教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知
教育部
教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知
2006年11月14日
教发〔2006〕21号
为全面贯彻落实新修订的《义务教育法》，切实加强中小学校舍建设与管理工作，推动义务教育持续健康发展，特就有关问题通知如下：
一、加强指导，提高对建设标准重要性的认识
各级教育行政部门要进一步提高对中小学校校舍建设标准、建筑设计规范(《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《特殊教育学校建设标准》和《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》等)实施重要性的认识，加强对普通中小学校舍建设工作的指导。要充分认识到，中小学校建设标准的制定与实施，是适应普及和巩固九年义务教育、实施素质教育、提高教育质量、保障师生安全、推进义务教育均衡发展的需要；是加强学校建设的科学化、规范化管理，合理确定并正确掌握建设标准的需要；是不断提高中小学校的规划设计和建设水平，促进技术进步，提高投资效益的需要；是编制、评估和审批中小学校建设项目的可行性研究报告、校园规划设计和建设用地计划的重要依据，也是有关部门审查项目设计和监督检查工程项目全过程管理的重要规则。
因此，在中小学校新建、扩建、改建项目中，各地要严格执行中小学校建设标准和有关中小学校建筑设计规范，进一步提高标准的覆盖率和权威性。要遵照安全、适用、经济、美观的原则，结合本地经济条件、城乡规划和学校使用功能的要求来制定本地区校舍建设标准实施措施，确保校舍使用的安全，避免高标准、华而不实。
二、强化地方政府领导，完善中小学校舍建设机制
各地要认真学习贯彻落实新修订的《义务教育法》，进一步强化地方政府在基础教育发展中的主要责任。县级以上地方要根据本行政区域内居住的学龄人口的数量和分布状况及变化趋势等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。要根据城乡规划和中小学校布局规划预留教育控制用地，保证中小学校建设到位，满足地方基础教育发展的需要；要积极推进区域内义务教育均衡发展，逐步缩小学校之间办学条件的差距。各地有关部门应加强协作，紧密配合，依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。要定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
三、合理规划中小学校布局，科学选定校舍建设校址
各地要严格按照有关规定，合理规划中小学校布局。普通中小学校的设置要在保障适龄儿童少年在户籍所在地就近入学的前提下，按照城乡规划的要求、结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其变化趋势，以及交通、环境、地形地貌等因素综合考虑，合理布点。在所确定的学校服务半径内，中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的主干道上学。
在新建(迁建)中小学校选定校舍建设校址时，各级教育行政部门应组织专家对校址周边交通、能源(水源、电源等)、地质、环境等主要条件进行科学评测。中小学校的校址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、公用设施比较完善、远离污染源的平坦地段。应避开高层建筑的阴影区、山区及丘陵区的阴坡面，以及地震断裂带、山丘地区滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。中小学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。严禁架空高压输电线、高压电缆及通航河道穿越校区，以确保青少年学习、生活、活动的安全。
四、做好校园校舍规划，合理确定建设规模
各地要严格按照中小学校校舍建设标准中的有关规定，做好校园建设的规划工作。无论城市或农村，中小学校校园校舍的新建、扩建和改建都必须坚持先规划设计、经主管部门确认后方可进行建设的基本原则。校园规划设计应以安全、适用、经济、美观为原则，根据学校的特点、城乡规划的要求，合理利用地形、地貌，因地制宜地进行，并根据需要适当预留发展余地。在校园总平面设计上，宜按不同功能进行分区，合理布局。校园、校舍应整体性强，绿化、美化应结合建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。同时规划设计应结合需要与可能，正确处理好近期与远期结合的关系，并且有利于分期实施。
各地要严格依据中小学校校舍建设标准，合理确定普通中小学校建设规模，坚决杜绝大班额情况的出现。其中城市普通中小学校的建设规模必须根据批准的学校规模、城市建设规划的要求确定，城市小学、中学每班班额分别不超过45人和50人。农村中小学校的建设规模，应根据学制、学校规模、面积指标，并参照农村经济发展水平、城镇化推进程度和人口发展规划等合理确定，农村非完全小学、完全小学、初中每班班额分别不超过30人、45人和50人。
五、严格执行基本建设程序，确保校舍建设质量
百年大计，质量第一。学校校舍工程质量是一件关系到广大师生员工生命安全的大事，各级教育行政部门应切实加强对校园校舍建设和管理工作的领导，设置专门的基本建设管理机构，负责中小学校园校舍建设和管理工作。在中小学校校舍建设过程中，各地要严格执行基本建设程序，切实加强对建设工程质量的监督管理。各级教育行政部门及学校领导要以对党和人民高度负责的态度，把校舍建设工程质量摆在突出位置，认真落实领导责任制，层层抓落实，对玩忽职守、酿成严重后果的，要追究相应的行政和法律责任。在认真执行国家建设标准的同时，要贯彻落实《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，从事勘察、设计、施工和工程监理的单位，必须具有相应的资质。要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。所有中小学校舍建设工程要严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制和工程建设合同制，严格执行建设工程强制性标准。
六、加强制度建设，完善校舍建设与安全管理长效机制
中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，受到党和政府的高度重视，为全社会所关注。各地要以健全制度、落实责任为核心，切实加强学校校舍建设与安全管理工作。地方各级教育行政部门尤其是县级教育行政部门要增强校舍建设与安全管理工作的责任感，要特别加强对县镇中小学、乡中心学校、农村寄宿制学校的安全管理工作，切实负起责任。要在当地政府领导下，尽快建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患。要建立校舍建设与检查鉴定制度，制定并落实一般情况定期核查，隐患情况重点核查，异常情况随时核查的方式，及时掌握校舍安全动态，有计划、有步骤地逐个落实解决办法，确保校舍安全。
地方各级教育行政部门要根据本通知精神制订落实工作方案，提出具体工作要求，明确工作责任。我部将适时采取多种形式检查落实情况。
青海省果洛藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第20号）
青海省果洛藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1964年12月12日第一三五次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1964年12月12日
全国人民代表大会常务委员会关于批准青海省果洛藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议
（1964年12月12日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第一三五次会议决议：批准青海省果洛藏族自治州第三届人民代表大会第一次会议制定的青海省果洛藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。
