吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
吉林市建筑市场管理条例
吉林省人大常委会
（1996年7月25日吉林省吉林市人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月15日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发包承包管理
第四章 合同管理
第五章 工程造价管理
第六章 质量与安全管理
第七章 中介组织管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，确保工程质量，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市人民政府建筑工程行政管理部门是本市行政区域内建筑市场管理的主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导和规范建筑市场的建筑经营活动；
（三）依照有关规定审核发包方、承包方、中介方的资质；
（四）负责办理建设工程项目报建手续和开工许可证、监督管理发包、承包活动；
（五）审查建设工程合同草案；
（六）按规定制定地方建设工程结算办法，测定地材价格，监督检查定额执行情况；
（七）负责管理监督施工质量和建设工程监理工作；
（八）依法查处建筑市场中的违法行为。
县（市）人民政府建筑工程行政管理部门负责本辖区内建筑市场的管理。
市、县（市）人民政府其他有关部门，应按照职责分工参与建筑市场管理。
第四条 建筑经营活动必须坚持公平竞争和合法交易的原则，禁止封锁和垄断建筑市场的行为。
第五条 任何单位和个人都有权检举违反本条例的行为。
第二章 资质管理
第六条 从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑构配件生产、商品混凝土加工、中介服务等建筑经营活动的单位，必须按规定向建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门申请办理资质审查登记手续，取得资质证书并到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事建筑经营活动。
第七条 大中型以上工程项目的建设单位，必须设立项目管理机构。
建设单位工程项目管理机构须到建筑工程行政管理部门办理项目管理资质审查登记手续，经审查合格领取资质证书后，方可进行项目管理。不具备项目管理资质的，应委托具有相应资质的中介组织代理项目管理。
第八条 取得资质证书的单位，必须按资质证书所核准的营业范围开展业务活动。
从事建筑经营活动的单位必须按规定接受建筑工程行政管理部门的资质动态管理和年度审查。未经年度审查的资质证书自行失效。
第九条 从事建筑经营活动的单位分立或合并，必须持有关部门的批准文件，按规定在30日内到建筑工程行政管理部门或城建行政管理部门办理资质注销登记，并重新办理资质审查登记手续，到工商行政管理部门办理营业执照。
第十条 从事建筑经营活动的单位法定代表人和经济、技术负责人发生变更的，须事先经原登记部门进行资质审查，并在30日内到工商行政管理部门办理变更手续。
第十一条 外埠企业和单位进入本地从事建筑经营活动的，省外的施工企业应出示吉林省建设行政主管部门发放的入境登记手续；省内的施工企业必须经本地建筑工程行政管理部门审验资质，办理登记手续。未进行登记的，不得从事建筑经营活动。
第十二条 任何单位和个人不得买卖、转让、出租、出借、涂改、伪造资质证书和设计图签。
第三章 发包承包管理
第十三条 建设工程实行报建制度。凡建设工程项目造价在5万元以上（含5万元）的新建、改建、扩建、维修等土木建筑、设备安装、管道线路敷设等工程，以及造价在10万元以上（含10万元）的装饰装修工程，均须按《吉林省建筑市场管理条例》的规定报建。并填写建设工程
项目报建表，经核准后，建设单位按规定进行建设工程的发包准备工作。未按规定报建的，不得发包。
