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天津市财政局


关于印发《天津市享受失业保险和城镇居民最低生活保障人员自谋职业补贴办法》的通知

津财社[2006]8号


各区县财政局、劳动和社会保障局、民政局、各有关单位：

为贯彻落实市政府《关于贯彻国务院〈关于进一步加强就业再就业工作的通知〉的实施意见》（津政发[2006]3号），依据《财政部、劳动和社会保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号），我们制定了《天津市享受失业保险和城镇居民最低生活保障人员自谋职业补贴办法》，现印发给你们，请遵照执行。 　　　　　　　　

二○○六年四月二十一日

第一条 为贯彻落实市政府《关于贯彻国务院〈关于进一步加强就业再就业工作的通知〉的实施意见》（津政发[2006]3号），促进正在享受失业保险待遇人员和享受城镇居民最低生活保障待遇人员自谋职业、自主创业，依据《财政部、劳动和社会保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号）和《关于印发〈建立失业保险、城镇居民最低生活保障与促进就业联动机制的实施办法〉的通知》（津劳局[2003]355号），制定本办法。

第二条 本办法所称的自谋职业补贴是指，对享受失业保险和城镇居民最低生活保障人员自谋职业，并领取《营业执照》后，根据《营业执照》的有效期，由就业再就业资金给予的补贴。

第三条 自谋职业补贴的对象包括：在法定就业年龄内具备劳动能力，已领取《营业执照》的享受失业保险待遇人员（以下简称“失业人员”）和享受城镇居民最低生活保障待遇人员中的失业人员或无就业经历人员（以下简称“低保人员”）。

第四条 自谋职业补贴的标准为：《营业执照》有效期在一年及以上不满两年的补助1000元；有效期在二年及以上不满三年的补助2000元；有效期三年及以上的补助3000元。营业执照未注明有效期限的视同一年期发放。其中对距法定退休年限小于营业执照有效期限的，按照距退休年限计发自谋职业补贴，不足整年的部分不予计算。

第五条 领取自谋职业补助费后享受基本养老保险待遇、被用人单位招用（含从事公益性岗位工作），及其他停止自谋职业行为的，应退回剩余计发期限的自谋职业补助费。

第六条 申报拨付程序失业人员和低保人员本人自谋职业领取《营业执照》后，应先进行就业登记，自领取营业执照之日起三十日内，凭《营业执照》副本、《身份证》、《再就业优惠证》、《就失业证》或《最低生活保障金领取证》等证件，办理自谋职业补贴申请。 失业人员向户籍所在地街道劳动保障服务中心提出申请，填写《失业人员领取剩余失业保险金和自谋职业补贴申请表》（以下简称《失业人员自谋职业补贴申请表》）；低保人员向户籍所在街（镇）民政部门提出申请，街（镇）民政部门对其身份进行确认后，填写《享受城镇最低生活保障待遇人员自谋职业补贴申请表》（以下简称《低保人员自谋职业补贴申请表》）并出具意见，将此表交由申请人送街（镇）劳动保障中心。街（镇）劳动保障中心在7个工作日内，对申请自谋职业补贴人员的经营场地和经营状况进行实地考察，对按规定开展经营或具备经营条件的，出具核准意见，报区县劳动保障部门审核。经区县劳动保障部门审核同意后，委托银行机构代理发放。

第七条 失业人员自谋职业补贴资金由市就业再就业资金承担，低保人员自谋职业补贴资金由区县就业再就业资金承担。

第八条 各区县劳动保障部门于每月终了前5日，将当期失业人员自谋职业情况及补贴资金需求情况汇总，填报《天津市享受失业保险待遇人员申请自谋职业补贴花名册》，向市劳动保障部门上报资金需求计划。市劳动保障部门审核同意后，于5个工作日内，将资金由市就业再就业资金支出账户拨付各区县就业再就业资金支出账户。各区县劳动保障部门在接到补贴资金后5个工作日内，将补贴资金注入失业人员自谋职业补贴发放账户。各区县劳动保障部门于每月终了前5日，将当期低保人员自谋职业情况及补贴资金需求情况汇总后，填报《天津市享受城镇最低生活保障待遇人员申请自谋职业补贴花名册》，向同级财政部门递交资金需求计划，并报市劳动保障部门备案。区县财政部门自接到劳动保障部门资金需求计划之日起5个工作日内，将补贴资金由区县就业再就业资金财政专户拨付各区县就业再就业资金支出账户。各区县劳动部门在接到资金后5个工作日内，将补贴资金注入低保人员自谋职业补贴银行账户。

