论合议庭职能的强化
江必新
有关审判主体制度的改革，是司法改革的重要组成部分。而强化合议庭的职能有关审判主体制度改革的关键环节。作为审判方式改革的一项基本任务，强化合议庭职能的问题已提出多年，但司法实践中，这一问题还没有真正解决。在一些地方，合议庭的职权被非法剥夺；有的地方，合议庭的职权受到庭长、院长、庭务会、审判委员会的严重挤压；有的地方合议庭的职能曾一度得到强化，但不久又被削弱。因此，有必要从理论层面进行深入论证，从操作层面进行深入的对策研讨，才能使这一至关重要的改变措施落到实处。
强化合议庭职能的根据及必要性
首先，强化合议庭的职能具有充分的理论依据和法律依据。
强化合议庭的职能是我国审判主体制度所决定的。《中华人民共和国人民法院组织法》第十条规定：“人民法院审判案件，实行合议制。人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。人民法院审判上诉案件和抗诉案件，由审判员组成合议庭进行。”由此可见，在我国，基本的审判主体是合议庭，而不是独任法官，更不是其他个人和组织(这种制度至少在相当一段时间内具有合理性)；合议庭是我国最基本的审判组织形式，也是主要的审判主体。
强化合议庭的职能是独立审判原则所决定的。人民法院独立行使审判权原则，是一项重要的宪法原则。法院的独立审判最终必须通过审判主体的独立来实现，审判主体如果没有独立性，法院的独立就是一句空话。要实现审判独立，就必须强化合议庭的职能。
强化合议庭的职能是诉讼的直接言词原则所决定的。在我国，除在极少数情况下可以不开庭审理以外，原则上实行开庭审理，即是说，直接言词原则是我国诉讼法的一项重要原则。这一原则的确立，是审判必须具有的“听讼”性质所决定的。这一原则客观上要求强化合议庭的职能。
强化合议庭的职能也是“审”与“判”的内在关联性所决定的。审理权与裁判权应当具有内在的统一性。只审不判或只判不审都不符合审判工作的内在规律。要实现审理权与裁判权的统一，必须强化合议庭的职能。
其次，强化合议庭的职能具有现实的必要性。
合议庭职能的弱化、其他主体对合议庭审判权的侵蚀，所造成的审理权与裁判权的分离、审判人员责任心的削弱或丧失、非理性意见对裁判结果的支配以及违法审判责任无法追究等现象，已严重影响司法公正的实现，甚至成为司法腐败的渊薮。
合议庭独立裁判权的丧失、审判权的分散以及多个裁判主体的重复劳动，使案件不能及时审结，从而降低了审判效率，加大了诉讼成本，增加了当事人的诉累。
可见，强化合议庭的职能不仅天经地义，而且势在必行。
强化合议庭职能的基本路径
由于合议庭的职能受着强大的习惯势力和保守势力的桎梏，受到来自外部的、内部的各种权力的挤压和侵蚀，要强化合议庭的职能，必须破除观念桎梏，束缚侵权之手，理顺各种关系，从而为其职能的强化拓展空间、创造条件。
(一)必须破除将法院独立审判同审判组织和法官独立审判对立起来的观念
将法院独立同审判组织独立和法官独立对立起来的观念，在事实上成了强化合议庭职能的最大思想障碍，也成为有关主体侵犯合议庭职权的堂而皇之的根据。要强化合议庭的职能，必须确立审判组织独立和法官独立的观念。审判组织独立和法官独立的根据在于：同西方的司法独立并不排除法官独立一样，中国的审判独立亦不排除审判组织的独立和法官的独立；审判独立必须通过审判组织的独立和法官独立而实现，没有审判组织的独立和法官的独立就没有审判的独立；司法公正不仅需要法院的独立，而且需要审判组织的独立和法官的独立。
(二)必须理顺合议庭同相关主体之间的关系
首先，要理顺合议庭与院长、庭长的关系。现实中，庭长、院长对审判工作的组织、协调、指导、监督的职责往往被浓缩或异化为对案件的把关权和对裁判文书的审核签发权。这种做法，事实上将庭长、院长的管理、监督权变成了不具有正当程序的审批权，变成了个人凌驾于审判组织之上的法外特权。这种做法，不仅容易造成审判职责不清，影响司法效率，而且成为司法腐败、司法不公的一个源头。要理顺合议庭同庭长、院长的关系，必须逐步取消庭长、院长的审核签发权或审查把关权，限制院长、庭长对合议庭的组织管理权。院长、庭长对合议庭的组织、管理权应主要体现在：对合议庭形成的组织；对合议庭在审判过程中的帮助和指导；对有关关系的协调。为了防止院长、庭长利用这种组织管理关系进行非法干预，有必要设定以下规则；合议庭一经依法组成，非有法定事由或正当理由不得改变；合议庭的审判活动应当依法运作，院长、庭长的指导不得违反法定程序；院长、庭长对案件的裁判意见对合议庭不具有任何约束力。
其次，要理顺合议庭与庭务会的关系。现实中，庭务会不仅讨论研究庭内的行政事务，还讨论案件，而且庭务会的意见事实上凌驾于合议庭的意见之上。这种做法，不仅与现存法律规范相悖，而且流弊滋甚。要理顺合议庭与庭务会的关系，必须取消庭务会讨论研究案件的权力，庭务会原则上只就庭内行政事务进行讨论和研究，不讨论和研究案件。合议庭认为需要就有关法律问题征求意见的，可请求庭长召集有关内行或专家参加的研讨会，研讨会的结论对合议庭不具有法律上的拘束力。