第十四条 建设工程项目勘察、设计的发包，须具备下列条件：
（一）持有工程项目管理资质证书或与具有相应资质的中介组织签订的委托合同；
（二）建设征地和报建手续；
（三）持有经批准的设计任务书或可行性研究报告；
（四）必备的基础资料。
第十五条 发包工程的建设单位，须经建筑工程行政管理部门审查合格后方可发包。发包方不符合发包资质要求的，必须委托持有相应资质证书的中介组织代理发包。
第十六条 建设工程的勘察、设计、施工的发包，必须发包给具有相应资质证书和营业执照的单位。
建筑构配件、非标准件的生产和商品混凝土加工的发包，必须发包给具有生产许可证和相应资质的单位。
第十七条 建设工程项目施工发包，除符合第十四条规定外，还须具备下列条件：
（一）工程项目已列入年度建设计划；
（二）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（三）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
（四）建设位置已经批准，拆迁已符合工程进度要求。
第十八条 建设工程项目可实行总体发包，也可实行勘察、设计、施工单项发包。工程项目发包应按照有关法律、法规、规章的规定，在建筑工程行政管理部门的监督下，采取招标投标方式进行。
第十九条 固定资产投资项目的施工发包，本市城区内建筑面积1000平方米以上或总投资额在60万元以上的，县（市）区域内建筑面积在500平方米以上或投资额在30万元以上的，必须实行公开招标。
前款规定以外的工程项目施工发包，可实行邀请招标或议标，也可以公开招标。省、市人民政府确认的科研实验、保密以及县级以上人民政府确认的抢险救灾等特殊建设工程施工发包，可以不实行招标。
第二十条 建设工程施工招标投标要遵循公开、公正和择优、信用的原则。
第二十一条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位，必须具有相应的资质等级证书、营业执照或产品生产许可证、开户银行资信证明及安全生产资格证等证件。
第二十二条 承包方应自行组织完成承包的全部工程，禁止承包方转包工程。
第二十三条 工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业，应按照相应的资质等级标准承建工程。总承包企业和施工承包企业可将部分任务分包，并应签订分包合同。除特殊专业工程和单纯劳务外，分包方不得将承包的任务再行分包。
任何单位和个人不得挂靠具有资质等级的单位或高于其本身资质等级的单位承包工程。
第二十四条 建设工程项目实行开工许可证制度。工程项目的建设单位应在工程招投标结束后、开工前，到建筑工程行政管理部门申请领取工程开工许可证，未取得开工许可证的工程项目不得开工。
领取开工许可证除应具备第十七条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有消防部门的防火批准书；
（二）有质检部门发放的质量监督登记证明；
（三）有已预交工程质量保证金证明。
第二十五条 建设工程项目发包承包活动中，禁止下列行为：
（一）利用职权干扰发包承包；
（二）以行业特殊为由，进行行业垄断；
（三）建设单位将项目分散以缩小投资额，逃避招标；
（四）在招标文件中误导投标单位；
（五）中介组织违反规定承揽代理业务；
（六）招标单位内定中标单位；
（七）泄漏标底或通过不正当手段获取标底；
（八）索贿受贿，收受回扣；
（九）弄虚作假，隐瞒真实情况；
（十）以不正当手段，排挤竞争对手；
（十一）故意抬高或压低标底和工程造价。
第四章 合同管理
第二十六条 签订建设工程承包、分包合同，必须严格执行国家和省有关工期、价格、质量的规定，合理计价，合理确定工期，明确质量要求，不得附加不合理条件。
第二十七条 从事建设工程项目勘察、设计、施工发包、承包、工程监理、代理、咨询服务等活动的，必须依法签订合同。
签订合同应使用省建设行政管理部门和省工商行政管理部门共同监制的合同文本。
第二十八条 实行招投标的建设工程，合同约定的主要条件与中标承诺的条件必须一致。
