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广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]59号

关于转发市教育局市公安局广州市开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市教育局、市公安局制定的《广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十一月二十一日


广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案

广州市教育局 广州市公安局

二ＯＯ四年十一月十一日

根据国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的精神，从现在起至12月底，在全市范围内开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。具体方案如下：

　　一、指导思想

深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治的各项要求，在各级党委、政府的领导下，组织相关职能部门，进一步整治中小学校、幼儿园及周边环境的突出问题，打击侵害中小学生、少年儿童人身安全以及各种侵扰破坏正常教育教学秩序的违法犯罪活动，针对中小学、幼儿园安全管理的薄弱环节，采取有效措施整改，扎实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，为中小学生和幼儿园的孩子们创造一个安全、文明、祥和的学习和成长环境。

　　二、整治重点

　　(一)彻底整治中小学、幼儿园周边环境。结合实施“净化校园文化工程”，彻底整治中小学、幼儿园周边消防、道路安全设施和交通秩序，打击“黑校车”、“黑出租”揽客营运师生现象。清理整顿周边违章建筑。查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所。加强电子游戏及歌舞厅、录像放映厅等经营场所以及图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等场所的管理。强化对中小学、幼儿园周边流动人口、暂住人口、出租屋的管理。对不符合安全管理要求的，应限期整改，整改后仍达不到标准的，应依法予以取缔。

(二)全面排查中小学、幼儿园内部安全隐患。对我市所有中小学、幼儿园的各类建筑和水、电、气等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查，特别是对消防设备，消防器材进行检查，确保消防设施的完好和通道畅通。加强对校园危房、供电线路老化等方面的检查，对一、二类危房要迅速拆除，属于三类的要限期维修加固。加强对学校游泳场、体育场馆等公共场所的管理，加强学校、幼儿园食堂卫生的监督，消除各种安全隐患，确保不留死角。对查出的安全隐患要立即处理， 限期整改。

(三)全面清理整顿不合格办学机构和教职工队伍。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次普查，对违规设立的办学机构要一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。

依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园管理条例》，对中小学、幼儿园教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员要坚决调离教师岗位；对不符合条件的工作人员要及时调离或辞退。

(四)严肃查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件。对中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力；逐一梳理近年来发生的针对中小学生、少年儿童的各类违法犯罪案件，对影响恶劣、社会反映强烈的案件要挂牌督办，限期侦破，坚决打击不法分子的嚣张气焰；重点侦破、查处伤害未成年人的案件，并及时移送司法机关依法从重从快判决。

三、时间安排

(一)从现在至11月底为集中专项整治阶段，各区、县级市组织力量开展专项整治行动，市组织力量边整治边检查督办；

(二)12月初至12月中旬为检查验收阶段，市、区各级政府层层检查专项整治工作情况，并迎接国家和省的检查验收。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，统一思想。各地人民政府、各级行政部门要从立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从当前改革发展过程中社会矛盾逐步显现和治安形势较为复杂的实际情况出发，充分认识加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立中小学、幼儿园及少年儿童安全责任重于泰山的思想，切实增强责任感，针对薄弱环节，采取措施，扎扎实实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(二)加强协调，落实责任。各区、县级市人民政府要按照“属地管理，分级负责” 的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。要将中小学、幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，从人力、物力、财力上予以充分保障。对中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，定期召开专题会议听取安全管理工作汇报，研究解决有关问题，真正把加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作摆上重要议事日程，落实到日常工作中去。各级教育、公安、建设、文化、工商、新闻出版、共青团、妇联等部门和单位要在当地党和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作。教育行政部门、公安机关要指定专门机构和人员具体负责，把对中小学和幼儿园周边环境综合治理、监督指导中小学和幼儿园安全管理、打击违法犯罪活动的各项任务和措施落到实处，真正形成齐抓共管的局面。中小学、幼儿园负责人要按照加强内部安全管理的各项要求，切实承担起安全管理职责，落实各项安全管理措施，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本单位发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决追究相关中小学校、幼儿园负责人，有关区、县级市人民政府及其教育行政部门、公安机关等有关部门相关负责人的责任。

(三)坚持标本兼治，建立长效机制。各地要坚持集中整治与经常性管理相结合，坚持治标与治本相结合。专项整治工作要．整治一件，巩固一件，防止出现反复。要认真落实中小学、幼儿园及周边安全防范措施，积极开展创建安全文明校园活动，建章立制，制定措施，通过建立中小学、幼儿园及周边治安防控长效机制，巩固整治成果。