第三，要理顺合议庭与审判委员会的关系。院长的提交权必须基于合议庭的提请权；审判委员会讨论的案件原则上应只限于法律问题；审判委员会讨论案件应当允许合议庭全体成员列席；审判委员会的主持人应当最后发表意见，不得因不同意多数人意见而决定“以后再议”；审判委员会讨论案件，应当严格实行少数服从多数的原则，讨论结论经全体委员过半数同意方能通过；对审判委员会的决定，合议庭应当执行，但合议庭如有异议可提请审判委员会复议。
(三)必须对相关主体的职权和职责进行合理定位
不对相关主体的职权和职责进行合理的定位，合议庭的职权即使得到强化也会出现反复。
关于庭长与院长的职权与职责的定位问题，可以考虑如下方案：庭长与院长的主要职责是作为法官参与合议庭审理案件并担任审判长，通过主审案件发挥示范、指导作用；赋予庭长、院长以提请复议权，发挥其管理和监督作用；赋予庭长与院长的在判后的审判监督权，即认为裁判确有错误，即可依照法定程序发动再审程序；赋予庭长或院长对庭内或院内日常行政事务的管理权。
关于庭务会的职权与职责的问题，笔者认为，原则上，庭务会只能就庭内的行政事务作出决定，受合议庭之请求，庭务会可以就案件所涉及的法律问题进行讨论和研究，但庭务会的意见仅供合议庭参考，不能将庭务会的意见凌驾于合议庭之上。
关于审判委员会的职权与职责问题，目前有如下几种主张：一是认为应当废除审判委员会(理由是现时审判委员会制度具有审判脱离、暗箱操作、破坏回避制度、议事不规范、难保审判质量、降低合议庭成员的责任心、不利于提高法官素质、无法追究错案责任等弊端，而且审判委员会所具有的人员组成的非专业性、讨论方式的间接性、秘密性是无法克服的弱点)；二是主张分解现时的审判委员会(即各个法院建立数个专业审判委员会，专业审判委员会由各个审判业务庭的专业知识和审判经验丰富的法官组成，分别讨论刑事、民事、经济、行政案件中的重大复杂疑难案件，院长或副院长按其专长和分工分别参加各专业委员会并主持会议)，三是保留审判委员会，但应改变其职能(即逐步取消审判委员会决定案件的裁判职能，强化其总结审判经验、审判监督和指导、行政管理职能，增加审判工作的咨询职能)；四是认为审判委员会应当保留，但应限制其职权范围(即限制审判委员会讨论决定案件的职权)；五是认定审判委员会应当保留，且保留现有的职权范围，但应完善相关制度(有的建议建立审判委员会委员参加或旁听庭审的制度)。笔者认为，目前审判委员会讨论决定案件的制度存在一定的弊端，但总的说来还是利大于弊，而且这些弊端并非不可疗救，故至少在目前情况下，审判委员会还应当保留。但一方面审判委员会讨论案件的范围应当有所限制，原则上应当限于疑难案件所涉及的法律问题(此外，审判委员会还应具有总结审判经验、研究审判工作对策、决定法律要求由审判委员会决定的事项等职能，最高法院的审判委员会还应当讨论通过司法解释的职能)；另一方面，应当完善审判委员会讨论决定案件的制度(包括审判委员会的组成制度、任期制度、回避制度、合议庭成员报告制度、保密制度、例会制度、议事表决制度、议事记录签字制度、责任追究制度、其办事机构的工作制度等)。
合议庭正确行使职权的条件与保障
要强化合议庭的职权，必须创造条件，确保合议庭能够正确地行使职权。
必须尽快提高法官的素质。现有法官的整体素质问题是强化合议庭职能的最大制约因素。不尽快提高法官素质，权力即使下放也会收回。要尽快提高法官素质，必须同时采取以下措施：改革法官选任渠道，严格法官选任的资格和条件；改进法官选任程序和方法，强化竞争和激励机制；对现有法官(包括助审法官)进行科学分类，以淘汰现有的不合格的法官；建立科学的法官培训制度，对现有法官实行定期强制脱产培训；加强和完善法官交流和轮岗制度，同时注意法官职业的专业化；完善法官伦理规则，建立法官高度自律的机制；等等。
必须进一步完善有关合议庭的制度。有关合议庭的制度是否健全，是合议庭能否公正地履行其职责的重要条件。从目前的情况看，应当完善以下制度：一是合议庭的组成制度；二是合议庭开庭时的分工合作制度；三是评议制度；四是有关审判长、合议庭成员及书记员的职权和职责的制度；等等。此外，为弥补目前法官素质偏低的情况，在限制审判委员会讨论案件的范围之后，可以考虑由五至七名法官组成的大合议庭承担本审判业务庭的重大、疑难、复杂案件的审理。
