鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法的通知
鸡政发〔2012〕 18号
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
《鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法》业经2012年7月10日市政府十四届四次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
二〇一二年八月一日
鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励和扶持大中专院校毕业生及专业技术人员进行自主创业，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见的通知》（黑政办发〔2010〕6号）精神，设立鸡西市扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金（简称专项基金，下同），并制定本管理办法。
第二条 专项基金由市财政筹集安排，初始资金1500万元。
第三条 成立市专项基金管理办公室，由市财政局、市人保局等部门组成，负责对专项基金的预算、分配、管理、使用和监督，办公室设在市人力资源和社会保障局。
第四条专项基金使用严格遵循“公平公正、注重实效、专户管理、依法监管”的原则，在商业银行开设财政专户，专款专用。
第二章 专项基金的扶持对象
第五条专项基金扶持对象为毕业5年内的大中专院校毕业生及专业技术人员（中级职称以上，下同），其创办的经济实体应符合以下条件：
（一）自2012年起创办，注册资金不超过100万元的小型微利企业（项目）。
（二）申请项目应当符合国家产业导向和就业需求。
（三）依法办理工商注册、税务登记，有固定营业场所，申请人为所创办企业的法人代表。
（四）无不良信用和违法记录。
第三章 专项基金扶持方式和参照标准
第六条 专项基金扶持主要采取创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励三种方式，扶持方式由专项基金扶持对象根据自身实际情况提出申请。其中，创业无息借款与项目无偿资助不可同时申请，申请创业成功奖励的企业（项目）必须正常运转3年以上。
第七条 项目无偿资助对象主要是城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭大中专院校毕业生自主创业的项目，具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔或者吸纳就业能力强的技术创新创业项目。
第八条 创业无息借款和项目无偿资助标准，由专家评审团根据项目科技含量、开发价值、市场前景、潜在经济与社会效益，以及吸纳就业人员数量等情况提出审核意见；申请创业成功奖励的项目，由专家评审团按照优中选优的原则，采取限额奖励办法提出审核意见。具体可参照以下标准：
（一）创业无息借款参照标准：
1.吸纳就业2人以上的创业项目，可一次性无息借款2万元;
2.自筹资金在2万元以上或者吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无息借款5万元；
3.自筹资金5万元以上或者吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无息借款8万元；
4.自筹资金8万元以上或者吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无息借款10万元；
5.自筹资金10万元以上或者吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无息借款15万元。
6.对于符合鸡西市产业发展导向，具有一定技术先进性与开发价值的创业项目，借款额度可适当提高，但最高不超过20万元。
（二）项目无偿资助参照标准（资助金额不超过企业自筹资金的50%）：
1.吸纳就业3人以上的创业项目，可一次性无偿资助1万元；
2.吸纳就业5人以上的创业项目，可一次性无偿资助3万元；
3.吸纳就业8人以上的创业项目，可一次性无偿资助5万元；
4.吸纳就业10人以上的创业项目，可一次性无偿资助7万元；
5.吸纳就业15人以上的创业项目，可一次性无偿资助10万元。
（三）创业成功奖励参照标准：
1.对年纳税2万元以上，且吸纳就业5人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励3万元；
2.对年纳税5万元以上，且吸纳就业10人以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励5万元；
3.对年纳税10万元以上，且吸纳就业15人（含15人）以上的创业成功企业（项目），可一次性奖励8万元。
第四章 政策性扶持方式
第九条 享受创业无息借款、项目无偿资助、创业成功奖励的企业（项目），也可到所在县（市）、区就业局申请小额担保贷款，具体按照《鸡西市小额担保贷款管理办法》执行。其中，对大中专院校毕业生可申请最高额度为10万元小额担保贷款，期限为2年；对合伙经营、组织起来共同创业的，可给予不超过70万元的小额担保贷款；上述两项贷款，对从事微利项目的，按照规定由财政据实给予全额贴息；对当年新招符合申贷条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业或者集中使用残疾人的企业，经有关部门认定后，可按照有关规定申请总额不超过200万元的小额担保贷款。
