我国初任法官、初任检察官选拔制度之重构——兼论选拔性司法考试制度之构建
独钓寒江雪
论文提要：
目前我国的初任法官、初任检察官选拔制度实行的是“一职双考”模式。在该模式下，考生须同时通过司法考试和公务员考试才能担任法官或检察官。该模式并不科学，在运行中产生了一系列问题，如招录机制不甚科学，与司法考试衔接不畅，招录规模不能满足实际需要等。建立选拔性司法考试制度，实行“一职单考”，对我国的初任法官、初任检察官选拔制度进行重构，是解决问题的最佳选择和根本出路。现阶段我国初任法官、初任检察官招录工作承载着缓解法院案件压力、加速新老交替、醇化司法队伍、缓解就业压力之四大历史使命，故应大幅增加司法人才招录规模，大胆推行“113”计划。重构后的初任法官、初任检察官选拔制度分为报名并填报志愿，考试，公布考试成绩及分数线、确定各省参加实务技能培训的人员，进行委托培养，分配学员等若干运行流程，并须建立若干配套措施以确保其顺利实施。
关键字：法官招录；司法考试；一职双考；委托培养
《公务员法》施行以来，我国各地初任法官、初任检察官选拔坚持“凡进必考”，彻底终结了过去法、检系统进人的混乱局面，基本实现了人才选拔的制度化和规范化。然而，目前我国初任法官、初任检察官选拔机制仍然存在诸多缺陷，如招录机制不甚科学，与司法考试衔接不畅，招录规模不能满足实际需要等。本文的写作目的，就是要构建一个既符合中国国情又符合司法自身规律的初任法官、初任检察官选拔制度。
一、我国现行“一职双考”初任法官、初任检察官选拔模式及其产生背景
我国现行初任法官、初任检察官选拔实行的是“一职双考”模式。所谓“一职双考”，就是指担任初任法官、初任检察官不仅要通过国家司法考试，而且要通过公务员考试的任职模式。与“一职双考”相对应的是“一职单考”。所谓“一职单考”，就是指担任初任法官、初任检察官仅须通过国家司法考试，无需通过公务员考试的任职模式。
（一）《公务员法》明确规定我国初任法官、初任检察官的选拔实行“一职单考”模式
关于初任法官、初任检察官是否必须参加公务员考试才能取得公务员资格的问题，早在《公务员法》制定时就曾引起激烈的争论。根据《公务员法（一审稿）》第十五条，要想担任法官和检察官，除必须通过司法考试外，还必须同时通过公务员考试。但是此条规定在一审审议中产生了激烈的争论。一种意见认为，录用从事审判、检察业务工作的人员，通过司法考试就可以了，没有必要实行两次考试。另一种意见认为，公务员录用考试和司法考试是两种不同性质的考试，考试内容不同，作用也不同，公务员考试必不可少。法律委员会经对以上两种意见反复研究后认为，从实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行“一职双考”为好[1]。据此，最终通过的《中华人民共和国公务员法》第四十五条第三款明确规定：“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。”按照《公务员法》的上述规定，国家可以直接从司法考试合格人员中选拔初任法官、初任检察官，而不要求初任法官、初任检察官必须通过公务员考试。这意味着我国在初任法官、初任检察官的选拔制度上采取的是“一职单考”模式。
（二）资格性司法考试制度下“一职双考”的必然性
尽管《公务员法》明确规定我国在初任法官、初任检察官的选拔制度上采取 “一职单考”模式，但由于目前我国司法考试的性质为资格性考试，从而使得“一职单考”根本不具有可操作性。因为资格性考试本身不具有选拔功能，国家要从司法考试通过人员中选拔法官、检察官，就必须要另外建立一种机制把众多的司法考试通过人员配置到具体的、特定的司法机关中去。比如，当某个司法机关有数倍于其招录计划的报名人数，且所有报名人员均通过司法考试时，招录组织单位就必须订立一个考核标准来决定谁有资格留下来。关于考核标准的制定，有以下两个方案可供选择：方案一是以司法考试分数作为考核标准，因为司法考试分数是一个人法律素质高低的最有力、最权威证明。但现实问题是，由于试题难度不同，不同年份的司法考试成绩不具有可比性。因此，以司法考试分数作为考核标准并不具有可操作性。方案二是以公务员考试成绩作为考核标准。既然司法考试成绩并不适合作为考核标准，那只好另外组织一场考试了。这场另外组织的考试就是现在的初任法官、初任检察官招录考试。这就是目前法、检系统公务员考试的产生背景。