第九条 各区县劳动保障部门、民政部门按照享受自谋职业补贴对象建立自谋职业补贴发放台账，劳动保障部门对失业人员和低保人员发放的自谋职业补贴要分账核算，不得混用，将失业人员和低保人员领取自谋职业补贴情况，在《就失业证》、《再就业优惠证》或《最低生活保障金领取证》上进行记载，加强对自谋职业补贴资金使用情况的跟踪管理，对领取补贴后未实现自谋职业的，要追回补贴资金。 第十条 严禁任何单位和个人，擅自扩大自谋职业补贴的发放范围和发放标准，对骗取补贴政策的，除追回补贴资金外，按照有关规定处理。

第十条 对自谋职业的失业人员，属于就业援助对象（“零就业”家庭成员、子女未达到法定就业年龄的单亲母亲或父亲、人均收入低于最低生活保障标准的家庭成员）的，凭营业执照将应享受剩余期限的失业保险金一次性发给本人，其他失业人员一次性领取失业保险金的期限最高不超过12个月；对自谋职业的低保人员，凭营业执照按“低保”标准一次性发给最高不超过6个月的最低生活保障金。

第十一条 以2002年度市财政对区县财政转移支付补助的“低保”资金为基数，对区县实行“联动机制”后减少的转移支付补助额，市财政仍以转移支付的方式拨给区县。市财政部门采取预算调整的办法，将上述预算资金由“城市居民最低生活保障”科目调整到“就业补助”科目，从“就业补助”科目对区县专项转移支付。各区县财政部门要按照《天津市就业再就业资金管理办法》的规定管理和使用，落实各项就业再就业补助政策，不得用于平衡财政预算等与就业再就业无关的项目。

第十二条 本办法由市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局负责解释和修订。

第十三条 本办法自2006年4月1日起执行。本办法印发前的有关规定与本办法不一致之处，以本办法为准。












中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见


银监办发〔2012〕190号



为做好农村金融服务工作，提高农村金融网点覆盖率和服务便利度，现就农村中小金融机构开展金融服务进村入社区工程提出以下指导意见。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照强农、惠农、富农政策要求，强化“三农”市场定位，健全服务网络，创新服务手段，提升服务水平，通过开展农村金融服务进村入社区工程，提高农村金融服务的广度、深度和密度，推动农村金融服务向乡村和社区延伸，提高农村金融网点覆盖率和服务便利度，使广大农民充分享受安全、便捷、丰富、高效的金融服务，共享农村金融改革发展成果。

二、基本原则

（一）普惠原则。坚持固定网点建设与简易便民服务相结合，产品服务与宣传知识同步推进，着力提高广大农村地区金融服务的覆盖面和可得性，充分满足广大农民的基础金融服务需求。

（二）因地制宜原则。结合当地实际，充分考虑地情、民情、行（社）情等因素，灵活采取多种方式方法有效提升服务水平。

（三）可持续原则。坚持市场化运作与政策扶持引导相结合，实现成本核算和承担社会责任的科学平衡。

（四）内控先行原则。坚持便民服务与风险防控相结合，从完善规章制度入手，严守风险底线，保证业务安全开展。

三、工作内容

（一）完善机构网点布局。按照“布局合理，功能全面，疏密有度，竞争有序”的要求，统筹网点增设，持续加大乡镇及以下网点布设力度，对农村金融需求旺盛的行政村、自然村和中心社区优先增设机构网点。对于不具备设立标准化网点的村镇，在满足基本安全要求的前提下，可设立简易便民服务网点，适当放宽安全设施等级标准，灵活掌握营业时间或约定时间营业。