必须尽快建立证据规则和法律适用规则。建立完善的证据规则和法律适用规则，是合议庭正确行使职权的重要保障，也是防止法官滥用审判权的重要措施。没有完善的证据规则和法律适用规则，就无法检验法官是否滥用职权，也无法判断合议庭是否公正地行使审判权。证明规则包括举证责任的分配规则、法庭质证规则、认证规则、证明标准规则、调查取证的规则、非法证据排除规则、各种证据材料的效力规则等等。法律适用规则包括法律规范的适用范围规则、不确定法律概念的解释规则、冲突规范的选择适用规则、自由裁量权的运用规则、法律漏洞的填补规则、适用法律的逻辑规则等等。
必须强化当事人对法官的制约机制。取消“司法长官”对合议庭的监督把关权，决不意味着合议庭不受任何监督和制约。审判权同其他权力一样，不受监督也必然会发生腐败。问题是采取何种方式进行监督制约。从审判权的性质而言，从司法公正对审判权的独立性的极度依赖而言，最有效的监督是当事人的监督，负效应最小的制约是当事人通过诉讼程序所进行的制约。强化当事人的监督和制约应当从以下几个方面着手：重新配置审判权和诉讼权利，取消或限制法官的某些具有超职权主义性质的权力；增加当事人对法官或合议庭作出的某些对案件的审理结果具有实质性影响的中间决定的抗告权或上诉权；赋予当事人直接对对方当事人进行询问和质证的权利；等等。
必须强化违法审判责任追究机制。过度的法官责任追究必然伤害法官的公正立场和自由心志，故笼统的“错案”责任追究是不可取的，这也正是相当一些国家实行所谓司法豁免制度的主要原因。但这并不是说，法官可以免受一切责任追究。没有适当的违法审判责任追究机制，审判法治和审判纪律就无以强化。当前，必须坚决执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》，切实加强对审判工作的纪律监督，严肃查处各种利用审判职权违法违纪的行为。
(作者单位：最高人民法院)
关于印发交通行业重点实验室认定与评估工作实施细则(试行)的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅科教字[2005]298号
关于印发交通行业重点实验室认定与评估工作实施细则(试行)的通知
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，新疆生产建设兵团交通局，中央管理的交通企业，有关港务局、科研院所、高等院校，部属各单位：
为加强交通行业重点实验室的管理，使交通行业重点实验室认定与评估工作更加科学化、规范化，根据《交通行业重点实验室管理办法》，我部制定了《交通行业重点实验室认定与评估工作实施细则(试行)》，请遵照执行。
请各单位将遇到的具体问题及有关建议，及时反馈给我部科技教育司。
联系地址：北京市建国门内大街11号，邮编：100736
联系电话：010—65292812、65261978(Fax)
电子邮件：kjszhc@moc.gov.cn
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○五年七月二十九日
交通行业重点实验室认定与评估工作实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强交通行业重点实验室（以下简称重点实验室）的建设与管理，规范重点实验室的认定与评估工作，根据《交通行业重点实验室管理办法》，制定本细则。
第二条 认定与评估工作遵循“公开、公平、公正”和“依靠专家、发扬民主、实事求是、公正合理”的原则。
第三条 认定与评估工作由交通部科技教育司组织实施。
第二章 认 定
第四条 根据行业及交通科技发展需求，由交通部发布《交通行业重点实验室认定指南》（以下简称《指南》），指导重点实验室的认定工作。
第五条 符合《指南》要求并具备重点实验室基本条件的实验室，其依托单位可向交通部提出认定申请，并提交《交通行业重点实验室认定申请书》（附件一），填写《交通行业重点实验室认定指标测评表》（附件二），以上材料须一式七份报送交通部科技教育司。
第六条 交通部科技教育司对所提交的实验室的有关材料进行初审，据此确定参加认定评审的实验室名单并通知依托单位。
第七条 交通部科技教育司组织专家对实验室进行现场评审并形成评审意见。
第八条 根据专家评审意见，由交通部审定重点实验室名单并予以公布。
第三章 评 估
第九条 根据《交通行业重点实验室管理办法》第十九条的规定，由交通部科技教育司对评估工作作出安排。
第十条 参加评估的重点实验室，应填写《交通行业重点实验室评估报表》（附件三）、《交通行业重点实验室评估指标测评表》（附件四），完成自评工作总结报告（简述自评过程及自评结果），以上材料各一式七份报送交通部科技教育司。
第十一条 交通部科技教育司组织专家对重点实验室进行现场评审并形成评审意见。
第十二条 根据专家评审意见，由交通部审定评估结果并予以公布。评估结果分优秀、合格、不合格。交通部对优秀重点实验室将给予重点支持；对评估不合格的重点实验室限期一年整改，经复评仍不合格者，将取消重点实验室资格。
