产生活条件的基础设施建设项目；有利于群众直接增加收入，能在一到两年内解决温饱的种养业项目；移民及山区小水电等项目。省对县（市、区）全部实行无偿拨付，先拨付80％，其余20％待项目
完成检查验收后拨付。县（市、区）对进村入户的种养业、农副产品加工业等有经济收益的项目，在资金使用上可采取比较灵活的形式，既可以滚动扶持，也可以一次扶持。各县（市、区）实行有偿滚动使用的资金比例由各县（市、区）根据情况确定，但上限不得超过省分配两区资金总量
的60％。以工代赈资金不得有偿使用。有偿使用的入户资金不得收取占用费。对用于基础设施建设和移民的资金，采取无偿方式。为便于对资金使用情况进行有效的监督、检查，同一项目以工代赈和财政发展资金的安排一般不要交叉。对于以实物形式扶持的，可由扶贫和财政部门，按各
村户所分配的各种实物量，集中统一（尽可能招标）采购，以节约资金。
第七条 两区资金实行项目管理。项目计划按省下达资金规模指标编报。编报程序：贫困户向村提出发展种养业等项目申请，由村委会商贫困户提出项目内容，经村审核、汇总，与村发展经济和基础建设等方面的项目，一并上报乡；乡根据各村上报的项目汇总平衡后报县（市、区），
县（市、区）由扶贫办牵头，组织计委、财政、交通、库区办等部门选取项目，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。为简化环节，根据省委、省政府“资金到县、权力到县、责任到县、任务到县”的要求，财政发展资金100万元以下项目的审批，下放到县（市、区）。由县（市、区
）扶贫开发领导小组审批后报省扶贫办、财政厅备案，并抄送审计部门。以工代赈资金，鉴于国家计委有明确的政策，仍实行省级计划管理。以工代赈资金项目和100万元以上财政发展资金项目，由县报省扶贫开发领导小组。省由扶贫办牵头，组织省计委、财政厅联合会审，共同下文批
复执行，抄送同级审计部门。项目实施过程中，不得随意更改项目计划，如因客观原因确需调整项目的，必须报省扶贫办会同省计委、财政厅审批。
第八条 实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订有关合同，明确经济责任、质量责任和应达到的目标。对30万元以上和国家及本省规定应当实行招标的项目，要实行公开招标。对进村入户的资金和项目，要经村民民主评议，张榜公布
，接受村民监督，提高资金管理的透明度。
第九条 各级扶贫、计划、财政、审计等部门密切配合，对资金的使用进行全程跟踪问效，加强对扶贫项目的监督管理，认真审查预决算，防止和杜绝因工程预算、决算不严或工期过长而造成的扶贫资金的浪费。县级财政部门在年度终了要编报两区资金决算和使用情况报告，分别上报
省财政厅、省扶贫办、省计委和省审计厅。审计部门按照省、县项目计划、调整计划及年终决算依法进行审计。对在审计中发现的擅自扩大资金使用范围，改变资金使用方向，挤占挪用甚至贪污两区资金等违纪违法现象，要严厉查处。
第十条 根据分解任务进行年度考核。到2000年底，深山区、库区要有80％（30．6万人）以上的贫困人口解决温饱问题，其中，1999年解决17．2万人，2000年解决13．4万人。对各县（市、区）的考核按签订的目标责任书和本办法拟定的考核标准执行。
第十一条 贫困户考核标准：（1）贫困人口年人均纯收入达到或超过730元（1998年现价）；（2）人均占有粮食200公斤以上；（3）户均1亩以上有稳定收入的经济山场或经济园；（4）户均有1人掌握1～2项实用技术；（5）住房有明显改善，消除危房；（6）人
畜饮水清洁。
县（市、区）考核标准：（1）在摸清情况的基础上，对所有贫困户建档立卡，进行微机管理。（2）制定扶贫攻坚规划和年度实施计划，脱贫任务分解到乡、村、户，并按项目组织实施。（3）两区资金全部用于两区贫困村，正常渠道分配的扶贫资金向两区贫困村倾斜；资金使用符
合规定，投向明确，来龙去脉清晰可查；工程性项目要有合同，有预决算，有实物成果；进村入户资金要张榜公布，有据可查；用于加工业的扶贫资金要明确能带动多少建档立卡贫困户如期脱贫。（4）对尚未解决温饱的贫困户税费减免优惠政策落实到户。（5）资金管理、项目申报严格
按本办法的要求执行。（6）坚持各种行之有效的帮扶到户办法，如小额信贷、领导定点、单位包扶、干部“一帮一”结对帮扶等。（7）围绕贫困户有1人掌握1～2项实用技术的要求，开展多层次、多形式的实用技术培训。（8）采取自力更生和国家扶持相结合的办法，在通路、通电
、通广播、通电话、农田水利建设、解决人畜饮水困难等方面有较明显的进展，其中村通电到2000年底达到100％，村通公路、通电话达到90％以上。（9）层层建立目标责任制。
第十二条 对年度目标和工作任务考核实行百分制，逐项考核（具体见深山区、库区扶贫攻坚考评表）；实行定期督查，县级半年检查一次，年终自查考评。在县（市、区）自查考评的基础上，省每年督查一次。考评实行分级负责，乡（镇）村考评由县（市、区）负责，县级考评由市
地负责，全面考评由省统一组织。
第十三条 对扶贫攻坚成效突出、措施得力、如期实现年度扶贫攻坚目标的县（市、区），经考评验收，省分别给予表彰奖励，并在此基础上对名列前五名的县（市、区）给予增加扶持资金的奖励。对扶贫政绩突出、贡献较大的个人给予通报表扬；对完不成扶贫攻坚任务的县（市、区
），予以通报批评，其主要负责同志要向省委、省政府说明原因，并责成限期完成任务。乡（镇）、村的考评办法由各县（市、区）自行制定，并上报省扶贫办。
本办法自发布之日起实行。本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。
附：深山区、库区扶贫攻坚考评表。
深山区库区扶贫攻坚考评表
县（市、区）： 年 月 日 考评得分：
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| 项目 | 考 评 内 容 | 考评办法和依据 |
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| 任务 |1 |年度解决贫困人口，完成温饱任务比例 |根据贫困监测和贫困户抽查|
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| |2 |年人均纯收入730元 |抽查到户测算 |
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| |3 |贫困户住房改善，消除危房 |到户调查 |
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| |4 |人均占有粮食200公斤以上 |以贫困户调查测算 |
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|实现目标|5 |户均一亩经济山场或经济园 |以贫困户调查测算 |
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| |6 |户均一人掌握1－2项实用技术 |以贫困户调查为准 |
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| |7 |贫困村通路、通电、通广播、通电话进度 |以贫困村抽查为准 |
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| |8 |自然村人畜饮用清洁水 |以贫困村、户抽查为准 |
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| |9 |县、乡、村是否建立健全扶贫档案 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |10|是否制订年度温饱计划，并分解到乡、村、户|以贫困村、户抽查为准 |