同一建设工程的承包合同与监理委托合同的有关约定应当一致。
工程总承包企业将工程分包给其他承包单位，应与其签订分包合同。分包合同与总承包合同的有关约定应当一致，有不一致的，以总承包合同为准。
第二十九条 合同正式签订前，承包方须将合同草案报建筑工程行政管理部门审查。审查的主要内容：
（一）签订合同的当事人是否具有法定主体资格；承发包双方是否具有相应的资质；
（二）合同内容是否符合国家法律、法规和规章；
（三）合同条款是否完备，表述是否准确；
（四）建设工程项目是否符合招标的有关规定。
建筑工程行政管理部门在收到合同草案之日起10个工作日内，将合同草案审查完毕。
工商行政管理部门应依法对合同进行管理。
第三十条 承发包双方合同变更、合同解除或发生纠纷时，按有关法律、法规办理。
第五章 工程造价管理
第三十一条 市建筑工程行政管理部门对建设工程造价实行统一管理、监督。
国家和省批准放开的建筑材料价格由建筑工程行政管理部门实行动态管理，及时测算并公布主要建筑材料结算价格和地方建筑材料价格调整系数，作为工程结算的依据。
第三十二条 建设工程造价须以工程预算定额、预算单价、取费标准和价格政策为依据，建设单位对工期、质量方面等有特殊要求的，应以公平合理、等价有偿的原则，由双方协商确定。
专业建设工程必须执行国家和省统一制定的各类定额和计价办法。
第三十三条 设计单位在工程设计时必须编制设计概算、施工图预算文件。概算、预算编制必须准确齐全，符合国家规定。
施工单位必须在建设工程竣工后30日内编制出竣工结算文件，建设单位必须在接到竣工结算文件40日内结算并支付工程款。
工程不按期结算的，自应结算之日起发生的一切费用由建设单位负责。
第三十四条 从事建设工程概算、预算、结算专业的工作人员，必须取得省统一核发的概预算专业人员资格证书。无证不得从事概算、预算工作。
第六章 质量与安全管理
第三十五条 建设单位在工程开工前，应按国家和省有关规定，办理质量监督手续。
第三十六条 大中型建设工程、省人民政府确定的重点工程和专业建设工程的质量监督工作，按《吉林省建筑市场管理条例》的有关规定执行。
第三十七条 建设工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、建筑材料和设备供应、构配件生产、非标准设备和商品混凝土加工等单位，必须严格执行国家和省市有关工程质量管理的法律、法规及技术规范标准，建立质量保证体系，并依据本条例规定承担建设工程质量责任。
第三十八条 用于建设工程的材料、设备、构配件必须符合设计要求和产品质量标准。
建筑材料中的钢材、水泥除有产品合格证外，在进场使用前，施工单位必须重新做产品的试、化验，合格后方可使用。
第三十九条 建设工程在竣工验收前必须经工程质量监督机构核定质量等级，未经核定或质量不合格的不得办理竣工结算手续。
经核定为质量合格的建设工程发生质量事故的，应依法追究工程质量核定部门和有关责任方的责任。
第四十条 建设工程项目竣工后，建设单位应按时向建筑工程行政管理部门申请验收。建设工程项目经建筑工程行政管理部门验收合格取得《竣工验收鉴定书》并向市工程档案管理部门移交工程档案后，方可正式交付使用，有关部门方可办理产权登记手续。
第四十一条 建设工程实行质量保修制度。在规定的保修期内出现质量缺陷时，责任方必须承担保修责任，并按实际损失予以赔偿。
建设工程实行质量保证金和质量保修抵押金制度，外埠施工企业按工程造价的3％至5％预交工程质量保证金，本埠施工企业按工程造价的3％至5％提留质量保修抵押金。在保修期内未出现质量问题时，质量保证金或质量保修抵押金本息如数返还。
质量保证金和质量保修抵押金由建筑工程行政管理部门负责收取和管理。
第四十二条 禁止有关部门或设计、建设单位和个人凭借职权，强令施工单位使用指定厂家的建筑材料及产品。
第四十三条 禁止在建设工程上使用质量不合格的建筑材料、建筑构配件、商品混凝土和设备等。
第四十四条 禁止建设单位供应允许供应范围以外的建筑材料。建设单位供应不合格的建筑材料及产成品时，施工单位有权拒绝使用。