二、我国现行“一职双考”初任法官、初任检察官选拔模式运行现状及其反思
有人认为，“一职双考”可更全面地考察应试者的综合素质，相比“一职单考”制度而言更科学。笔者反对上述观点。笔者认为，“一职双考”制度是相当不科学的人才选拔制度。具体理由如下：
（一）现行初任法官、初任检察官招录考试照搬普通行政机关招录公务员考试模式，无法确保真正具备较高法学素养的人被招录到司法机关
其一，笔试科目中的行政职业能力测试、申论科目考试与法官审理案件所需的知识和能力关联度极小，这两门科目的加入毫无疑问会稀释法律知识测试在考试结果中所占的比例，可能将真正高素质的法律人才拒之门外。
其二，法律专业知识考试试卷总分只有100分，考试时间仅有2个小时，试卷容量十分有限，仅能考察出应试者对极少一部分核心法条的理解记忆能力和对极少一部分法学基础理论常识的掌握情况，无法像司法考试那样全面地考察出应试者必须具备的法律素质。另外，法律专业知识考试在命题的科学性和规范性上也无法与司法考试同日而语。
其三，我国公务员考试中的面试为结构化面试，这种结构化面试有固定的套路，考生很容易经短期突击训练而取得重大突破，难以考察出考生是否真正具备上述能力。同时，面试成绩在考生总成绩中所占比重过高（一般占到总成绩的50%），这在实际操作中极易诱发腐败，产生暗箱操作等不公正现象。
（二）“一职双考”制度下“扎堆”报考现象非常严重且无法避免
在“一职双考”制度下，报考注定会出现冰火两重天现象：一边是一些条件较差的基层司法机关根本吸引不来司法考试通过人员前来报名；一边是大量司考通过人员“扎堆”报考大城市司法机关或高级别的司法机关（基层以上司法机关），使得这些招录单位人满为患，不断曝出天量的报考人数和报考比例。比如，2008年河南省法院系统面向全国公开招录784名公务员，其中河南省高院招录20人，报考比例达到36：1；郑州中院招录22人，报考比例约17：1[2]；而同样是要求通过司法资格考试的郑州市惠济区法院、郑州市上街区法院和六家郊县（市）基层法院报考人数竟然达不到3：1的开考比例要求[3]，经统一调剂后仍有部分法院因报考人数未达到开考比例不得不减少了招录名额。郑州市各郊县基层法院在工作环境、发展前景、工资待遇等各方面都处于河南省基层法院前列，这些地区尚且吸引不来达到开考比例的司法考试通过人员前来报考，司法通过人员的“扎堆”报考现象之严重由此可见一斑。
由于司法考试通过人员可以选择的余地比较大，他们永远有一个不错的退守阵地——去做律师，所以他们中的大多数只对大城市和经济相对发达地区的司法机关感兴趣。这种现状在短期内将无法改变，因为地区之间、城乡之间的巨大发展差异决定了不同地区司法机关之间的差别，这种差别不仅体现在工作环境和发展潜力上，也体现在工资待遇和福利待遇上。因此司法考试通过人员不选择经济欠发达地区也是在权衡各方面利弊后作出的理性选择。中国的现实国情再加上“一职双考”这一不合理的模式设计客观上造成了司法考试通过人员“扎堆”报考大城市司法机关或高级别的司法机关的现象不可避免。
（三）“一职双考”模式使司法考试面临很大“放水”压力
在“一职双考”模式下，大多数基层司法机关由于吸引不来足够的司法考试通过人员前来报名，不得不降低报名门槛：从“不必通过司法考试”降到“不必是全日制本科”，个别地区甚至降到“大专文凭也可报考”。结果可想而知，新招录的人员绝大数都没有通过司法考试。比如，2004年黑龙江省法院系统220名新进人员中，有司法资格的只有5人，占新进总数的2.3%[4]；云南省法院系统招录的公务员通过司法考试的比例分别为2005年8%、2006年占6.8％、2007年占 10.7％[5]。毫无疑问，在通过司法考试之前，这些新进人员并不会安心工作，他们会把工作撇在一边，一门心思地备战司考（相当一部分人可能需耗费数年时间备考）。为了让这些人早点通过司考以缓解日趋严重的案件压力，国家不得不大幅提高司法考试的通过率和通过人数，甚至不惜为此煞费心机对卷四分数进行微调[6]，网友将其称之为司法考试“放水”[7]，司法考试“放水”现象在2007年、2008年和2009年表现得尤为明显[8]。这无疑变相降低了法官、检察官的准入门槛，为以后的案件质量埋下巨大隐患。
