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浙江省金华市人民政府


金华市人民政府办公室关于印发《金华市级工业园区认定管理办法》的通知 金政办〔2002〕7号




各县（市、区）人民政府，市政府各有关部门：
《金华市级工业园区认定管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二OO二年一月二十八日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　金华市级工业园区认定管理办法

加快工业园区建设，是“提升工业化、推进城市化”的重大举措，是我市“十五”计划的重要组成部分。为了推进工业园区建设，促进结构调整、产业升级、布局优化，实施“三优一集聚”发展战略，特制订金华市级工业园区认定管理办法如下：
一、基本条件
（一）申报范围。各县（市、区）综合工业园区、特色工业园区和工业科技园区等。
（二）主要指标。
1、工业园区单个规划面积在6平方公里以上；
2、园区年销售产值10亿元以上，实现税收0.5亿元以上，外贸交货值占销售产值20%以上；
3、金华市级以上名牌产品5个以上。
（三）规划与建设。
1、合理配置资源。工业园区布局要与城市总体规划相衔接，城市总体规划要体现工业园区合理布局，充分发挥互为支撑、协调发展的比较优势。
2、科学规划设计。工业园区规划设计经有甲级以上资质的专业设计单位进行规划、设计、论证并经过环评。产业分布合理，基础设施配套。
3、提高建设品位。园区内基础设施投入每平方公里在1.2亿元以上，达到五通一平（给排水、污水集中处理、供电、通讯、道路），创造条件集中供热、供汽。建筑密度30%左右，绿地率在30%以上。注重生态建设和环境保护，实现清洁生产，努力建设成生态工业园区。
（四）管理和服务。
1、体制。工业园区管理要与国际惯例接轨。政府授权园区管委会独立承担园区内开发、建设、管理的职责，实行“封闭式”管理、一站式服务。建立涉企投诉中心并正常运行，营造公开、公平的投资环境。
2、审批。按照减少事前审批、加强后置监督的管理原则，企业入园手续由园区管委会全程代理，企业建设项目报批等由园区管委会协同办结，企业生产审批等事项由园区管委会跟踪服务。
3、收费。实行园区管委会一个口子收费。各部门、各单位对园区内企业进行检查、考评、收费、处罚等，须征得园区管委会同意。
4、招商。积极发挥园区的“窗口”效应，加快招商主体建设，提高招商引资成功率，积极实施“走出去”战略，园区管委会每年组织境外招商1次以上，市外招商2次以上，向金融部门推介区内优势企业的信贷活动2次以上。外资企业比例达到10%以上。
5、管理。从严把握项目准入条件，严格实施国家产业政策，无工艺落后或设备陈旧、环境污染严重的企业，排污达到标准，并实行总量控制。注重安全生产工作。开展园区社会化服务，使之成为投资者的乐园。
二、申报程序
（一）园区管委会向所在县（市、区）工业园区领导小组办公室提出书面申请，并填写《金华市级工业园区申报表》。经县（市、区）园区办审核、县（市、区）政府同意后，报金华市经贸委及市工业园区建设领导小组办公室。
（二）金华市经贸委及市工业园区领导小组办公室根据县（市、区）园区办上报材料，会同有关部门对申报园区进行考评，报市工业园区领导小组审批。
（三）金华市级工业园区由金华市人民政府命名公布。
三、管理措施
（一）市级工业园区实行动态管理，由金华市经贸委及市工业园区建设领导小组办公室每年组织考评。市政府每年安排500亩土地计划指标，专项用于市级工业园区建设奖励。
（二）市级工业园区要每季向金华市工业园区建设领导小组办公室上报《金华市工业园区建设情况》。
四、本认定办法由市经贸委负责解释。


新闻发言人应是信息公开的专门机构

杨涛


在国新办公布各部委新闻发言人及其通讯方式等信息后，记者采访的效率会如何呢？2004年12月29日，记者拨打了14个部委的新闻发言人电话，均未能直接找到新闻发言人。其中4个部委电话无人接听，其他部委电话均由新闻发言人助手或者新闻发言工作机构办事人员接听。不过，通过下属部委的联络，外交部发言人刘建超和教育部新闻发言人王旭明接受了记者采访，另有两个部委的新闻发言人助手回答了记者的提问。一位时政记者对此的看法是：原来该怎么采访，现在还是怎么采访，但能够公布电话，确实是种进步。（《新京报》1月10日）
这些情况的出现，的确与国新办要求新闻发言人“任何时候面对媒体”相距甚远，这说明了一些部委对于新闻发言人的建设还不够重视，我们新闻发言人制度还很不完善，认识上也存在很多误区。
首先，新闻发言人是一个工作机构，而不仅仅是指所在单位的某一个人。对于中央部委来说，所要公布的信息很多，所要面对的媒体也很多，要接待的记者也很多。因而，要搜集本单位、本系统的信息，要接待媒体、记者都不是一个人所能承担的，这都需要组织一个以新闻发言人为核心的机构。作为新闻发言人本人要定期与不定期召开记者招待会，接待重要的采访，公布重要信息，而对于本部门的其他一般信息和一般性的采访，完全可以由这个机构的其他人员在得到新闻发言人授权后进行发布与接待。所以，有关部委必须设置这么一个专门机构。
其次，新闻发言人是一个专门的信息公开机构，其性质不能等同于本单位的宣传部门。从以往的实践来看，宣传部门主要是本单位主动出击，公布有利于自身的正面形象的信息，而对于记者的主动采访，特别是涉及负面的信息，常常是“无可奉告”。但新闻发言人设立的宗旨却是为适应现代政府信息公开的要求，接受监督、置自身于阳光之下的要求，是满足公民的知情权的需要。因此，这么一个机构必须时刻面对民众和媒体，必须及时提供最新的关于本部门的信息特别是涉及国计民生的信息，那怕是对于所在部委是负面的信息，这么一个部门也必须时时保持联系畅通，“无可奉可”这样的一度成为发言人惯用的辞令，要像国新办的官员所说那样，从宏观上、总体上认可政府新闻发言人不能说“无可奉告”的理念。
从新闻发言人是一个专门的机构，是一个信息公开的专门机构的性质，我们进一步说，作为这个机构的领头人——新闻发言人就必须是专职的。在采访中，记者注意到，新闻发言人一般身居要职，在此次公布的75位新闻发言人中，级别最高的是副部级，有观察人士认为，中国新闻发言人已成为“副职”发言人。而新闻发言人的助手和新闻发言工作机构的办事人员流露出的一个普遍声音是，“领导”工作繁忙，不能随便打电话与其联系。如此兼职的新闻发言人，记者要见一面都非常难，何以能保持信息的时刻畅通呢？笔者认为，新闻发言人在所在的部委必须有较高的地位、较高的行政级别，能参加所在部委的所有的重要会议，但这个职位不能成为一种兼职的待遇，而要由对本单位、本系统业务熟悉、擅长沟通交流的专职人员来担任。这样才能保证公众和媒体能听到及时和真实的信息，也能保证他们的要求能随时得到满足。
国务院法制办的一位官员说“新闻发言人不是花瓶”。是的，新闻发言人如果在所在的部委能全面掌握信息，而且又是专职的人员，而且有专门机构来协助，法律、法规还规定了其必须时刻面对公众，不得以“无可奉可”进行推托，那么他想当“花瓶”也无计可施。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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