第四十五条 建设、施工单位必须建立健全安全生产组织责任制和安全生产保证体系。加强对施工场地的管理，做到安全生产，文明施工，防止事故的发生。
第四十六条 现场临时用水、电、气的管线须按规定架设，确保施工安全。
第七章 中介组织管理
第四十七条 从事建筑经营活动的中介组织应具备下列条件：
（一）有组织名称及固定办公场所；
（二）注册资金不少于5万元；
（三）有相应的资质证书和营业执照；
（四）有与经营范围相适应的经济、技术专业人员；
（五）有相应的咨询、服务、代理或监理能力。
第四十八条 中介组织必须按照有关法律、法规和政策，从事建筑市场中介服务活动，按有关部门核定的经营范围开展业务，依法收费，其业务须接受建筑工程行政管理部门的指导与监督。
第四十九条 中介组织从事建筑经营活动的专业人员应按国家有关规定进行注册登记，并接受年检。
第五十条 因中介组织的过失对委托方造成损失的，中介组织应当依照有关规定承担赔偿损失。
第八章 法律责任
第五十一条 违反本条例的，由建筑工程行政管理部门或法律、法规规定的有关部门视其情节，除责令停止建筑经营活动、限期改正、补办有关手续、没收非法所得、降低资质等级或吊销资质证书、宣布发包、承包、投标、中标无效外，并对责任方按下列规定予以处罚。构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，处6万元至10万元罚款；
（二）违反第七条规定，处3万元至5万元罚款；
（三）违反第八条第一款规定，处5万元至7万元罚款；
（四）违反第九条规定，对未按期办理手续的，处7千元至2万元罚款；对从事建筑经营活动的，处非法所得3倍至5倍罚款；
（五）违反第十一条规定，处5万元至8万元罚款；
（六）违反第十二条规定，处9万元至12万元罚款；
（七）违反第十三条第一款规定，处3万元至7万元罚款；
（八）违反第十四条规定，处1万元至3万元罚款；
（九）违反第十六条、第二十一条规定，处2万元至5万元罚款；
（十）违反第十七条规定，处工程造价0．8％至1．5％的罚款；
（十一）违反第十九条规定，处工程造价1．5％至3％的罚款；
（十二）违反二十二条、第二十三条第二款规定，转包工程或挂靠承包的，处15万元至20万元罚款；
（十三）违反第二十四条规定，未取得开工许可证开工的，处工程投资额1％至3％罚款；
（十四）违反第二十五条规定的禁止行为之一的，处5万元至20万元罚款；
（十五）违反第二十九条第一款规定，承发包合同未经审查的，处2万元至5万元罚款；
（十六）违反第三十三条第一款规定，处3万元至6万元罚款；违反第二款规定处5万元至10万元罚款；
（十七）违反第三十四条规定，处1千元至5千元罚款；
（十八）违反第三十五条、第三十八条第二款规定，处2万元至4万元罚款；
（十九）违反第三十九条第一款规定，处5万元至10万元罚款；
（二十）违反第四十二条、第四十四条规定，处2万元至5万元罚款；
（二十一）违反第四十三条规定，处3万元至10万元罚款；
（二十二）违反第四十七条规定，中介组织不具备相应条件从事建筑经营活动的，处1千元至1万元罚款；
（二十三）违反第四十九条规定，处1千元至5千元罚款；
第五十二条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑构配件生产单位及个人，必须自觉接受建筑市场执法人员的检查，并提供有关资料和情况，不得推诿、拒绝和隐瞒。
第五十三条 建筑工程行政管理部门及其执法机构和有关部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申报复议；复议机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民
法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十五条 本条例下列词语的含义为：
（一）建筑市场，是指从事建设工程勘察、设计、施工、建筑构配件的生产和商品混凝土加工以及建设工程的发包、承包、中介服务等建筑经营活动及场所。