三、初任法官、初任检察官选拔模式之重构：建立选拔性司法考试制度，实行“一职单考”
光气及光气化产品生产安全暂行规定
化工部
光气及光气化产品生产安全暂行规定
1986年9月6日，化工部
第一章 总则
第一条 光气及光气化产品的生产必须根据光气的剧毒性质和反应的特点，设置安全设施，确保安全生产。
第二条 本规定适用于现有的光气及光气化产品的生产装置和新建、扩建、改建的设计。凡新建项目必须经省级主管部门按本规定审查同意后，按照基本建设程序报批。乡镇和街道企业不准生产。
第三条 光气及光气化产品生产装置的安全和工业卫生设施，除必须符合本规定要求外，还应符合现行的《建筑设计防火规范》、《工业企业设计卫生标准》、《工业“三废”排放试行标准》、《光气生产安全技术规定》、《发生炉煤气站设计规范》、《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》等的要求。
第四条 新建、扩建、改建的工程项目的设计任务书，必须有初步的安全评价报告。
第五条 新建或移地扩建、改建的光气及光气化产品的生产厂（车间），应符合下列要求：
一、不应设置在地震烈度八度以上的地区。
二、不应设置在人口密集的居民区及城镇全年最大频率风向的上风侧2000ｍ以内，
三、距居民区不少于1000ｍ。在1000ｍ半径范围内零散居民不应多于200人。
四、距城市交通要道（指通往城市的公路和铁道）不应少于500ｍ。
五、厂区内不准建设家属和单身宿舍。
第六条 光气生产装置应靠近光气化产品生产装置，严禁从外地运进光气供生产使用。
第二章 工艺生产安全防护设施
第七条 光气和光气化产品的车间，无论是框架式或厂房式，都必须符合《工业企业设计卫生标准》，即车间范围内光气最高容许浓度为0．5ｍｇ／立方米；氯1ｍｇ／立方米；一氧化碳30mｇ／立方米。甲基异氰酸酯的最高容许浓度暂按0．05ｍｇ／立方米执行。
第八条 光气合成间及光气化产品合成间设备的布置应有利于安全生产。
一、设备的布置应便于隔离操作、自动控制和设置隔离操作室。最好要求操作人员在隔离控制操作室内操作、控制。除特殊情况和检修外，一般不进入设备间。密闭的隔离操作室应设有吹入新鲜的通风装置，使室内保持微正压。
二、用于安全疏散的通道，应畅通无阻，便于操作人员迅速撤离现场。
第九条 液态光气和沸点较低的甲基异氰酸酯（或其它剧毒光气化中间物料）的贮槽应安置在一密闭单间内，室内应设良好的通风设施，保持微负压。在正常操作情况下，排出的污浊空气可接到尾气破坏系统进行破坏处理，同时必须设有独立的事故应急破坏系统（有事故时才启用），并经常备有足够量的碱液，在正常生产时，该事故应急破坏系统应常处于戒备状态。必须定期检查碱液贮槽的存碱量、碱含量以及循环泵使用情况，保证该碱破坏处理系统在紧急情况时能正常运转。
第十条 光气及光气化产品生产过程中，排出的含光气尾气，必须经过回收处理和破坏处理，达到排放要求后才能排放：
一、光气合成和光气化反应所排出的尾气，可根据实际需要采用溶剂法或深冷法回收残余的光气。氯化氢气可用水直接回收。在碱性介质下进行光气化反应，其尾气可不经过回收处理，直接进入尾气破坏处理装置。
二、系统中经过回收处理后的尾气（包括安全泄压装置、软管排毒装置等的尾气）必须通过破坏处理装置进行破坏处理。
三、经过回收、破坏处理后的尾气，必须通过高空排气筒排入大气。所排出的尾气中光气含量在国家规定排放标准还没有颁布前暂按下列要求执行：当风速为2－3级时，在其顺风方向100米内地面各点进行测定，其最高容许浓度不能超过0．1ｍｇ／立方米。