青海省果洛藏族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例
（1964年12月12日第二届全国人民代表大会常务委员会第一三五次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治州各级人民代表大会
第三章 自治州各级人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 果洛藏族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
第二条 自治州设立下列各级人民代表大会和各级人民委员会：
（一）自治州人民代表大会和人民委员会；
（二）县人民代表大会和人民委员会；
（三）乡人民代表大会和人民委员会（人民公社社员代表大会和人民公社管理委员会）。
第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关。自治州各级人民代表大会和各级人民委员会，都是地方国家机关。
第四条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会一律实行民主集中制。
第五条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各民族都应当有适当名额的代表和人员。
第二章 自治州各级人民代表大会
第六条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
第七条 自治州人民代表大会代表由县人民代表大会选举；县人民代表大会代表由乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）选举；乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）代表由选民直接选举。
自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定办理。
第八条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
第九条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请青海省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）依照法律规定的自治州财政权限，审查和批准预算和决算；
（五）保障自治州内各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作，保障公民的宗教信仰自由；
（六）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（七）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
（八）选举自治州人民委员会的组成人员；
（九）选举自治州中级人民法院院长；
（十）选举省人民代表大会代表；
（十一）听取和审查自治州人民委员会和中级人民法院的工作报告；
（十二）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十条 县人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）保障各民族的平等权利；
（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）审查和批准预算和决算；
（六）选举县人民委员会的组成人员；
（七）选举县人民法院院长；
（八）选举自治州人民代表大会代表；
（九）听取和审查县人民委员会和县人民法院的工作报告；
（十）改变或者撤销县人民委员会的不适当的决议和命令；
（十一）改变或者撤销下级人民代表大会的不适当的决议和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十一条 乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）在本行政区域内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）保障各民族的平等权利；
（四）批准畜牧业、农业、手工业的生产计划，决定人民公社事业和其他经济工作的具体计划；
（五）规划公共事业；
（六）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
（七）审查财政收支；
（八）选举本级人民委员会的组成人员；
（九）选举县人民代表大会代表；
（十）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
（十一）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第十二条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长。
第十三条 自治州各级人民代表大会会议，由本级人民委员会召集。
第十四条 自治州人民代表大会会议每年举行一次；县人民代表大会会议每年举行两次；乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）会议每年举行三至四次。
自治州各级人民委员会如果认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第十五条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治州、县人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第十六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十七条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。向自治州各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
第十八条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第十九条 自治州各级人民委员会组成人员和人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
自治州、县人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）选举本级人民委员会组成人员，可以采用举手方式或者无记名投票方式。
第二十条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，使用藏、汉语言文字。
第二十一条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长以及大会主席团同意的其他人员可以列席。
第二十二条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第二十三条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十四条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。
第二十五条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向本级人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治州、县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级人民委员会推行工作。
第二十六条 自治州、县人民代表大会代表受原选举单位的监督；乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）代表受选民的监督。
自治州各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。