（二）建设工程，是指土木建筑工程、管道线路敷设和设备安装工程、装饰装修工程等。
（三）发包，是指将建设工程的全部或部分委托其他单位承包并支付相应报酬的行为；
（四）承包，是指接受委托，并收取相应报酬，完成建设工程任务的行为；
（五）总包，是指分别对建设工程的勘察、设计、施工、设备采购任务进行承包的行为；
（六）分包，是指从总包单位承包的任务中承揽部分非总包任务的行为；
（七）转包，是指未完成规定的工程量，而将建设工程转给其他单位承包的行为；
（八）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程；
（九）管道线路敷设和设备安装工程，是指电力、邮电通讯线路、石油、天然气、煤气、自来水、暖气、空调、热水、污水等管线系统，工业与民用设备的安装；
（十）工程施工总承包企业，是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。
（十一）施工承包企业，是指从事工程施工承包活动的企业。
（十二）专项分包企业，是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。
（十三）动态管理，是指按资质标准就位后，构成及影响企业资质的条件已经高于或低于原定资质标准时由资质管理部门对其资质等级或承包工程范围进行相应调整的管理。
（十四）中介组织，是指依法成立具有相应资质，在建筑经营活动中提供信息、技术、法律咨询服务，以及代理工程招标、合同签订、编制审查预算、工程管理等业务的有偿服务机构。
第五十六条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年10月15日
谈领导干部的继续社会化
苗 勇
[内容摘要]人的一生,是一个不断社会化的一生，领导干部也不例外。只有适应了社会的发展和自身情况的变化，一位领导干部才能担当起应有的社会角色。如果他没有完成好继续社会化的任务，就会丧失做领导干部的资格。领导干部的继续社会化，主要有两大内容，一是社会环境改变了，自身必须适应变化了的环境；二是自身情况变化了，必须自觉地改造主观世界，不要使自己的意识偏离了社会的要求。只有完成了这两大继续社会化的任务，领导干部才能经得住市场经济的考验。
关键词：社会化 继续社会化
本文先从一个案例说起。樟椿宝，中国水利水电闽江工程局原局长，1995年4月，因受贿2万元，被判处有期徒刑3年，缓刑3年。然而，谁能想到，就是这个樟椿宝，曾经是全国“五一”劳动奖章获得者、国家级有突出贡献的专家。就是他，曾经把父辈因落实政策而分得的9万元人民币无偿捐献给国家。而今却伸出罪恶之手，获取不义之财。这是一个多么大的变化啊！①
改革开放以来，这么多的领导干部——从基层的乡镇领导一直到党和国家领导人都有——倒下了，走上了职务犯罪道路。面对这众多的职务犯罪现象，我们每每发问：他们为什么不能珍惜自己的荣誉和地位？他们为什么会走上最后令他们自己都后悔不已的黑暗之路？难道他们本来就不具备做领导人的素质？
社会学原理揭示，人的一生，实际上就是一个不断社会化的过程。所谓人的社会化，费孝通认为“就是指个人学习知识、技能和规范，取得社会生活的资格，发展自己的社会性的过程。”②初生的婴儿，还只是个自然人，要成为社会人，他还必须学习文化，掌握生存技能和行为规范。否则，他永远不可能在社会中正常生活。比如，过去在印度发现的狼孩卡玛拉和阿玛拉，虽然已长到7、8岁了，但不会说话，没有情绪表现，四肢爬行，吃生肉，其行为象野兽而不象人类，无法过正常人的生活。通过学习，人成了社会人，进入社会后扮演着不同的角色。但是，人并没有一劳永逸地完成了社会化的任务，还必须继续社会化。“由于社会是一个变动体，生产技术、行为规范、社会规范、社会观念、生活方式等都在不断变化，社会的整体结构也在不断变化。因此，生活在社会中的个人要适应社会环境的变化，个人必须不断调适自己与社会生活的关系。从这个意义来讲，个人的社会化过程还要继续。”③并且，适应与不适应又是相对而言的。