第十三条 除交通部组织评估外，各依托单位每年应对重点实验室进行年度考核，考核内容包括实验室研究水平与贡献、实验条件建设、队伍建设与人才培养、开放交流与运行管理等。年度考核报告应在下一年度三月底前报交通部科技教育司备案。
第四章 专家组及职责
第十四条 根据认定或评估工作需要，由交通部组建评审专家组,负责现场评审工作。各专家组由5—7名专家组成，专家从重点实验室专家库中选取。专家组设正、副组长各一名，主持现场评审工作。
第十五条 评审专家应熟悉国内外本领域及相关领域的发展情况，有较高的学术水平，分析判断能力强，坚持原则，办事公正，身体健康且年龄一般不超过65岁。
第十六条 专家组依据《交通行业重点实验室管理办法》、《交通行业重点实验室认定指标测评表》或《交通行业重点实验室评估指标测评表》和相关文件进行现场评审并提出评审意见。专家组应确保评审过程科学规范、评审结果客观公正。
第十七条 评审专家应严格遵守保密规定，廉洁自律，不得接受被评审方的礼品或酬金。对违反者，给予提醒或批评，情节严重者将取消其专家资格。
第五章 现场评审
第十八条 现场评审主要是全面了解和评价实验室的运行情况，检查与核实实验室（或重点实验室）所取得的成绩及存在的问题。
第十九条 专家组按照召开预备会、工作会及核实材料、现场检查、调查询问、专家评议等程序进行现场评审。
预备会主要明确现场评审的具体要求，确定评审日程，宣布专家组成员分工。
工作会主要听取实验室（或重点实验室）负责人所作的工作报告（主要是全面、系统地总结实验室或重点实验室的运行情况）以及代表性成果的学术报告，并对实验室工作提出质询。
核实材料主要核查实验室（或重点实验室）相关材料，包括科研项目任务书（合同）、论文、著作、获奖证书、科研成果、开放情况、人才队伍建设情况等。
现场检查主要检查实验室（或重点实验室）的管理规章、仪器设备管理和运行情况、抽查实验记录等。
调查询问主要以各类专题座谈会或个别访谈的形式了解有关情况。
专家评议主要是通过上述工作，在充分讨论的基础上，评审专家按照认定或评估指标独立打分，综合评价后形成专家组评审意见初稿，经与参评实验室、依托单位交换意见后，正式形成专家组评审意见。
第二十条 现场评审工作结束后，专家组应向交通部科技教育司提交现场认定报告(一式三份)及核定后的《交通行业重点实验室认定指标测评表》，或现场评估报告(一式三份)及《交通行业重点实验室评估指标测评表》。
第六章 附 则
第二十一条 实验室（或重点实验室）及其依托单位应实事求是地提供有关认定或评估数据和资料，对弄虚作假者，将按不合格处理。
第二十二条 本细则由交通部科技教育司负责解释。
附件一
交通行业重点实验室
认 定 申 请 书
实验室名称：
学科（领域）：
实验室主任：
依托单位：
通讯地址：
邮编及网址：
联系电话及传真：
交通部科技教育司
二○○五年
交通行业重点实验室认定承诺书
根据交通部关于开展交通行业重点实验室认定(以下简称实验室)工作的有关文件要求，我单位申请参加本次重点实验室的认定工作。为保证认定工作的客观、公正、合理，承诺如下：
1.所提供的报表数据、文字资料及有关附件真实、准确、完整，符合本次认定内容的要求；
2.对所提供资料的真实性负完全责任；
3.不干预认定工作。
实验室主任（签字）：
年 月 日
依托单位负责人（签字）：
年 月 日
依托单位（盖章）：
年 月 日
填 表 说 明
1.申请书所填内容应真实、客观、准确。
2.申请书中的数据统计时间为申请认定的前五年，具体日期以交通部科教司下发的有关通知为准。
3. 依托单位及实验室负责人须签署“交通行业重点实验室认定承诺书”，并加盖公章，否则申请书无效。
4.申请书一式七份，随申请材料一并报送交通部科教司。
5.申请书有关内容如填写不下，可使用A4纸附页。
6.申请书以电子版为准，所填文字与数字均为宋体，小四号字，不得随意改变申请书格式。
1.所申报认定的实验室对交通行业科技发展的作用和意义
2.实验室研究方向、内容及国内外该专业领域的现状与发展趋势
3.实验室建设发展规划及近期（3—5年）目标（从研究内容、科研水平[承担项目数量、范围与等级、获奖成果、科研经费、成果转化、技术服务等]、学术梯队建设、人才培养、运行管理、开放交流、条件建设等方面论述）
4.实验室承担科研任务情况
科研项目类别 项目数量（个） 承担情况（个） 获得经费情况（万元）
完全由实验室完成或以实验室为主完成 实验室为合作者之一 实验室为一般参与者
国家级科研项目
省部级科研项目
横向科研项目
国际合作科研项目
国家、省部级重大工程科研项目
其它科研项目
合计