第十条 专项基金扶持对象创办的企业（项目），可同时享受国家税费减免相关优惠政策。
（一）自其在工商部门首次注册登记之日起３年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。具体免收费项目包括:工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)；人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费；国务院以及财政部、发改委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
（二）个体工商户销售货物、应税劳务的起征点为2万元（含2万元），定额达不到2万元的国税局免征增值税；按期缴纳营业税的起征点为2万元（含2万元），月营业额达不到2万元的地税局免征营业税。
（三）对持《大中专院校毕业生自主创业证》的大中专院校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，在3年内按照每户每年8000元为限额，由地税局依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（四）2012年 1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，地税局按照其所得额50%计入应纳税所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。
第十一条 对专项基金扶持对象创办企业（项目）确有困难的，本办法提供的扶持资金不足的，工商银行鸡西分行、龙江银行鸡西分行、哈尔滨银行鸡西分行等域内商业银行可适当放宽小额担保贷款条件，贷款金额最高可达到50万元。具体应提供的证件及资料包括个体工商户营业执照、合伙企业营业执照、营运证、商户经营证、经营场所证明、担保人、抵押物。
第十二条 对具有自主知识产权、技术含量高、市场前景广阔的技术创新创业项目，市科技局将给予一定的科技资金支持。
第五章 专项基金的申请
第十三条 专项基金扶持对象应向市专项基金管理办公室提出申请，并提交相关申请材料。
第十四条 申请创业无息借款或者项目无偿资助的材料包括：《创业无息借款申请表》或者《项目无偿资助申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务登记证明等原件及复印件，创业计划书（项目可行性报告）、申请资金使用计划、《劳动合同》及用工备案表复印件、吸纳就业人员名单与联系方式，以及需要提供的其他材料。
第十五条 申请创业成功奖励的材料包括：已接受创业扶持证明材料、《创业成功奖励申请表》、本人身份证、毕业证或者专业技术职称证书、工商注册营业执照、税务机关完税证明等原件及复印件、《劳动合同》及用工备案表复印件、社会保险缴纳凭证复印件等，以及需要提供的其他材料。
第六章 专项基金申请的受理和审核
第十六条 专项基金申请采取集中受理、统一审核方式进行，受理审核机构为市专项基金管理办公室，受理时间为每年3月和9月，审批时间为每年4月和10月。
第十七条 受理审核机构在接受申请后，应在审核月份5个工作日内，安排专人对申请人所提供的申请材料真实性进行核查，并提出初审意见；存在问题的，应以书面形式告知申请人。
第十八条 对符合初审条件的申请对象，由市专项基金管理办公室在审核月份的10个工作日内，组织专家评审团对创业企业（项目）进行综合评审和考察，提出评审意见，并报市政府主要领导审批；不符合条件的，应以书面形式告知申请人。
第十九条 城镇零就业家庭、低保户家庭、残疾人家庭和农村贫困家庭的大中专院校毕业生自主创业企业（项目），采取一事一议，由市政府主要领导审批后可适当放宽条件。
第二十条 符合条件的专项基金扶持对象，市政府主要领导在15个工作日内进行审批。
第二十一条 审批通过的专项基金扶持对象及标准，应在《鸡西日报》、鸡西电视台、鸡西市人力资源和社会保障信息网上进行公示，公示期限为5个工作日。公示无异议的，发放核准通知书，并以书面形式通知申请人；存在异议的，应以书面形式告知申请人。
第七章 专项基金的拨付和使用
第二十二条 创业无息借款发放应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室与申请人签订《无息借款合同》，1个月内发放，借款期限不超过2年。借款期满后，申请人应及时还款。还款确有困难的，经市专项基金管理办公室批准可适当延长还款期，但延长期限一般不超过半年。无特殊情况拒绝还款的，将依法追究申请人的法律责任。
第二十三条 项目无偿资助资金发放应根据核准通知书，由专项基金管理办公室与申请人签订《基金使用协议书》，1个月内首期支付资助全额的50%，其余部分资金根据项目进展程度，在首期资助资金通过考核或者审计后再予以拨付。
第二十四条 创业成功奖励资金应根据核准通知书，由市专项基金管理办公室根据公示结果在1个月内发放。
第八章 专项基金的监督和管理
第二十五条 市审计局、财政局、人保局等部门负责专项基金管理使用情况的监督检查。
第二十六条 专项基金扶持对象应主动接受上述部门对获得的扶持资金使用情况监督检查，从资金拨付之日起，每半年向市专项基金管理办公室提交资金使用情况的财务报告和项目运行情况报告。
