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教育部


教育部关于切实增加教育投入确保实现教育经费法定增长有关工作的通知



2005年11月10日

教财［2005］21号　　

　　近几年来，经过各级政府和财政、教育等部门的共同努力，我国教育经费投入持续增长，教育经费投入总量有了较大的增加，为教育事业的改革和发展提供了有力的条件保障。但是，必须看到，确保预算内教育经费依法增长，实现财政性教育经费占GDP4%的目标，任务仍然十分艰巨。

　　全国教育经费预算执行情况监测结果表明，2003年全国财政性教育经费占GDP的比例为3.28%，比上年下降了0.04个百分点，出现了自1995年持续增长以来首次下滑。对此，财政部、教育部高度重视。为了扭转这种局面，去年财政部下发了《关于切实做好教育经费预算安排确保实现法定增长有关问题的通知》(财教［2004］146号)。据了解，大多数地区认真贯彻执行了这个文件，但也有部分地区仍然没有引起足够的重视，教育财政投入依旧没有做到法定增长。据初步统计，全国财政性教育经费占GDP的比例，2004年继续出现下滑，仅为3.26%，比上年又降低了0.02个百分点；2004年，有11个省份预算内教育经费的增长低于财政经常性收入增长，有19个省份预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。这些情况必须引起地方政府和财政、教育部门的高度重视。为切实落实《教育法》关于教育经费“三个增长”的规定，进一步做好预算内教育经费安排工作，现就有关工作通知如下：

　　一、党的十六届五中全会要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持教育优先发展，认真实施科教兴国战略和人才强国战略，以更多的精力和财力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。中央一直强调，要坚持以政府投入为主，加大财政对教育的投入，切实保证教育经费“三个增长”。明年是“十一五”规划的第一年，各地必须切实履行发展教育事业的责任，坚持将教育作为优先支持领域，做好教育财政投入新的五年规划。要牢固树立依法保障教育投入的观念，年度预算和决算都要保证教育经费支出达到法定增长水平。

　　各级教育行政部门要在党委和政府的领导下，积极协商财政部门，对于今年财政预算执行过程中的超收部分，按照不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例安排用于教育，确保今年决算时做到预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。今年，我国经济继续保持了较快的发展速度，财政收入将达3万亿元左右，各地财政超收收入一般都多于往年。要商请地方各级财政部门按照财政部财教［2004］146号文件要求，调整财政支出结构，在安排财政超收收入时，增加对教育的投入。

　　二、各地要贯彻落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，地方各级财政要将农村税费改革转移支付资金、上级财政财力性转移支付资金更多地用于农村教育。省级教育行政部门要检查农村中小学年度预算内公用经费是否拨付到学校，“两免一补”经费中应由地方政府承担的免杂费和寄宿生生活费补助资金是否已落实到位。

　　三、省级教育行政部门收到本《通知》后，应立即向本省级人民政府汇报本《通知》的要求，全面检查本地区保证教育经费法定增长的情况，要在省级人民政府的领导下，积极主动协商财政部门，切实落实今年地方各级财政超收收入按规定用于教育的经费。请各地今年12月31日之前，将今年依法落实教育经费“三个增长”的措施，以及今年财政超收收入安排用于教育的情况汇总上报教育部。