注：1. 科研任务是指以科研立项的项目，包括技术服务（不包括工程设计、施工监理和质量监督等）、标准、规范的制（修）订；西部项目属省部级项目；自筹资金的研究项目需有相关证明材料，包括标准、规范的制（修）订及技术服务等，不包括设计、施工监理等项目。
2. 只统计在研和统计期内结束的项目。
3. 获得经费情况指本实验室实际获得的科研经费，以合同为准。
5.实验室科研成果获奖、专利及技术转让情况
获奖成果类型 获奖情况（个） 合计
特等 一等 二等 三等
国家自然科学奖
国家技术发明奖
国家科技进步奖
省（市）级科技进步奖奖奖
省部级学会奖
专利类别 获专利数量 备注 技术转让项目 技术转让对象 备注
发明专利
实用新型专利
外观设计专利
合计
注：1. 项目以获奖时间为准，专利以发布日期为准，技术转让以合同签定日期为准。
2. 一个项目获多个级别的奖，以最高级别计；一个大项目有多个子课题同时获奖，可分别计。
3．“技术转让项目”一栏填写转让项目具体名称。
6.实验室发表论文和著作统计表
类 别 数 量（篇） 备 注
三大检索系统收录 SCI
EI
ISTP
国际学术期刊发表论文
国际学术会议特邀报告
国际学术会议报告
国内学术会议报告和学术期刊发表论文
外文版著作
中文版著作
注：1. 论文及著作只以第一作者计。
2. 标准、规范作为论文或著作统计。
3. 特邀报告应有特邀函作为支撑材料。
7.实验室人才培养统计表
类 别 数 量（人） 独立培养 合作培养
“新世纪百千万人才工程”国家级人选（含省级）
“交通部新世纪十百千人才工程”第一层次人选（含省级）
博士（含博士后）
硕 士
45 岁 以 下部（省）级以上项目负责人
注：1.博士（含博士后）、硕士包括统计期内本实验室已培养和在培养的人员，从外单位调入本实验室的已出站博士后、已毕业的博士或硕士不统计在内。
2.独立培养是指本实验室提供主要条件，且指导教师为现在实验室工作和曾在实验室工作过的固定人员。
3.合作培养是指仅满足“注2”条件之一。
4.由交通部评选的原“部十百千人才工程”人选且在统计期内的可计入“交通部新世纪十百千人才工程”栏内。
8.实验室人员情况表
类 别 正高级 副高级 中级 初级 辅助工 合 计
固定人员
流动人员
客座人员
合 计
学术梯队名称：
学术梯队组成 姓 名 性别 年龄 技术职称 学位 学术专长
学术带头人
梯队主要成员
注：1.有多个学术梯队应分别填写。
2.固定人员包括统计期内曾在本实验室工作过的固定人员。
3 .流动人员指在本实验室作研究的该实验室以外人员。
4.客座人员指外单位在本实验室做研究的中级职称以上或硕士学位以上人员。
5.梯队主要成员只需列出前10名。
9.实验室主要条件情况表
固定资产总值： （万元） 固定资金总值： （万元）
设备总数： 设备总值： 总建筑面积：
（台件） （万元） （平方米）
其中：
（1）10万元以上大型仪器设备（包括自制设备） 台（套），金额： 万元（2）其它可表明优势的仪器设备（包括自制设备） 台（套），金额： 万元
10.实验室意见和依托单位、主管部门审核意见
申请认定实验室意见： 实验室主任（签名）： 年 月 日
依托单位审核意见： 负责人（签名）： 单位（盖章） 年 月 日
主管部门审核意见：负责人（签名）： 单位（盖章） 年 月 日
附件二
交通行业重点实验室认定指标测评表
认 定 总 分：
实 验 室 名 称：
实验室负责人：
依 托 单 位：
交通部科技教育司
二○○五年
说 明
1、测评表用于交通行业重点实验室认定，供实验室申请认定自评、专家认定评审时使用。
2、实验室依托单位应提供本测评表所述内容可供核实的原始材料或复印件，并按测评表的编号分类，以备核查。
3、指标中的得分（X）的计算项Y/Z的最大值为1，计算得分（X）保留小数点后两位，计分参照值Z由专家组确定。
4、评分说明栏需填写得分或扣分的主要原因。
5、依托单位提供的核实材料如有不实之处，认定评审专家组将酌情扣分，并记录在评分说明栏；若有弄虚作假者，取消本次认定资格。
6、测评表的数据统计时间为申请认定开始时的前五年，具体时间以认定通知文件为准。
7、认定指标评分日期以专家评审组现场认定日期为准。
交通行业重点实验室认定指标测评表
一级指标（权重） 二级指标（分值） 三级指标（分值） 备注
研究水平与贡献（40％） 1.1 研究水平及成果（60分） 1.1.1 研究方向及成果水平（30分） 根据发展及研究方向和代表性成果
1.1.2 专利、论文及著作（15分）
1.1.3 研究成果应用（8分）
1.1.4 获奖情况（7分）
1.2 承担科研任务能力（40分） 1.2.1 科研任务（25分）
1.2.2 科研经费（15分）
实验条件建设（20％） 2.1 配套设施建设（70分） 2.1.1 建设经费投入（30分）
2.1.2 配套设施完备性(20) 鼓励自行研制设备