社会变化了，人必须继续社会化，使自身与社会相适应；个人自身情况的变化，比如工作岗位转换、职务升降以及年龄增长等，也会同社会产生一定的不相适应的情况，也有个正确看待自己、调整心态以适应社会的过程，有一个继续社会化的任务。一些领导干部之所以走上了贪污受贿等职务犯罪的道路，关键就在于他们没有完成继续社会化的任务。我们不能说，这些领导干部，天生就是犯罪的料。分析这些罪犯的人生经历，我们看到，除了极个别投机分子外，绝大多数人都有过辉煌的过去，为党和人民做出过贡献，有的甚至还是廉政建设的标兵，所以，他们才得到了组织的信任，走上了各级领导岗位。比如樟椿宝，甚至把自己的9万元钱都捐献给了国家。这时的他，是无私的。他们的蜕化，都是在从政的过程中发生的。他们的堕落，直接的原因就是继续社会化的失败。为此，我们深深感到，一个人的社会化过程，乃是终身的事情。领导干部如果不能自觉地完成继续社会化的任务，就会丧失做领导的角色资格，不再是社会化的人了，必须接受惩罚，进行再社会化。尤其是在社会大变革时期，更是如此。为此，我们总结一下这些领导干部继续社会化失败的教训，对做好职务犯罪预防工作，无疑提供了一个新的视角，具有极大的意义。
领导干部的继续社会化，从社会学原理来分析，主要分两大类。一类是社会环境改变了，自身必须适应变化了的环境；一类是自身情况变化了，必须自觉地改造主观世界，不要使自己的意识偏离了社会的要求。社会化过程，实际上是一个相对的过程。当社会存在变化了，人应当相应社会化。同样，当个人自身某些因素变化了，尽管社会不变，也存在着人与社会相脱离的危险，人也有个社会化的任务。
就第一类情况看，可以分以下两种：
1、因社会变迁而产生的继续社会化问题。社会变迁是一切社会现象，特别是社会结构发生变化的动态过程及其结果。在社会变迁中，每个领导干部都必须继续社会化，做到与时俱进，以适应变革了的社会。在中国革命即将获得全面胜利、党中央由河北省西柏坡迁往北平时，毛主席意味深长地说，我们是进京赶考，中国共产党人进京后，绝不学李自成。这实际上就是革命者在新的环境中，要继续社会化的问题。继续社会化任务完成得好，就能抵挡住各种负面东西的侵蚀，在新的岗位上再立新功，如南京路上好八连。如果完成不好，就会走上违法犯罪的道路。建国后不久开展的“三反”运动，就是党中央鉴于相当一部分干部不能经受住社会变革的考验而开展的。1952年6月23日,中共中央转发《中央纪律检查委员会关于全党纪律检查工作的总结报告》。报告指出，去年(三反以前)共处理违纪党员干部48189人(其中有军队6334人)。三反运动开展以来，有效地揭露了党员干部中的严重违法乱纪行为。根据华北、华东、东北、西南、西北五个地区6月初的报告，参加三反运动的干部及工作人员共3122437人，揭发出贪污分子和有贪污行为者1226984人，占参加三反人数的39％强，其中23万多人要受行政处分，占贪污人数18%强，受到各种不同的刑事处分者共59182人(缺东北)，占贪污人数2％强。在贪污分子总数中，有党员202683人，占贪污人数的16．5%，其中将有6万左右的党员要受党纪与行政的处分，2万人左右受到开除党籍的处分。④这些违法乱纪的人，都是在社会转型过程中，没有跟上时代的节拍，被滚滚向前的历史车轮所抛弃了。当今中国社会正处于转型时期，是社会变迁的年代。随着经济体制从高度统一的计划体制，向市场经济体制转变，社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。曾经生活在计划经济体制时期的人，要适应市场经济体制，必须完成继续社会化的任务。否则，一个人就会与社会相分离。可以说，在这样一个社会巨大变迁的时期，每一位领导干部，毫不例外地都面临着继续社会化的任务。完成得好坏如何，决定着这个领导干部能否胜任新时期的领导工作。遗憾的是，相当一部分人，没能过了这一关，他们是继续社会化过程中的失败者。尽管他们原来表现得如何出色，但在新的环境中间，在新的考验面前，他们没能使自身适应新的社会，走上了犯罪道路。邓小平深刻地指出：“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’哪个时候能比的。”