贯彻劳动合同法转变人力资源工作理念
张喜亮
《中华人民共和国劳动合同法》于6月29日正式颁布，2008年1月1日正式实施。劳动合同法的颁布实施将对我国用人单位的人力资源工作提出重大的挑战，用人单位必须彻底转变人力资源工作的理念。
一、保护劳动者权益 管理须在软环境上下功夫
长期以来，在劳动法理论中一个主流的观点认为：劳资关系的一个显著的特征即用人单位与劳动者之间的“隶属性”。这种观点在劳动合同法起初草案中也是有所体现的，当时规定：本法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的“管理下”提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。经过全社会的讨论，这个规定最终被删除了，并且确立了劳资平等的原则。
正是这种既定的劳资关系隶属性的理念导致了一些用人单位无视劳动者的利益、合法权益甚至是人格尊严现象。用人单位恶意体罚劳动者、降低劳动者的保护条件和福利待遇、肆意延长工时、压低工资甚至拖欠和拒付工资的现象屡见不鲜。山西“黑煤窑”事件是这样恶意侵害劳动者权益的现象的最极端的表现。以胡锦涛总书记为核心的党中央高度重视劳动者合法权益的保护，强调要构建社会主义和谐社会：保护好劳动者的利益、维护好劳动者的合法权益。正是在中央以科学发展观构建和谐社会的理论为指导，劳动合同法突出强调了保护劳动者合法权益这一社会主义劳动法律的基本原则。《中华人民共和国劳动合同法》第一条规定：为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，“保护劳动者的合法权益”，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。
保护劳动者合法权益的原则，在《中华人民共和国劳动法》的立法宗旨中也有明确的规定的，与劳动法典相比，劳动合同法不仅在总则中作出原则性的规定，而且在细则中也突出了对劳动者合法权益保护的细节。《中华人民共和国劳动合同法》规定了：用人单位招工时的告知义务，禁止用人单位要求劳动者提供任何形式的担保，解除和终止劳动合同依法支付经济补偿，除依据服务协议和竞业限制约定不得要求劳动者承担违约金，免除用人单位责任排除劳动者权利的劳动合同均属无效。劳动合同法还规定了劳动者提前30日书面通知用人单位解除劳动合同，用人单位必须及时办理相关手续等等。
贯彻执行劳动合同法，用人单位人力资源工作必须改变那种企图仅仅通过订立劳动合同约束劳动者的行为的观念，保持劳动关系的和谐稳定、留住人才，人力资源工作必须在用人单位文化建设等软环境上下功夫。
二、共决规章制度 更须尊重劳动者民主权利
《中华人民共和国劳动合同法》突出强调规定了用人单位制定规章制度的“劳资共决”权。《中华人民共和国劳动合同法》秉承了劳动法典第四条规定的“用人单位应当建立和完善规章制度，保障劳动者依法行使权利和履行义务”的精神。但是，劳动法典的这个规定没有得到很好的贯彻执行。用人单位确实是努力制定了繁琐的规章制度，但是，没有做到这些规章制度对劳动者行使权利和履行劳动义务的保障，——规章制度专注于所谓的对劳动者的“管卡压”。劳动合同法对此作出了具体的要求，明确规定了用人单位制定、修改和决定涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项的严格程序。
《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
劳动合同法的这一规定可以说是对用人单位人力资源工作理念具有革命性的挑战。制定规章制度再也不只是用人单位单方的特权，而是劳资双方的“共决权”，——没有经过职工大会或职工代表大会的审议和与工会的谈判，其规章制度即是无效的。贯彻执行劳动合同法，用人单位人力资源工作就必须改变以往那种单方“管理”劳动者的作法，树立与劳动者平等的理念，尊重劳动者参与用人单位管理的民主权利。
三、协调劳动关系 工会的程序作用不能忽略
工会是劳资矛盾的产物，中国工会在协调劳动关系方面的作用是不言而喻的。但是，一直以来，工会被误解为可有可无的，甚至以改革为名把工会工作机构与其它职能部门合署办公。劳动合同法在劳动法典和工会法规定的地位的基础上，在协调劳动关系的具体工作方面突出规定了工会的作用。
劳动合同法规定，用人单位制定、修改、决定涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项都必须与工会平等协商确定。工会应当帮助、指导劳动者订立和履行劳动合同；用人单位单方解除劳动合同应当事先将理由通知工会，工会认为其违反法律法规或劳动合同的约定有权要求用人单位纠正；工会有权对维护其合法权益提请劳动争议仲裁或诉讼的劳动者给予支持和帮助；用人单位裁减人员须向工会说明情况比听取工会的意见；工会有权组织劳动者对用人单位执行劳动法律法规的情况进行监督检查；调查工伤死亡等安全事故的调查组必须有工会方面的代表，等等。
劳动合同法强化了工会在协调劳动关系方面的具体角色和作用，这就要求用人单位人力资源工作必须高度重视工会的存在，并应当积极主动地争取工会组织对人力资源管理工作的支持。未与工会平等协商确定的规章制度是无效的；解除劳动合同不事先将理由通知工会属于违法行为；安全事故调查组没有工会方面的代表参加其结论是无效的，如此等等。贯彻执行劳动合同法，用人单位必须建立健全工会组织，保障工会依法独立自主地开展工作，使其发挥协调劳动关系促进用人单位发展的积极作用。
湖南省大气污染防治实施办法（修正）(已废止)
湖南省人大常委会
湖南省大气污染防治实施办法（修正）
湖南省人大常委会
（1991年8月15日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省大气污染防治实施办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）和《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 各级人民政府应将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，优化能源结构，采取有效措施，防治大气污染。
第三条 各级人民政府的经济建设管理部门应将防治大气污染工作纳入生产建设计划，按照国家规定制定考核指标，并组织实施，使本系统、本行业向大气排放的污染物得到有效控制和治理。