2.1.3 仪器设备先进性(10)
2.1.4 仪器设备完好率(10)
2.2 运行经费及后勤保障（30分） 2.2.1运行经费（20分）
2.2.2后勤保障（10分）
队伍建设与人才培养（20％） 3.1 队伍建设（60） 3.1.1 学术带头人（30分）
3.1.2 学术梯队（30分）
3.2 人才培养（40） 3.2.1 人才培养（40分）
开放交流与运行管理（20％） 4.1 开放交流（60分） 4.1.1 学术交流（30分）
4.1.2 人员交流（20分）
4.1.3 课题开放（10分）
4.2 运行管理（40分） 4.2.1 质量体系建设与运行（20分）
4.2.2 学术委员会（5分）
4.2.3 实验室环境与安全（15分）
实验室名称：
1.1.1 研究方向及成果水平（30分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分值 得分 备查资料袋编号
1 所开展的课题与国民经济建设和行业科技发展方向相符，所取得的研究成果具有创新性和先进性，达到了国际先进水平，解决了交通建设中的重大技术问题 25—30
2 所开展的课题与国民经济建设和行业科技发展方向相符，所取得的研究成果具有先进性，达到了国内先进水平，解决了交通建设中的重大技术问题 17—24
3 所开展的课题与国民经济建设和行业科技发展方向基本相符，所取得的研究成果具有实用性，解决了建设中的技术问题 0—16
评分要求 1.研究方向的相符性指研究方向是否属于该专业、该学科的主要方向或关键技术、关键工艺、重要新型材料的研究，是否符合交通运输生产、工程建设发展的战略需要，是否符合交通行业重点实验室认定指南所涉及的研究方向和研发重点，或是否能解决交通行业急需解决的科学技术问题，且课题内容是否符合主要研究发展方向，重点是否突出，目标是否明确。创新性指选题、立意、研究方法是否有创新思想或新颖独到之处，重点是研究成果在科学技术上有无新的突破或发展。先进性指研究成果同国际、国内同类科学技术相比所处的地位。实用性指研究成果的实际应用价值，推广应用前景等；
2.实验室应准备好所开展课题与国民经济和行业科技发展方向相符并具有重要意义的证明材料，择优提供不多于5项代表性研究成果（5年内的）及能证明所取得的成果水平的证明材料，如鉴定、评审证书、同行评价等，以备抽查。
3.认定组采用实地考察、查阅资料、召开有关人员座谈会等方式，了解有关情况并做好记录；记分可采用专家组成员分别打分，求平均值的方式，或按分别了解的情况集体讨论的方式给出最后得分；
4.得分X≥25分为A级，25分＞X≥17分为B级，＜17分为C级。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
1.1.2专利、论文及著作（15分） 绝对分（Y）： 得分（X）： 等级：
类 型 数量 标准 分值 E 承担数量Ji及权值K 实验室人数 R 论著的绝对分值Yi＝∑(Ji*E*Ki)/R 合 计Y＝∑Yi 计 分参照值 Z1 得 分 X＝(Y/Z1)×15 备 查资料袋编号
K1=1 K2=0.75 K3=0.5
发明专利 每项100 由评审专家填写 由评审专家填写
实用新型专利 每项60
外观设计专利 每项40
三 大 检 索 系 统(SCI.EI.ISTP)收录 每篇60
国际学术会议特邀报告 每篇50
国际学术期刊发表论文 每篇40
国际学术会议论文 每篇20
国内学术会议报告和学术期刊发表论文 每篇5
外文版著作 每篇60
中文版著作 每篇50
评 分 要 求 1只统计在统计期内的专利和公开发表的论文或正式出版的著作，实验室人数R只计算现在和曾在实验室工作的固定人员（后同）；
2.若获专利奖，计分为相应专利标准分值的2倍；论文及著作仅以第一作者计，且不重复计分；
3.权值栏中：K1表示完全由实验室完成、以实验室为主完成；K2表示实验室为合作者之一；K3表示实验室为一般参加者（后同）；
4.得分X≥9.6分为A级，9.6分＞X≥7.2分为B级，X＜7.2分为C级；
5.备查附表：附表1，附表3，附表4，专利和论著发表证明材料，特邀报告应有特邀函作为支撑材料。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
1.1.3 研究成果应用（8分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分 值 得 分 备查资料袋编号
1 研究成果得到转化并取得重大的效益 7—8
2 研究成果得到转化并取得显著的效益 4—6
3 研究成果得到转化并取得一定的效益 0—3
评分要求 1.研究成果的转化经济效益主要从实际已推广应用的程度、课题产生的直接经济效益(实验室依托单位通过成果转让、生产得到的经济效益，应用单位所产生的经济效益)和社会效益来评定；