第十一条 光气合成及光气化反应装置的操作场所，应设如下的安全没施：
一、厂房式车间应设有良好的通风设施，保持微负压。排出的污浊空气接到尾气破坏系统处理后排放。
二、设置可移动的弹性软管排毒装置。当设备某处有微量地漏光气或有毒物料气体时，即可用该软管吸至尾气破坏系统。
三、为防范光气或光气反应物大量泄漏，应设置常备的喷氨中和装置。该喷氨装置的开关，最好能在隔离操作室内隔离控制。
四、在关键设备附近应设光气报警仪（报警仪暂时不能解决，可用光气测验试纸代替。如试纸颜色不变，可每隔八小时更换一次）。
五、应备有氧气呼吸器和能过滤光气的过滤式防毒面具，紧急事故时供个人防护使用。
第十二条 为减少设备的腐蚀速度，要求光气的含水量宜在100ppm（相当于80ms／立方米）以下，但不应超过200ppm，因此在光气合成之前要一氧化碳气进行严格的干燥处理。
第十三条 光气及光气产品生产厂内，应设有中毒病人急救室和观察室，并配备专职医生和急救药品。
第三章 工艺设备和管道的安全要求
第十四条 压力容器的设计和制造单位，按国务院颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的要求，必须持有关主管部门颁发的“压力容器设计单位批准书”或“压力容器制造许可证”，才允许设计或制造类别相适应的压力容器。
第十五条 压力容器的设计、制造、使用和管理（定期检验）应严格执行《钢制石油化工压力容器设计规定》（1985年版）、《压力容器安全监察规程》、《钢制焊接压力容器技术条件》（ＪＢ741一80）等有关规定。
第十六条 液态光气、甲基异氰酸酯贮槽的结构，宜采用双层夹套，外层用冷冻液，里层通干燥的氮气，其材质应符合部颁《光气生产安全技术规定》，采用16ＭｎＲ钢板。甲基异氰酸酯的贮槽要采用不锈钢。液态光气、甲基异氰酸酯的贮槽和冷却器不宜采用含水的冷冻液作为冷冻载体，以防渗入贮槽内发生剧烈反应。
第十七条 对不符合《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《钢制石油化工压力容器设计规定》、《压力容器安全监察规程》的压力容器，应在近期内进行更换。特别是液态光气贮槽、甲基异氰酸酯贮槽，凡不符合上述有关规程、规定要求的，必须立即更换。
第十八条 含光气物料并带有搅拌的容器、反应釜以及泵类，其轴封宜采用不低于0．9807ＭＰａ（10ｋｇｆ／立方厘米）的机械密封。
第十九条 当光气含水量少于100ppm时，压力容器腐蚀速度2mm。
第二十条 液态光气的贮量，以能维持光气化反应16小时所需要的总量为贮存量的上限。严格控制液态光气和其他剧毒物料超量存贮，液态光气和其他剧毒物料在单台贮槽的存贮量不应超过贮槽容量的70％，各种剧毒物料的贮槽应分别设置相应容量的备用贮槽。
第二十一条 液态光气贮槽，甲基异氰酸酯贮槽以及其他剧毒、易挥发液体物料贮槽的出料管严禁侧接或底接，必须装设液位计，必须装设防爆片和安全阀，防爆片和安全阀的出口管必须接到尾气回收破坏系统。
第二十二条 光气及光气化反应生产过程中的管道应符合下列要求：
一、严禁采用有缝钢管。输送液态光气的管道应采用厚壁无缝钢管。
二、光气及含光气物料的管道应尽量缩短，减少接头，管道的连接应采用焊接，要对焊缝做百分之百的探伤和气密性试验，达到ＧＢＪ235－82《工业管道工程施工及验收规范》的要求。
三、管道必须采用法兰连接时，应选用榫槽面法兰或凹凸平焊法兰，公称压力不小于1．5691ＭＰａ（16ｋｇｆ／立方厘米）。
四、设备上和管道上的阀门宜用不锈钢阀门，公称压力不小于1．5691ＭＰａ（16ｋｇｆ／立方厘米）。
第二十三条 由液态光气贮槽向各生产工序输送液态光气不应合用一根管道，应设一分配缸分别输送到用户。
氮气在液态光气中的溶解度较大，不宜作为液态光气贮槽压力输送用，以免引起湍流和湍沸现象。液态光气的输送最好采用没有填料的液下泵。