第四条 各级人民政府的环境保护部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁道、农机、渔业管理部门应根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理；环境保护部门对车船污染大气实施监测认证制度。
第五条 向大气排放污染物的单位，必须把防治大气污染工作纳入本单位发展、改造计划，采取防治措施，减少污染物排放总量。
第六条 任何单位和个人均须遵守有关防治大气污染的法律、法规，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 对防治大气污染，保护和改善大气环境成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 大气污染防治的监督管理
第八条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第九条 建设项目投入生产或使用前，其大气污染防治设施应由企业主管部门会同环境保护部门按照《实施细则》第六条规定的条件验收，取得《环境保护设施验收合格证》，方可投入生产或使用。
第十条 向大气排放污染物的单位，必须按照《大气污染防治法》第十条和《实施细则》第八条的规定向所在地的县级以上环境保护部门提交《排污申请登记表》。凡因生产工艺、生产原料、产品产量改变，或防治设施报废、停用等原因，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变
的，必须及时申报变更。属于计划性改变的要在十五天前申报，属于突发性改变的要在改变后的三天内申报。
申报排放污染物，必须提供下列技术资料：产生大气污染物的生产工艺、设备；主要原料、消耗量及其成份；防治设施的工艺、设计处理能力和效果；防治设施的实际处理能力和效果。
环境保护部门对申报登记的数据如有异议，可以复查认定。
第十一条 大气污染防治设施必须与生产设施同样管理、同样考核。需要闲置或拆除大气污染防治设施的，按《实施细则》第九条规定的程序办理。
第十二条 超过标准排放大气污染物的单位，应按国家规定向环境保护部门缴纳超标准排污费，并应采取有效措施治理；对造成大气污染的单位，必须限期治理。
中央在湘单位、省属企业事业单位、中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业的限期治理，由省环境保护部门提出意见，报省人民政府决定；其他单位的限期治理，按其隶属关系由环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。
第十三条 因发生突发性事故，造成或者可能造成大气严重污染的单位，必须立即采取应急防治措施，通报可能受到大气污染危害的单位和个人，并在事故发生的四十八小时内报告当地环境保护部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府必须采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。
第十四条 省人民政府环境保护部门应根据国家环境保护部门的要求，建立大气污染监测制度和监测网络。企业主管部门应组织所属企业开展向大气排放污染物的监测，并向环境保护部门提供必要的数据。
第三章 防治烟尘污染
第十五条 制造、销售或者进口锅炉，其设备质量标准中规定的初始烟尘排放浓度和烟气黑度标准必须符合国家规定。
国家已经宣布淘汰的锅炉，禁止生产、销售和转让，仍在使用的要限期更新。
第十六条 新建造工业窑炉和新安装锅炉，应按照建设项目环境管理规定，报环境保护部门审查；建成后须经环境保护部门验收合格并取得《环境保护设施验收合格证》，方可投入使用。
第十七条 环境保护部门应定期组织对运行的锅炉、工业窑炉及消烟除尘设备的烟尘浓度、烟气黑度测试，超过排放标准造成大气严重污染的，必须限期治理。
第十八条 城市人民政府应当统筹规划，逐步改进城市燃料结构，有计划地发展城市煤气、可燃气体利用、余热利用和集中供热。
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第十九条 向大气排放含有毒物质的废气、粉尘和恶臭气体的单位，应采取无污染、少污染的工艺和设备。排放含有毒物质的废气、粉尘，必须经过净化处理；排放恶臭气体的，必须采取防治措施；排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射防护的规定。
严禁将生产过程中产生含有毒物质废气、粉尘的产品转移给没有污染防治能力的单位生产或加工。
第二十条 禁止土法提炼砷制品，禁止土法提炼硫磺。
第二十一条 工业生产中产生的焦炉煤气、高炉煤气、稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨驰放气等可燃气体应当回收利用。有回收能力而未进行回收利用的，由县级以上环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。不具备回收利用条件而向大气排放的，
应当进行防治污染处理。
第二十二条 屠宰、制革、骨胶炼制、食品发酵和化工生产等向大气排放恶臭气体的单位，必须采取有效的治理措施。处于人口集中地区超过污染物排放标准的上述单位，必须限期治理或责令其转产、搬迁。
第二十三条 严禁在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。在非人口集中地区焚烧上述物质时，应当采用焚烧炉集中焚烧或采取其他净化措施。
城镇建筑施工溶化沥青，应采取密闭方式或者使用带有处理装置的加热设备。
第二十四条 机动车辆必须符合国家规定的尾气排放标准，超过标准的不准制造和销售。
公安、农机、环境保护部门应密切配合，加强对机动车辆排气的监测。对超过污染物排放标准的车辆，不予发证。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门可以视其情节轻重，给予处罚：
（一）拒报、谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款；
（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或闲置污染物防治设施、污染物排放超过规定排放标准的，责令改正，给予警告或者处五百元以上三万元以下的罚款；
（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的，追缴超标排污费，给予警告或者处一千元以上一万元以下的罚款；