第二十七条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者原选区选民补选。
第三章 自治州各级人民委员会
第二十八条 自治州各级人民委员会即自治州各级人民政府，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是青海省人民委员会领导下的地方各级国家行政机关。
第二十九条 自治州各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
第三十条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、乡长（社长）各一人，副州长、副县长、副乡长（副社长）各若干人和委员各若干人组成。
自治州各级人民委员会组成人员的名额：
（一）自治州人民委员会十五人至二十五人；
（二）县人民委员会九人至二十一人；
（三）乡人民委员会（人民公社管理委员会）五人至十一人。
第三十一条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
第三十二条 自治州人民委员会在自治州内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议、命令和自治州人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治州人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治州人民代表大会会议，向自治州人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止所属各县人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定办理有关行政区划的事项；
（八）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
（九）执行经济计划；
（十）依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
（十一）管理自治州所属地方国营工矿企业和商业，管理市场；
（十二）领导畜牧业、农业、林业、手工业生产和人民公社事业；
（十三）领导自治州的建设工作；
（十四）管理水利事业；
（十五）管理与发展自治州的交通运输和公共事业；
（十六）管理税收工作；
（十七）管理与发展自治州的文化、教育和卫生工作；
（十八）管理优抚、救济和社会福利工作；
（十九）依照国家的军事制度管理公安部队；
（二十）管理兵役工作和民兵工作；
（二十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（二十二）保障各民族的平等权利，贯彻执行宗教信仰自由政策；
（二十三）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十三条 县人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令，上级国家行政机关的决议、命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持县人民代表大会代表的选举；
（三）召集县人民代表大会会议，向县人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
（五）停止下级人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
（八）执行经济计划，执行预算；
（九）领导畜牧业、农业、林业、手工业生产和人民公社事业；
（十）管理地方国营工矿企业和商业，管理市场；
（十一）管理税收工作；
（十二）管理交通运输和公共事业；
（十三）管理水利工作；
（十四）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；
（十五）管理兵役工作和民兵工作；
（十六）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十七）保障各民族的平等权利，贯彻执行宗教信仰自由政策；
（十八）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十四条 乡人民委员会（人民公社管理委员会）在本行政区域内行使下列职权：
（一）根据法律、法令，上级国家行政机关的决议、命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
（四）管理财政；
（五）领导畜牧业、农业、林业、手工业生产和人民公社事业以及其他经济工作；
（六）管理公共事业；
（七）管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；
（八）管理兵役工作和民兵工作；
（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十）保障各民族的平等权利，贯彻执行宗教信仰自由政策；
（十一）办理上级人民委员会交办的其他事项。
第三十五条 自治州、县人民委员会会议每一个月或者两个月举行一次，乡人民委员会（人民公社管理委员会）会议每月举行一次，在必要的时候都可以临时举行。
自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
自治州、县人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
第三十六条 州长、县长、乡长（社长）分别主持各级人民委员会会议和人民委员会的工作。
副州长、副县长、副乡长（副社长）分别协助州长、县长、乡长（社长）工作。
州长、县长、乡长（社长）为处理日常工作，可以召开行政会议。
第三十七条 自治州人民委员会设立民政、财政、税务、粮食、工业交通、商业、畜牧、农林、文教卫生、公安、计划、体育等局、处或者委员会，并且设立办公室。在必要的时候还可以设立其他工作部门。
第三十八条 县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、计划、财政、税务、粮食、工业交通、商业、农牧、文教卫生等科、局（所）或者委员会，并且可以设立办公室。
第三十九条 乡人民委员会（人民公社管理委员会）按照需要可以设立民政、治安、武装、生产、财粮、文教卫生等工作委员会，吸收乡人民代表大会（人民公社社员代表大会）代表和其他适当的人员参加。
第四十条 自治州各级人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
第四十一条 自治州和县的各局、处、科、委员会，分别设局长、处长、科长、主任，在必要的时候可以设副职。办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
自治州人民委员会设秘书长一人，副秘书长一人至二人。秘书长协助州长、副州长办理日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
第四十二条 自治州各级人民委员会的各工作部门，受本级人民委员会的统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。
第四十三条 自治州、县人民委员会的各工作部门，在本部门的业务范围内，根据法律和法令，人民委员会的决议和命令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
第四十四条 自治州、县人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
第四十五条 自治州所属各县人民委员会在必要的时候，经自治州人民委员会报请省人民委员会批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
第四十六条 自治州各级人民委员会及其所属各工作部门在执行职务的时候，使用藏、汉语言文字。
第四章 附则
第四十七条 本条例经自治州人民代表大会会议通过，报请青海省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后施行。