2.实验室应准备研究成果转化及推广并产生经济效益或社会效益的证明材料，如转让合同、推广及效益证明等，以备抽查；
3.现场认定时可采用实地考察、查阅资料、召开有关人员座谈会等方式，了解有关情况并做好记录；评分可采用专家组成员分别打分，求平均值的方式，或按分别了解的情况集体讨论的方式给出最后得分；
4.得分X≥7分为A级，7分＞X≥4分为B级，＜4分为C级。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
1.1.4 获奖情况（7分） 绝对分（Y）： 得分（X）： 等级：
成果类型 成果 数量 标准 分值 E 承担数量Fi及权值Ki 实验室 人数 R 获奖情况绝对分值Yi＝∑(Fi*E*Ki)/R 合计 Y＝∑Yi 计分参 照值 Z2 得分 X＝(Y/Z2)*7 备查资料袋编号
K1＝1 K2＝0.75 K3＝0.5
获奖情况 国家 自然 科学 奖 一等 2000 由评审专家填写 由评审专家填写
二等 1000
三等 600
国家 发明 奖 一等 2000
二等 1000
三等 600
国家 科技 进步 奖 一等 2000
二等 1000
三等 600
省（市）科技进步奖、 一等 1000
二等 600
三等 300
部级学会奖 一等 1000
二等 600
三等 300
评分要求 1.指标期内的承担数量Fi及权值（Ki）和实验室人员R的定义参见1.1.2的评分要求；
2. 各类成果中若获特等奖的课题，每项标准分值为该类一等奖标准分值的2倍；
3. 得分X≥5.6分为A级，5.6分＞X≥4.2分为B级，X＜4.2分为C级；
4. 备查附表：附表1，附表3，有关获奖证明材料。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
1.2.1科研任务（25分） 绝对分（Y）： 得分（X）： 等级：
课题类别 标准分值 E 项目 数量 承担数量Di及权值Ki 实验室人数 R 人均承担项目的绝对分值Yi=∑Di*E*Ki/R 合计Y＝∑Yi 计分参照值 Z3 得 分X=(Y/Z3)×25 备查 资料 袋编 号
K1＝1 K2＝0.75 K3＝0.5
国家级科研项目 15 由评审专家填写 由评审专家填写
省部级科研项目 10
横向科研项目 8
国际合作科研项目 15
国家、省部级重大工程科研项目 12
其它科研项目 3
1.所有项目均指以科研立项的项目，包括技术服务（不包括工程设计、施工监理和质量监督等）、标准、规范的制、修订；国家、省部级重大工程科研项目可重复计分；其它不得重复计分；西部项目属省部级项目；自筹资金的研究项目需有相关证明材料；
2.承担情况及权值栏中“完全由实验室完成”指项目的研究、试验等工作全部由实验室完成；“以实验室为主完成”指实验室为项目主持单位，有外单位参加完成部分内容；“实验室为合作者之一”指项目由外单位主持，实验室承担部分主要内容 ；“实验室为一般参与者”指实验室只参加了该项目的少量工作；
3.实验室人数R是指实验室现有固定人员和统计期内曾在本实验室工作过的固定人员（详见附表1，后同）;
4.得分X≥20分为A级，20分＞X≥15分为B 级，X＜15分为C级；
5. 备查附表：附表1，附表2及相关证明材料。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
1.2.2科研经费（15分） 绝对分（Y）: 得分（X）: 等级：
项目类别 项目 数量 实验室获 得的科研 经费总数（万元） 统计期内实 验室获得的 年均科研经 费数 （万元/年） H 实验室人数R 人均年承担科 研经费绝对分 Y＝(∑H)/R 计分参 照值Z4 得分 X＝(Y/Z4)×15 备查资料袋编 号
国家级科研项目 由评审专家填写 由评审专家填写
省部级科研项目
横向科研项目
国家、省部级重大工程科研项目
国际合作科研项目
其它科研项目
评分要求 1.统计经费的项目和实验室人数R应与1.2.2一致；
2.实验室获得的项目经费总数指实验室按合同实际得到的科研经费总数；国家、省部级重大工程科研项目可重复计分；其它不得重复计分。
3.实验室获得的年均科研经费数按该项目的实际完成年数的年均值计算，未跨入统计期的经费不得计入；
4.得分X≥12分为A级，12分＞X≥9分为B级，X＜9分为C级；
5.备查附表：附表1，附表2。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
2.1.1 建设经费投入（30分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分 值 得 分 备查资料袋编号