2004年预算内教育拨款增长与财政经常性收入增长比较

地 区
预算内教育拨款

本年比上年增长（%）
财政经常性收入

本年比上年增长（%）
增长幅度比较

北京市
24.02
20.67
3.35

天津市
14.84
14.71
0.13

河北省
19.33
17.60
1.73

山西省
19.62
33.96
－14.34

内蒙古自治区
22.86
26.58
－3.72

辽宁省
22.95
15.51
7.44

吉林省
13.81
7.75
6.06

黑龙江省
12.72
6.61
6.11

上海市
21.04
18.29
2.75

江苏省
22.13
22.25
－0.12

浙江省
23.10
8.51
14.59

安徽省
20.51
20.80
－0.29

福建省
11.91
15.44
－3.53

江西省
14.10
10.96
3.14

山东省
10.99
13.50
－2.51

河南省
15.51
15.97
－0.46

湖北省
15.03
5.63
9.40

湖南省
17.24
14.00
3.24

广东省
12.73
12.05
0.68

广西壮族自治区
13.38
12.46
0.92

海南省
18.57
17.66
0.91

重庆市
18.30
17.95
0.35

四川省
14.92
8.34
6.58

贵州省
18.82
16.07
2.75

云南省
21.57
15.03
6.54

西藏自治区
27.67
39.65
－11.98

陕西省
16.19
11.54
4.65

甘肃省
15.10
16.11
－1.01

青海省
13.83
9.64
4.19

宁夏回族自治区
21.47
24.67
－3.20

新疆维吾尔自治区
14.92
23.51
－8.59



　　注：预算内教育拨款包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费。

2004年预算内教育经费占财政支出比例情况

地 区
预算内教育经费（亿元）
预算内教育拨款占财政支出比例（%）

2003年
2004年
增长比例%
2003年
2004年
增减百分点

北京市
138.59
171.16
23.50
18.86
19.05
0.19

天津市
55.75
64.44
15.59
17.86
17.18
－0.68

河北省
138.34
166.05
20.03
21.39
21.14
－0.25

山西省
78.26
93.80
19.86
18.83
18.07
－0.76

内蒙古自治区
65.27
80.73
23.69
14.59
14.31
－0.28

辽宁省
126.28
156.85
24.21
16.10
16.84
0.74

吉林省
70.25
80.35
14.38
17.17
15.82
－1.35

黑龙江省
93.56
105.20
12.44
16.56
15.08
－1.48

上海市
159.86
194.91
21.93
14.69
14.10
－0.59

江苏省
210.59
264.48
25.59
20.10
20.16
0.06

浙江省
191.57
236.70
23.56
21.36
22.27
0.91

安徽省
103.50
124.44
20.23
20.40
20.69
0.29

福建省
115.09
129.10
12.17
25.45
24.99
－0.46

江西省
70.45
80.52
14.29
18.44
17.73
－0.71

山东省
205.16
231.58
12.88
20.30
19.47
－0.83

河南省
164.74
191.33
16.14
22.99
21.74
－1.25

湖北省
98.25
113.50
15.52
18.18
17.56
－0.62

湖南省
106.93
126.07
17.90
18.64
17.52
－1.12

广东省
357.08
404.66
13.32
21.06
21.84
0.78

广西壮族自治区
90.25
101.99
13.01
20.34
20.10
－0.24

海南省
18.41
21.85
18.69
17.47
17.17
－0.30

重庆市
59.91
71.34
19.08
17.54
18.03
0.49

四川省
137.80
158.42
14.96
18.82
17.70
－1.12

贵州省
65.75
78.51
19.41
19.78
18.76
－1.02

云南省
111.87
135.94
21.52
19.05
20.48
1.43

西藏自治区
17.39
22.28
28.12
11.92
16.65
4.73

陕西省
73.34
85.31
16.32
17.54
16.52
－1.02

甘肃省
55.30
63.54
14.90
18.43
17.80
－0.63

青海省
16.52
18.79
13.74
13.54
13.68
0.14

宁夏回族自治区
17.02
20.78
22.09
16.09
16.89
0.80

新疆维吾尔自治区
70.93
81.84
15.38
19.25
19.44
0.19



　　注：表中预算内教育经费含城市教育费附加。

财政部关于切实做好教育经费预算安排确保实现法定增长有关问题的通知

财教［2004］146号

　　近年来，各级财政部门认真贯彻执行《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》中关于教育投入的规定，科学安排财政预算，优化支出结构，加大教育投入力度，较好地保证了预算内教育经费依法增长。同时，财政性教育经费占GDP的比重也从1998年2.59%提高到2002年的3.33%，促进了教育事业的改革和发展。但是，必须看到，确保预算内教育经费依法增长，实现财政性教育经费占GDP4%的目标，任务仍然十分艰巨。为进一步做好预算内教育经费安排工作，现就有关问题通知如下：

　　一、各级财政部门要牢固树立依法理财的观念，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，把教育作为财政支持的重点。在安排年初预算时，要严格执行国家有关法律法规的规定，调整支出结构，合理安排教育经费预算，确保预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长。财政经常性收入的口径，要严格遵守《财政部关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见》(财预［2004］20号)的规定。对于预算执行过程中的超收部分，也要按照上述要求和分配原则，安排教育经费，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。