（二）丰富流动服务方式。对地处偏远、经济欠发达、不具备设立固定网点条件的乡镇及以下地区，在规范管理、确保安全的前提下，可由就近营业网点灵活采取流动服务车、马背银行、背包银行等多种形式，开展定时定点或流动服务，扩大服务范围。

（三）广泛布设金融电子机具。在经济发展状况较差、地处偏远，但人口相对密集的乡镇、行政村和中心社区积极尝试通过安装ATM机、POS机方式，解决小额现金存取、转账、查询等方面的服务需求。

（四）加快自助服务终端推广力度。依托农户家庭、商户和农村社区等，不断加大金融自助服务终端安装力度，丰富金融自助服务终端服务功能，满足广大农户小额现金存取、自助缴费、转账、汇款等多种服务需求。

（五）提升银行卡营销和服务水平。不断挖掘、丰富银行卡功能，使银行卡逐步成为农民享受现代金融服务的良好载体。利用遍布城乡的渠道优势，向广大农民宣传银行卡知识，培养用卡习惯，发展特约商户，改善用卡环境，不断提高银行卡在农村地区的普及应用程度。

（六）加大现代支付结算渠道推广应用。完善电子银行系统功能，加大宣传推介力度，促进网上银行、手机银行、电话银行在农村地区的推广应用，使广大农民足不出户就能够及时、方便地办理各项金融业务，充分享受现代科技金融服务成果。

（七）加强银村（社区）合作。建立与村委会、社区服务中心的信息沟通与共享机制，不断延伸、拓宽服务范围，在基础信息收集、信用等级评定、金融业务推广以及基本业务受理等方面积极开展合作，充分发挥农村基层组织在金融服务中的桥梁作用，促进农村金融信息共享。

（八）丰富金融宣传服务内涵。高度重视对农村金融消费者的培训与教育，结合“送金融知识下乡”长效工作机制，通过设立宣传点、流动宣传车、志愿服务小分队等方式，利用平面媒体、广播电视、手机短信等多种渠道，广泛宣传普及存贷款、支付结算、银行卡、投资理财、抵制非法集资等多方面金融知识，帮助农户提高对现代金融服务的理解和接受能力、金融风险防范意识和信用意识。开展送资金、送信息、送金融知识服务，畅通与农民的长期沟通渠道，提高农业生产科技含量和市场风险防范能力，逐步优化农村金融生态环境。

四、保障措施

（一）加强组织推动。各银监局要明确牵头部门，定期对实施情况进行督导。省联社要按照工作目标要求制定总体实施规划，确定分阶段工作任务，积极推动组织实施工作。农村中小金融机构要结合当地实际，明确工作任务，细化工作措施，狠抓工作落实，确保工作实效。

（二）加强政策扶持。各银监局和省联社要积极协调地方政府，在积极落实已有扶持政策的基础上，争取在营业用房、营运费用、电子机具购置、网络设施建设等方面给予适当的补贴和支持。涉及市场准入等行政许可事项的，监管部门可适度放宽准入标准，开辟绿色通道，缩短审批时限。省联社要在绩效考核和薪酬分配政策等方面，完善向工作开展较好机构适度倾斜的政策。

（三）加强风险管控。各银监局和省联社要指导农村中小金融机构建立明确的规章制度、完善的操作流程和有效的风险控制措施，加强对各项具体工作措施的前期论证和后续评估，指导农村中小金融机构落实风险管控措施，做好风险防范工作。

（四）加强评价考核。各银监局和省联社要加强跟踪指导，组织加大经验推广交流力度，根据工作推进情况，定期对行政村网点覆盖率、简易便民服务网点数量、自助机具布设以及金融知识普及等方面情况进行考评通报，确保金融服务进村入社区工程取得实效。



二○一二年六月十八日