1 依托单位能按实验室实际需要实施建设，实验室建设经费按计划实施，能保障实验室研究方向所需的基础设施建设需要。 24—30
2 依托单位能按实验室实际需要实施建设，实验室建设经费基本按计划实施，能基本保障实验室研究方向所需的基础设施建设需要。 18—23
3 依托单位能按实验室实际需要实施建设，实验室建设经费部分按计划实施，能部分保障实验室研究方向所需的基础设施建设需要。 0—17
评分要求 1. 实验室应按符合其研究方向的建设计划安排建设项目、建设经费及配套条件；
2. 实验室应准备有关档案、研究方向、建设计划、相关研究项目等，以备检查；
3. 现场认定时要从实验室研究方向（含近、中期目标）、建设计划、建设经费使用、研究项目内容及配套设施完善等方面进行全面评价；现场考察、抽查、查询资料，召开有关人员座谈会等方式，详细了解有关情况并做好记录；记分可采用专家组成员分别打分，求平均值的方式，或按分别了解情况，以集体讨论的方式给出最后得分；
4. 得分X≥24分为A级，24分＞X≥18分为B级，X＜18分为C级。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
2.1.2 配套设施完备性（20分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分 值 得 分 备查资料袋编号
1 实验室所配备的仪器、设备、设施满足各研究方向和人才培养、对外开放的需要 16—20
2 实验室所配备的仪器、设备、设施基本满足各研究方向和人才培养、对外开放的需要 12—15
3 实验室所配备的仪器、设备、设施部分满足各研究方向和人才培养、对外开放的需要 1—11
评分要求 1. 实验室应配备满足各研究方向、人才培养和对外开放所需要的仪器、设备和配套设施；
2. 实验室应准备有关档案、设计（含自行研制设备）及验收报告、试验报告、运行记录等，以备检查；
3. 现场认定时要从仪器、设备的功能、适用范围，技术指标和技术特点，配套性（硬、软件）等方面进行全面评价；现场考察、抽查、查询资料，召开有关人员座谈会等方式，详细了解有关情况并做好记录；记分可采用专家组成员分别打分，求平均值的方式，或按分别了解情况，以集体讨论的方式给出最后得分；
4. 得分X≥16分为A级，16分＞X≥12分为B级，X＜12分为C级。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
2.1.3 仪器设备先进性（10分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分值 得分 备查资料袋编号
1 实验室所配备的主要或关键仪器、设备具有国际领先水平 8—10
2 实验室所配备的主要或关键仪器、设备具有国内领先水平 6—7
3 实验室所配备的主要或关键仪器、设备具有国内先进水平 1—5
评分要求 1. 设备先进性代表了实验室的实力和跟踪本学科各研究方向国内外先进水平的能力，实验室的主要或关键设备应具有国际先进水平；
2. 实验室应准备能证明主要或关键仪器、设备水平的相关文件资料，以备查证;
3. 现场认定时要从仪器、设备的功能，适用范围，技术指标和技术特点，配套性（硬、软件）等方面进行全面评价；现场考察、抽查、查询资料，召开有关人员座谈会等方式，详细了解有关情况并做好记录；记分可采用专家组成员分别打分，求平均值的方式，或按分别了解情况，以集体讨论的方式给出最后得分；
4.得分X≥8分为A级，8分＞X≥6分为B级，＜6分为C级。
评分说明
专家签字： 年 月 日
实验室名称：
2.1.4 仪器设备完好率（10分） 得分（X）： 等级：
序号 认定依据 分 值 得 分（X） 备查资料袋编号
1 抽查5台不同类型设备的主要性能指标，完全正常 10
2 抽查5台不同类型设备的主要性能指标，4台完全正常 7
3 抽查5台不同类型设备的主要性能指标，3台完全正常 4
4 其余情况 0
评分要求 1.设备完好率关系到实验室能否保证各研究方向、人才培养和对外开放工作的正常开展，实验室应创造条件保持所配备的仪器、设备和设施经常处于完好的技术状态；
2.现场认定时，所抽查的5台设备应包括机械、电子等不同类型和不同功能的设备；抽查的主要性能指标指被查仪器设备使用说明书中所标明的性能指标或该设备铭牌上所标明的常用功能；
3.认定组可采用专家自行操作或要求设备管理人员操作的方式进行考察，并作好记录；
4.得分X≥8分为A级，8分＞X≥6分为B级，X＜6分为C级。
评分说明
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