　　二、按照中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，各级财政部门在年初预算安排的新增教育经费和在预算执行当中用超收安排的教育经费，应当主要用于支持农村教育事业发展。省级和地(市)级财政部门要通过完善对下财政管理体制，加大转移支付力度，增强辖区内财政困难县义务教育经费的保障能力。县级财政部门要把义务教育作为投入重点，加大投入力度，提高保障能力，建立和完善教职工工资保障机制、校舍维护改造保障机制以及公用经费保障机制，建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。

　　三、各级财政部门要加强教育经费的监督管理，严格执行国家财政财务制度，严肃财经纪律，坚决制止挤占、挪用、浪费和各种违规使用教育经费的现象。要逐步建立教育经费使用的绩效考评体系，切实提高教育经费使用效益。

　　四、每年年初，省级财政部门要将上年度辖区内预算内教育经费法定增长情况汇总上报财政部。财政部将把各地落实预算内教育经费法定增长情况，纳入中央对地方教育专项资金“以奖代补”指标体系，在分配有关教育专项资金时作为重要的参考依据。



财政部 国土资源部 中国人民银行


财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知

财综[2006]48号
2006年11月7日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：
一、进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围
新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。
因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按照国土资源部认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
二、调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准
从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准详见附件1。同时，根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建设用地土地有偿使用费征收等别，细化后的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》详见附件2。
今后，财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，结合各地基准地价水平、耕地总量和人均耕地面积、社会经济发展水平等状况，适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准，并向全社会公布。
三、调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式
新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）国库。
四、加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理
新增建设用地土地有偿使用费由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时负责征收，由财政部门负责征收管理，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称财政部驻各地财政监察专员办事处）以及省级财政部门共同负责监督解缴。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时，应当开具新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，通知申请办理新增建设用地审批手续的市、县人民政府在规定的时间内依法足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，同时将缴款通知书抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门备查。缴款通知书应明确新增建设用地的地类、面积、适用的征收等别、征收标准以及应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费具体数额。
市、县人民政府在收到国土资源管理部门开具的缴款通知书后，应当及时通知市、县财政部门填写一份“一般缴款书”，将应当缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全额就地缴入国库。市、县财政部门在缴款时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“中央和省级共享收入”，收款国库栏填写当地实际收纳款项的国库名称；填写预算科目时，30%填列政府收支分类科目103013301目“中央新增建设用地土地有偿使用费收入”科目，70%填列政府收支分类科目103013302目“地方新增建设用地土地有偿使用费收入”科目。国库部门办理缴库手续后，将加盖国库印章的“一般缴款书”第 四、五联退市、县财政部门。市、县财政部门将收到的“一般缴款书”第四、五联分别报送省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处备查。已经实施非税收入收缴管理制度改革的地方，新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。市、县财政部门缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可以从国有土地使用权出让收入等财政性资金中列支，并填列政府收支分类科目2120899项“其他土地使用权出让金支出”等相应科目。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当在收到市、县人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件，并抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门。财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门，要按照国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证、用地批准文件等，抽查核实市、县人民政府是否及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并按月做好与国库以及国土资源管理部门的对账工作，确保有关数据准确无误。
严禁市、县人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。
五、认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作
国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土地有偿使用费征收工作，对于地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。其中：对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）发布后，各地违反规定减免和欠缴的，要在2006年12月31日前全部清缴完毕。2006年12月31日前清缴的新增建设用地土地有偿使用费，按照原有规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和省级国库。拒不缴纳的，除了由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门会同同级财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。
六、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理
为提高新增建设用地土地有偿使用费使用效率，进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，由财政部会同国土资源部主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。
将政府收支分类科目212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”中的06项“耕地开发专项支出”科目，修改为12项“耕地开发专项支出”科目，增设13项“基本农田建设和保护支出”、14项“土地整理支出”科目，分别反映新增建设用地土地有偿使用费用于上述各项支出情况。
七、强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查
省级财政部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对新增建设用地土地有偿使用费管理的监督检查，建立定期检查制度。国土资源管理部门要建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度，充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，强化新增建设用地土地有偿使用费征收管理与监督。对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的，不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的，以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《土地管理法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。
各地收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧做好相关工作。此前有关规定凡与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。

附件1：新增建设用地土地有偿使用费征收标准

附件2：新增建设用地土地有偿使用费征收等别