第二十四条 光气管道严禁穿过办公室、休息室、生活间。也不应穿过不使用光气的其它厂房。
第四章 电气和安全仪表
第二十五条 光气及光气化产品的生产安全防护设施用电应设双电源供电。有液态光气和低沸点的异氰酸酯或其他剧毒物料的生产厂，必须备有相应容量的柴油发电机组。
第二十六条 各生产操作区内应设事故照明电源电灯。
第二十七条 光气及光气化生产过程中的安全仪表及装置按附表规定装设。
第五章 其他安全措施
第二十八条 一氧化碳、光气及光气化产品的生产，其生产装置的供水不能中断，尤其是尾气破坏处理装置的供水，必须得到保证。要设常备水源（可与消防水源合用〕，以防事故发生。
第二十九条 对含有残余光气或它剧毒物的废渣、废水和废气必须进行治理，不能
第六章 附则
第三十条 本规定，要求严格程度的用词表示如下：
1. 表示非常严格，非这样作不可的用词。
正面词一般采用“必须”，反面同一般采用“严禁”。
2. 表示很严格，在正常情况下均应这样作的用词。
正面词一般采用“应”，反面同一般采用“不应”或“不得”。
3．表示稍有选择，在条件许可时，首先应这样作的用词。
正面词一般采用“宜”或“一般”，反面词采用“不应”。
4．表示一般情况下均应这样作，但硬性规定这样作有困难时，采用“应尽量”或“最好
5．表示允许有选择，在一定条件下可以这样作。采用“可”。
本规定对必须按指定的标准、规范或其它有关规定执行的写法为“按照执行”，或“符合本要求”。
第三十一条 本规定由化学工业部生产综合司负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
附表 光气及光气化生产用的安全仪表及装置装设规定表
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│ 仪表及装置名称 │装设规定│
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│ 氯气计量计 │必 装 │
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│ 一氧化碳计量计 │必 装 │
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│ 氯气和一氧化碳流量比值调节器 │必 装 │
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│ 液态光气计量计 │必 装 │
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│ 液态光气以及剧毒物料贮槽液位计 │必 装 │
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│ 一氧化碳微量水分测定仪 │应 装 │
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│ 光气微量水分测定仪 │应 装 │
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│ 液态光气贮槽上装设防爆片0.2942MPa(3kgf/cm)和安全阀 │应 装 │
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│ 操作场所光气浓度越限报警仪 │应 装 │
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│ 光气合成间一氧化碳浓度越限报警仪 │应 装 │
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│ 液态光气贮槽压力越限0.2942MPa(3kgf/cm)报警仪 │应 装 │
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