⑤1983年1月28日至2月7日中纪委第二次全体会议在北京举行。王从吾代表常委会提出《关于一年来打击经济领域中严重犯罪活动的初步总结和今后的意见》的书面报告。报告宣布：到1982年12月底的初步统计，全国已揭露出并立案审查的各类经济犯罪案件164000多件，已结案86000多件，占案件总数的54％。其中被依法判刑的近30000人，涉及党员被开除党籍的5500多人，投案自首、坦白交代的46700多人，追缴赃款赃物合计32000多万元。⑥1982年至1989年一季度，全国监察系统共查处违纪案件159万多件，处分党员近102万人。⑦从上述的数据可以证明，在社会变迁时期，各级领导干部面临着继续社会化的重任，应当清醒地认识到这点并自觉地去完成好。否则，不断会有人被人民送进与社会隔离的监狱，强迫进行再社会化。
2、因社会小环境变化而产生的继续社会化问题。社会变迁，也就是社会大环境的变革，人们是通过党的政策和国家经济形势所感受到的。社会小环境的变化，是在社会大环境变革的基础上，出现在我们身边的具体的变化。当前的经济体制改革，是利益格局的大调整，涉及到每个人的切身利益。住房、医疗、上学、就业等，都不再由国家包揽解决，必须由个人在政府、市场提供的同等条件下，公平地竞争获取。个人物质利益意识大大增强，领导干部也不例外。而在消费标准不断提高的情况下，如何建立合理的个人需要，是继续社会化的一大内容。但是，一些领导干部却没有适应这一新情况，抵挡不了非主流文化诸如追名逐利、自私自利等市场经济负面效应的影响，追求畸形的需要，或者产生相对贫困的感觉，进而步入堕落的人生。辽宁省沈阳市中级人民法院原院长贾永祥就是这样的典型，他在自白书中写道：“在任市政府秘书长期间，我经常陪市领导参加各种会议、视察、调研及庆典活动，到外省、香港等地招商、洽谈，到国外考察招商引资。与港商、台商和省内外私营、老板频繁接触，使我开阔了眼界，在与外商和私营企业老板的接触过程中，我没有从他们身上学习正面的东西，如创业精神，先进的经营管理经验，而是羡慕他们奢侈的生活方式，并且逐渐开始追求、效仿，不知不觉地，人生价值取向发生了严重病变，由以为人民服务为宗旨转向了追求个人的奢侈享受。……我由过去被动地接受别人吃请到主动频繁出入高档酒店，酒足饭饱之后，还要去洗桑拿、泡舞厅、打保龄球；由原来羞羞答答地收礼，到不断地为他人谋私利，从中收受贿赂，一次收几万、甚至十来万元也脸不变色心不跳；由最初的搞不正常的男女关系，到主动地找‘小姐’嫖娼。这时，我已经完全没有了共产党的气味，已经完全堕落为地地道道的腐败分子。”贾永祥因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪和巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。⑧可见，领导干部在以利益为驱动力的市场经济面前，如何避免货币拜物教、商品拜物教的影响，杜绝享乐主义、拜金主义的腐朽意识，是完成自身继续社会化的一个十分重要的内容。
就第二类情况看，也可以分以下两种：
1、因年龄变化而带来的继续社会化问题。随着一个人的年龄增长，必然会带来心理上的变化。这种变化，对不同职业的人，有不同的影响。一般来说，对掌握着大大小小权力的各级领导干部，往往会产生较大的负面影响。因为，他们将面临着仕途到顶、退位失权的考验。如果不能调整心态，摆正角色，就会失去正常的社会角色。职务犯罪中的“五九”现象，就是年龄变化中继续社会化失败的表现。浙江省金温铁路建设工程总指挥部原总指挥杨国章，正是因为没有正确好处理退离问题，而重重摔了一跤。杨国章从1985年被任命为计经委重点建设领导小组办公室主任至1996年2月离休，手中一直握有实权，参与了多个重点工程项目的建设。开始时，杨尚能自律。他给自己约法三章，不参加施工单位宴请，不接受礼物，不自己介绍工程承接单位等。1992年刚任金温铁路工程总指挥部总指挥时，杨还是保持了过去的作风，并给总指挥部的工作人员作了“不吃施工单位的饭，不介绍施工单位（由各县、市选择施工单位），不接受礼物……”等五条廉政规定。但是，杨国章最终还是在离休前栽倒了。在选用干部、发包工程、拆借资金及补助工程款过程中，收受他人贿赂共计人民币6万元、港币1万元，被判处有期徒刑7年。⑨大量的事实证明，每位领导干部要保持好晚节，在年龄增长、临近退离的时候，应当自警、自省，自觉地完成好继续社会化的任务。