第二十七条 市专项基金管理办公室应定期对扶持对象获得的资金使用情况进行监管，发现资金挪作非生产经营用途，应协同相关部门立即追回。
第二十八条 专项基金扶持对象采取弄虚作假方式骗取资金的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 专项基金管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市审计局和市监察局依法处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第九章 附 则
第三十条 县（市）可参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2012年9月1日起实施。
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
第一条 为了稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定增长和粮食流通体制改革，根据国发〔1994〕31号《国务院关于印发〈粮食风险基金实施意见〉的通知》规定，制定本办法。
第二条 地方粮食风险基金是各级政府用于平抑粮食市场价格，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 从1994年粮食年度起，省和各市地、县（市、区）必须建立足够的地方粮食风险基金。
第四条 地方粮食风险基金用于地方储备粮食和地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出；对以种粮为主、既缺粮又缺钱的农民，因吃返销粮的粮价提高而增加的开支给予补助。原来由扶贫经费、社会优抚救济经费等开支的事项，不得挤占粮食风险基金。
地方粮食风险基金规模根据地方粮食风险基金的用途确定。
第五条 省级粮食风险基金的资金由省级财政从省级节余的粮食补贴、粮食专项补贴和其他资金构成。
市地、县（市、区）粮食风险基金的资金由省下拨的中央补助和地方财政预算安排构成，两项资金的配备比例原则上为1：1。各地自筹的资金来源主要有粮食价格放开后地方财政节余的补贴和地方财政预算已安排的地方储备粮利息、费用补贴及其他预算资金。具体到各市地、县（市
、区）的资金配备比例，地方筹资渠道，不一刀切，以达到需要的资金规模为标准。
第六条 各市地要组织财政、经委、物价、粮食、农业等部门认真测算，按照第四条用途要求测算地方粮食风险基金规模，报省政府审定。省政府根据各地测算的规模，两项资金的配备比例，确定各地地方粮食风险基金的最低规定。各地实际筹措资金总额不得少于最低规模，除省下拨
中央补助资金外，缺额部分全部由各地自筹。最低规模所需资金必须在今年内全部到位，以后年度随使用随补充，只能增加，不能减少。省下拨的中央补助资金和各地自筹资金必须同时到位，如各地自筹部分不能及时到位，省下拨的中央补助部分也相应减少。
第七条 地方粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。地方粮食风险基金由同级财政部门会同有关部门设专户管理。省级粮食风险基金由省财政厅会同省物价局、粮食局、经委、农业局负责管理。
第八条 地方粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。财政在编制预算时，应将当年安排的地方粮食风险基金纳入预算。在预算执行中，地方粮食风险基金的拨付应摆在优先位置。当年结余的地方粮食风险基金可以结转到下年滚动使用。具体财务处理办法由省财政厅商有关部门制
定下达。
第九条 政府通过储备和吞吐粮食的办法，实施对粮食市场价格的宏观调控。当粮食市场价格低于国家规定的收购价格时，政府委托国有粮食部门按照国家确定的收购价格敞开收购农民交售的粮食，粮食企业要本着“保本微利”的原则进行经营。经营这部分粮食所需利息、费用，由地
方粮食风险基金代垫，粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫的资金。当粮食销售价格过高时，政府委托国有粮食部门抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平，一旦抛售价格低于成本价格，价差部分由地方粮食风险基金支付。抛售市地、县（市、区）储备的粮食，由市地、县（
市、区）级粮食风险基金支付；抛售省级储备粮食，由省级粮食风险基金支付。
第十条 落实好对吃返销粮农民的补助。
补助对象：真正从事种粮而又吃返销粮的农民。对种植经济作物或从事其他行业的农民，不予补助。
补助标准：对吃返销粮的农民，补返销粮新销价与原销价的差价部分。
补贴办法：吃返销粮的农户可以凭购粮本按原销价从粮食部门买粮，由财政与粮食部门统一结算。任何单位和个人不得截留、挪用、克扣给农民的补助款。
第十一条 各地要把建立地方粮食风险基金制度同加快粮食流通体制改革有机地结合起来。粮食风险基金只用于企业执行政府的政策性职能所发生的利息、费用和价差支出，不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十二条 各市地可根据本办法制定本地区粮食风险基金的具体实施办法，并报省经委、财政厅、物价局、粮食局、农业厅备案。
第十三条 本办法自1994年8月1日起执行，由省财政厅负责解释。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
1994年6月28日
