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山东省威海市人民政府


威海市集体“四荒地”租赁承包暂行规定


（1998年4月28日 威海市人民政府令第25号发布）

第一条 为了合理开发利用“四荒地”，规范“四荒地”租赁承包行为，保护“四荒地”所有者和开发经营者的合法权益，根据《中华人民共利国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内租赁承包“四荒地”的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称“四荒地”，是指属村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒滩、荒水等未利用的土地。
本规定所称“四荒地”租赁承包，是指“四荒地”所有者（以下统称发包方）将“四荒地”的开发经营权在一定年限内租赁承包给开发经营者（以下统称承包方），由承包方向发包方交纳租赁承包金或履行约定义务的行为。
承包方对承包的“四荒地”只有开发经营权，没有所有权。
第四条 村集体经济组织内部成员和该经济组织外的单位和个人，均可依照本规定取得“四荒地”的开发经营权。在同等条件下，本村集体经济组织内部成员有优先承包权。
第五条 “四荒地”发包方应根据土地利用规划，本着经济效益、让会效益、生态效益相结合的原则，制定“四荒地”租赁承包方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由镇人民政府审核批准，并报县级市（区）人民政府土地管理部门
备案。方案应规定“四荒地”的规划用途、使用范围、承包期限、承包条件、承包方式等内容。
第六条 “四荒地”租赁承包前，发包方可委托具有评估资质的机构或县级市（区）人民政府有关主管部门对拟租赁承包的“四荒地”价格进行评估，评估结果经发包方认可后，作为租赁承包的底价。
第七条 租赁承包“四荒地’，应采取拍卖、招标的方式进行。不具备拍卖、招标条件的，可采取协议方式进行。
第八条 以拍卖方式租赁承包“四荒地’的，由发包方发出拍卖公告，负责向竞价者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，按公告规定的拍卖时间，组织竞价者进行公开竞价。价高者获得“四荒地”的开发经营权。
第九条 以招标方式租赁承包“四荒地”的，由发包方发出招标通告或招际通知书，负责向投标者提供拟租赁承包“四荒地”的有关情况及承包条件等，待投标者按规定投标后，组织有村民代表参加的评标小组，对有效标书进行评审，确定中标者。
第十条 以协议方式租赁承包“四荒地’的，由有意承包者提出“四荒地”租赁承包申请；经村民会议或村民代表会议讨论后，由发包方确定承包者。
第十一条 租赁承包“四荒地”时，发包方应与承包方签订租赁承包合同（以下简称承包合同）。合同内容主要包括“四荒地”的位置、面积、用途、使用期限、承包金额及支付时间和方式、双方的权利和义务、合同终止时地上附着物处置方式、违约责任、合同生效条件及双方应约定的其他事项等。
承包合同应经农业承包合同管理机关鉴证。
在承包期限内，经双方协商同意可以终止承包合同。
第十二条 承包方应在承包合同签订之目起15日内，持承包合同到所在县级市（区）人民政府土地管理部门办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》。
第十三条 “四荒地”租赁承包金，可依照合同约定由承包方按年交纳，也可依照合同约定由承包方分期缴纳或一次性交纳。
第十四条 “四荒地”租赁承包期最高年限为50年。在租赁承包则限内，承包方因病或因故死亡的，其承包经营权可以继承。
第十五条 在承包期内，发包方不得随意解除承包合同，收回“四荒地”开发经营权；违约的，承包方有权要求发包方按合同约定支付违约金或赔偿经济损失。承包方应按承包合同约定开发利用“四荒地”；违约的，发包方有权依据承包合同的规定，责令其支付违约赔偿或依法收回“四荒地”的开发经营权。
第十六条 承包方在开发利用“四荒地”时，禁止下列行为：
（一）在25度以上的陡坡上开荒种植农作物；
（二）破坏周围道路、林木、农田水利设施及水土保持设施；
（三）将“四荒地”改作非农用途；
（四）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第十七条 在承包期限内，非农业建设需征用已租赁承包的“四荒地’时，发包方和承包方必须服从，并终止或调整承包合同，用地者应根据国家有关规定和承包方投入情况，给予补偿。
第十八条 承包合同在执行中发生争议的，由争议双方协而解决；协商不成的，可由合同鉴证机关协调解决，也可直接向有管辖权的人民法院起诉。
第十九条 “四荒地”的开发经营权．经发包方同意可以依法转让、转租、抵押。
第二十条 “四荒地”转让；是指承包方经过买卖、赠与或其他合法方式将“四荒地”的开发经营权转移给他人的行为。
“四荒地”转让，当事人双方应当签定转让合同。原承包合同及登记文件中所载明的权利、义务随之转移。新的承包者应履行原承包合同规定的义务，并享有原承包合规定的权利。
“四荒地”转让时，当事人双方应在转让合同签定之日起15日内持发包方同意转让的书面证明、承包合同、转让合同等资料到原登记机关办理变更登记，换领《集体土地使用证》。
第二十一条 “四荒地”转租，是指承包方将“四荒地”的开发经营权，以一定条件出租给承包人，由承租人向承租方履行约定义务行为。
“四荒地”转租，当事人双方应当签订转租合同，转租合同不得违背国家法律、法规和承包合同的规定。“四荒地”转租时，当事人双方应在转租合同签订之日起15曰内持发包同意转租的书面证明、承包合同、转租合同等资料到原登记机关办理登记，由承租人领取《集体土地他项权利证明书》。
“四荒地”转租后，承包方必须继续履行原承包合同。
第二十二条 “四荒地”抵押，是指抵押人将“四荒地”的开发经营权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
“四荒地”抵押时，抵押人应委托具有估价资质的评估机构或县级人民政府有关主管部门对“四荒地”价格进行评估，经所在县级市（区）人民政府土地管理部门会同有关主部门确认后，与抵押权人签订抵押合同，并在合同签订之日起15日内持发包方出具的同意抵押的书面证明、承包合同、抵押合同等资料，到原登记机关办理抵押登记手续。由抵押权人领取《集体土地他项权利证明书》。
第二十三条 “四荒地”租赁承包期限届满，承包合同随即终止，由发包方收回租赁承包的“四荒地”，地上附着物按合同的约定处置。
收回的“四荒地”，由发包方重新发包。在同等条件下，原承包方有优先承包权。
第二十四条 租赁承包“四荒地”获取的租赁承包金归“四荒地”所属的集体经济组织所有，专户储存。主要用于土地开发、中低产田改造、农田水利设施建设等。
镇农村经济管理机构应对租赁承包金金的使用情况进行监督检查。
第二十五条 租赁承包“四荒地”按国家和省规定享受以下优惠：
（一）对开发“四荒地”用于粮、油、菜生产的，3年内可免征农业税，并免交定购任务和各种提留；
（二）对开发“四荒地”用于农业特产品生产的，自有收入起1至3年内可免征农业特产税。
对开发经营“四荒地”取得显著成绩的单位和个人，由有关主管部门给予表彰或奖励。
第二十六条 镇集体经济组织所有的“四荒地”由所在镇人民政府或其授权的机构参照本规定买行租赁承包。
国有“四荒地”由县级市（区）人民政府土地管理部门参照本规定实行租赁承包。
第二十七条 本规定由威海市土地管现局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。


宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区农村劳动力进城务工管理办法
宁夏回族自治区政府



第一条 为了加强对农村劳动力进城务工的统筹管理，保障劳动力供求双方的合法权益，维护社会正常秩序，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 凡在我区城镇区域内的国家机关、团体、部队、企业事业单位（不含乡镇企业，以下简称用工单位），临时使用农村劳动力的，均遵守本办法。
第三条 各级人民政府劳动部门负责农村劳动力进城务工的统一管理，其所属劳动就业服务机构负责日常工作，主要职责是：
（一）管理劳务市场，提供劳务供求信息，开展职业介绍；
（二）进行务工登记和发放《务工许可证》；
（三）指导、监督劳动合同的签订和履行；
（四）对农村劳动力的使用、管理情况进行监督检查。
第四条 用工单位用工应坚持“先城镇、后农村；先本地、后外地”的原则。
第五条 需要使用农村劳动力的单位应当申报用工计划。行署、市、县（区）所属单位的用工计划由同级劳动部门批准，中央、部队、自治区所属单位的用工计划，由自治区劳动人事厅批准。
使用农村劳动力必须执行用工计划，不得无计划或超计划用工。
第六条 用工单位使用农村劳动力，凭批准的用工计划，到当地劳动部门所属劳动就业服务机构或职业介绍所办理用工手续。
第七条 农村劳动力进城务工应持以下证明，到用工单位所在地的劳动就业服务机构办理务工登记，领取《务工许可证》：
（一）零散劳动力应持其户籍所在地的乡（镇）人民政府或劳动就业服务机构开具的证明；
（二）成建制的劳务队应持其户籍所在地县以上劳动就业服务机构和所从事务工的主管部门开具的证明，到当地业务对口主管部门进行资格审查后，签发的资信证明。
第八条 经登记办理了《务工许可证》的农村劳动力，持《务工许可证》到当地公安机关按自治区有关规定办理暂住登记，申领《暂住证》。
第九条 用工单位开户银行凭《务工许可证》和劳动部门批准的用工手续，支付务工人员工资。
第十条 用工单位使用农村劳动力实行劳动合同管理。劳动力供需双方协商一致后签订合同，明确规定双方的权利、义务及务工人员的工资、劳保和福利待遇等。劳动合同期限不超过一年，期满应即终止。
第十一条 用工单位对所使用的农村劳动力，必须进行短期职业技术培训和安全生产教育，按规定发放劳动保护用品，并采取有效的防护措施，防止伤亡事故的发生。
第十二条 严禁从农村进城务工人员中招用童工；严禁在特殊技术工种岗位上使用农村劳动力。
第十三条 农村劳动力进城务工，必须遵守国家和自治区有关法律、法规和规章的规定，遵守劳动纪律和劳动安全制度。
第十四条 用工单位使用农村劳动力，应按有关规定向当地劳动就业服务机构缴纳管理费。缴纳管理费的办法和收费标准由自治区劳动人事厅、财政厅和物价局加行制定。
第十五条 本办法发布前进城务工的农村劳动力和用工单位，在本办法发布后三个月内到有关部门补办手续。经审查不符合条件的，应限期返回农村或清退。
第十六条 对有下列行为之一的单位和个人，由县以上劳动部门按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第五条规定，私招滥用农村劳动力的，责令其限期补办手续，按使用人数处以每人每天十元罚款，并对其单位主要负责人处以一百元至二百元的罚款；
（二）违反本办法第七条规定，未申领《务工许可证》的，责令其限期补办手续；逾期不执行的，处以五十元至一百元的罚款，并责令限期返回原居住地；
（三）违反本办法第十二条规定，招用童工的，除责令其立即退回外，每招用一名童工，处以三千元至五千元罚款；情节严重、屡教不改的，当地工商行政管理部门可以吊销营业执照。
第十七条 各级劳动部门及其工作人员在农村劳动力进城务工管理中滥用职权，徇私舞弊的，其主管部门应给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 《务工许可证》由自治区劳动人事厅统一印制。
第十九条 本办法由自治区劳动人事厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之起施行。



1992年5月4日