2、因职务变化而带来的继续社会化问题。一是职务升迁后的继续社会化。职务上去了，权力大了，责任重了，随至而来的各种考验也多了。在现今体制尚未健全的情况下，掌握权力的人，往往会成为一些别有用心的人奉承腐蚀的对象。他们为了达到“寻租”的目的，可以不择手段地用金钱和美色，“死命”地拖领导干部下水。每位领导干部到了新的岗位，都应当清醒意识到这点，严格要求自己，摆正位置，自觉地抵制各种糖衣炮弹的袭击。否则，自以为是，得意忘形，尾巴翘得老高，不能自觉接受监督，以适应新环境中的新情况，就必然会走向腐败。浙江省平阳县委原县委常委、组织部长董顺根受贿案说明了这点。董在任职期间，收受贿赂计人民币15.5万元，美金800元，被判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年。他在自我交代材料中说：“当上组织部长后，糖衣炮弹象潮水般涌来。”终于没有抵挡住腐蚀而倒下了。⑩二是职位变动不顺意时的继续社会化。领导干部在没有得到重用、岗位调动没有满足自己的愿时，往往会心理失衡，产生失望情绪，自身的抵御各种腐蚀的能力严重下降。如果不能及时调整心态，很容易做出违纪违法的事来。因先后受贿16.9万元而被判处11年有期徒刑的浙江省国信控股集团有限责任公司原懂事长、党委书记陈文宪便是生动的一例。陈文宪也有过骄傲的过去，他说：我曾在农场劳动、在农场入党，当时觉得自己党性观念比较强，从来不敢去想也不敢去收人家的东西。我一直在回忆，在当副乡长时，人家送我一只鸭子我都退回去。当时总觉得不属于你自己的东西就不应该要。在做温州市长时，也能把握好自己。陈文宪的腐化堕落是和其职位的变动有着直接关系。1996年8月，经组织决定，免去陈文宪温州市市长的职务，调往省国际信托投资公司担任总经理。面对组织的这一决定，陈文宪感到莫大的失落，内心深处也起了根本性转变，开始放松了对自己的要求，结果行贿者趁势而入，陈文宪在新的岗位上倒下了。⑾职务的变化，是人一生中重大变化之一，如何使自己尽快地进入角色，使自己的言行合乎社会的要求，是领导干部继续社会化的又一个重大课题。
社会总是在不断发展变化的，人的自身也在不断发生变化。因此，“人的社会化还具有终身持续性。个体是生存在社会之中的，个体自身的因素与环境因素交互作用，不断地推动着个体的社会化。社会是不断发展的，而人的社会化也要随着发展变化，这样个体才能适应社会所提出的要求与社会达到一致。因此，人的社会化，既有基本的社会化，又有继续社会化的问题。”⑿领导干部要使自身与社会相适应，成为一名符合人民对领导干部角色要求的社会化的人，就一定要自觉地进行继续社会化，象周恩来所说的那样，活到老，学到老，改造到老。不然的话，就会发生蜕化的悲剧，这是无数深刻教训所证明了的。
注释：
①该案例见《风范· 警钟——浙江省党员干部反腐倡廉教育读本》第385页，中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察厅《风范·警钟》编委会编，浙江人民出版社1996年版。
②费孝通主编《社会学通论》，天津人民出版社1984年版，第54页。
③⑿杨雅林主编《简明社会学》，中国地质大学北京管理干部学院、中国文化书院发行，第37——38页，第39页。
④⑥陈文斌主编《中国共产党兴廉反腐录（1921年——1993年）》，西苑出版社1993年版，第85页，第192——193页。
⑤《邓小平文选》第二卷第402——403页。
⑦数据来源《廉政中国》，鲜琦著，四川人民出版社1997年版，第60页。
⑧该案例选自《向人民谢罪——52个党员领导干部违法违纪后的自白》，中央纪委宣传教育室编，中国方正出版社2003年版。
⑨⑩该案例见《领导干部腐败实案100例》，中共浙江省委“三讲”教育领导小组 中共浙江省纪律检查委员会编。
⑾该资料来自“北京航空航天大学网站”。