|主要措施|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
|落实情况|11|培训期数、人数 |以文件计划、农户调查为准|
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| |12|帮带单位、人数、户数 |以查阅档案和实地抽查为准|
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| |13|扶贫优惠政策是否落实到户 |以贫困户调查为准 |
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| |14|两区资金进村入户比例 |以批文和入户调查测算 |
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| |15|重点贫困村投入比例（主战场） |以批文和村户调查测算 |
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| | | | |
| |16|资金入户率及贫困户使用资金比例 |以批文和贫困户调查测算 |
| | | | |
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| | |用于种养业、基础设施、移民搬迁占专项资金| |
|扶贫资金|17| |以查阅实施项目为准 |
|使用情况| |的比例 | |
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| |18|两区资金有偿使用比例 |以查阅文件抽查农户测算 |
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| |19|项目申报、资金拨付是否按程序进行 |以批文和乡村户调查测算 |
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| | |有无超范围使用、擅自改项或挤占挪用扶贫资| |
| |20| |以抽查批建项目为准 |
| | |金情况 | |
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| |21|资金到位率 |以批建项目抽查测算 |
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| |22|县乡领导是否定点扶贫到村 |查阅文件和到村调查 |
|领导责任|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |23|县、乡、村层层是否建立责任制，签订责任状|查阅文件、档案资料 |
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评 分 标 准 |分数| 备 注 |
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完成任务得满分，完不成任务按比例扣分 |15| |
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以抽查户按比例计分 |5 | |
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按年度任务比例计分 |4 | |
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达到得满分，达不到减半扣分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分 |4 | |
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贫困户培训2次以上得满分，否则酌情扣分 |4 | |
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根据原有状况和进度计分 |4 | |
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达到得满分，达不到酌情扣分。 |4 | |
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建立健全档案得满分，未健全的酌情扣分 |4 | |
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制订计划，分解任务得满分少一项扣一分 |4 | |
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技术培训到户得满分，未到户酌情扣分 |4 | |
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帮扶到村到户得满分，未结对帮扶到户的减半扣分 |4 | |
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优惠政策落实的得满分，不落实的酌情扣分 |4 |贫困户税费减免 |
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全部进村入户得满分，达不到的酌情扣分，低于70％不计分 |4 | |
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达到70％以上得满分，达不到酌情扣分，低于50％不计分 |3 | |
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资金到户率达到50％以上并全部用于贫困户得满分，达不到或只部| | |
|3 | |
分用于贫困户的酌情扣分，低于30％不计分 | | |
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比例达到80％满分，达不到酌情扣分 |4 | |
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有偿低于60％满分，高于60％没分 |2 | |
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严格按省资金管理办法执行得满分，存在问题扣分 |3 | |
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按批建项目实施得满分，擅自改项扣2分，挤占、挪用加罚10分 |3 |情节严重从严处理|
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及时足额到位得满分，未及时到位按比例扣分 |4 | |
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领导定点到村，每年调研不少于4次得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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建立责任制，签订责任状得满分，否则酌情扣分 |5 | |
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制表单位：省扶贫办
1999年6月22日