（四）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者被检查时弄虚作假的，给予警告或者处五百元以上三千元以下的罚款；
（五）未经批准在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款。
第二十六条 建设项目的大气污染防治设施没有建成而投入生产或使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处五千元以上五万元以下的罚款。建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产
或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由环境保护部门处一万元以上五万元以下的罚款；造成重大经济损失的，按直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人，由其所在单位或上一级主管机关给
予行政处分。
第二十八条 对限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按国家规定加收超标准排污费外，由环境保护部门处一万元以上十万元以下罚款，或由作出限期治理决定的人民政府责令其停业、关闭。责令中央在湘单位停业、关闭的，须报国务院批准。
第二十九条 违反本办法规定，采用土法提炼砷制品和硫磺等严重污染环境的，由环境保护行政部门提请县级以上人民政府决定予以取缔。
第三十条 罚款一万元以下（含一万元）的，由县级人民政府的环境保护部门决定；罚款一万元以上五万元以下（含五万元）的，由自治州、设区的市人民政府和地区行政公署的环境保护部门决定；罚款五万元以上的，由省人民政府的环境保护部门决定。
罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 造成大气污染危害的单位有责任排除危害并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门会同有关部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成大气污染损失的，免予承担责任。
第三十四条 造成重大大气污染事故，构成犯罪的，由司法机关依法对有关责任人员追究刑事责任。
第三十五条 环境保护部门和有关监督管理部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所称向大气排放污染物的单位，包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和机关、团体、事业单位。
第三十七条 本办法自1991年10月1日起施行。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省大气污染防治实施办法》的决定
（1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省大气污染防治实施办法修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省大气污染防治实施办法》作如下修改：
一、第二十五条修改为两条，作为第二十五条、第二十六条：
“第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门可以视其情节轻重，给予处罚：
“（一）拒报、谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款；
“（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，责令改正，给予警告或者处五百元以上三万元以下的罚款；
“（三）不按照国家规定缴纳超标准排污费的，追缴超标排污费，给予警告或者处一千元以上一万元以下的罚款；
“（四）拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者被检查时弄虚作假的，给予警告或者处五百元以上三千元以下的罚款；
“（五）未经批准在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，给予警告或者处三百元以上三千元以下的罚款。”
“第二十六条 建设项目的大气污染防治设施没有建成而投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处五千元以上五万元以下的罚款。建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入
生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以处二千元以上二万元以下的罚款。”
二、第二十六条改为第二十七条，修改为：“违反本办法规定，造成大气污染事故的企事业单位，由环境保护部门处一万元以上五万元以下的罚款；造成重大经济损失的，按直接经济损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关责任人由其所在单位或者
上级主管机关给予行政处分。”
三、第二十七条改为第二十八条，修改为：“对限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，按国家规定加收超标准排污费外，由环境保护部门处一万元以上十万元以下的罚款，或由作出限期治理决定的人民政府责令停业、关闭。责令中央在湘单位停业、关闭的，须报国务院批准。
”
四、第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反本办法规定，采用土法提炼砷制品和硫磺等严重污染环境的，由环境保护行政部门提请县级以上人民政府决定予以取缔。”
五、第二十九条改为第三十条，修改为：“罚款一万元以下（含一万元）的，由县级人民政府的环境保护部门决定；罚款一万元以上五万元以下（含五万元）的，由自治州、设区的市人民政府和地区行政公署的环境保护部门决定；罚款五万元以上的，由省人民政府的环境保护部门决定
。
“罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省大气污染防治实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年6月4日