(四)加强情况沟通。要落实专人负责收集情况信息，及时上报本地开展行动的情况特别是经验、做法和效果。各地各级行政部门要及时把本部门专项行动的开展情况向教育部门进行通报，相互沟通、相互配合、相互支持，共同把这次专项整治行动做好。

市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室将定期和不定期通报各地开展这次专项行动的情况。请各地在每月10日和20日前将本地开展专项整治的信息报送市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室 (联系人：谭华，联系电话：83185996)

(五)做好检查验收工作。从12月上旬开始，市政府将组织各有关行政部门对我市各地区开展专项行动的情况进行检查验收。检查以“明查暗访” 的方式开展，不打招呼，不发通知。对检查发现的问题实行挂牌督办，检查的结果将以简报的形式向全市进行通报。


湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设奖励和扶持办法的通知

潭政办发〔2009〕43号


各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市财源建设奖励和扶持办法》已经2008年11月11日市人民政府第18次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○九年七月十日



湘潭市财源建设奖励和扶持办法

第一章 总 则

第一条 为全面落实科学发展观,加快“两型社会”建设，促进全市经济社会和谐发展，制定本办法。
第二条 财源建设的基本原则
（一）突出“两型社会”建设的原则。坚持以“两型社会”建设为主线，加快“两型”产业发展，围绕我市四大战略产业，突出支持大项目，调整优化产业结构，强化政府投资的引导。同时，将非公有制企业、外资企业、个体私营企业等全部纳入财源建设的奖励和扶持范围，积极支持各类企业共同发展。
（二）坚持按贡献奖优扶强的原则。加大对投资大、效益好的项目的扶持，加大对贡献突出的税源骨干企业的奖励力度，紧紧依靠财源建设工作的各项奖励和激励政策，突出财源建设政策和资金的引导作用，扩大全市产业优势，做大做强税收骨干企业。
（三）坚持奖励和扶持政策并重的原则。既要突出加大对新项目、新技术、新企业的扶持和激励力度，做大经济增量，也要注重集中资金，加大对重点税源大户的奖励，做大经济存量。
（四）坚持统一规范和分工负责的原则。努力集中各个渠道、各个方面和各个部门的财源建设奖励资金，实现对投入方式、投入渠道的统一调配。继续调动各级各部门抓财源建设的积极性，努力形成工作合力，积极推进财源建设。
第三条 资金来源。一是在不影响现有管理权限、投入程序和使用范围的基础上，每年从工业切块资金、农业切块资金和科技切块资金中集中部分资金，专项用于对重点财源建设项目的投入和重点税源企业的奖励。二是在年度财政预算中，市本级每年集中安排可用财力的1%~2%作为财源建设专项资金。三是适当集中城市两区超收上缴的工商税收分成收入，作为对城市两区的专项财源建设奖励资金。四是对园区内重点财源企业和项目的奖励，由园区各自安排奖励资金。市人民政府奖励后的重点财源企业和项目，园区不再重复奖励。

第二章 对市本级重点财源企业的奖励

第四条 奖励对象。税收级次属于市本级（含高新园区、九华园区）的生产性企业、流通企业和全市范围内的科技创新型企业和农业产业化龙头企业，必须同时符合下列两个基本条件才能纳入考核：
（一）完成市人民政府下达的节能减排指标，确保安全生产，全年未发生重大安全事故；
（二）财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息。
第五条 考核指标和考核基数。考核主要指标，是企业年度上缴的各项税收及教育费附加。考核基数是企业上年度上缴的各项税收及教育费附加。税务等各类稽查的查处税收不计入当年上缴数，计入下年度考核基数。
对纳入市重点财源建设考核范围的企业，考核年度实现的上缴税金低于考核基数的，不予奖励。对效益下滑后又有所回升，重新纳入考核奖励范围的企业，其基数应以上次得奖年度的上缴税金总额为基础，按照该企业所处奖励档次的增长速度计算后重新确定。达到大型骨干企业奖励水平的新进企业，以各奖励层次的税收下限作为该企业的税收基数。
第六条 奖励政策和标准
（一）大型骨干企业
1．年上缴税金在500万元~2000万元的企业，当年上缴税金比上年增长18%以上，一次性奖励20万元；超18%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
2．年上缴税金在2000万元~5000万元的企业，当年上缴税金比上年增长13%以上，一次性奖励30万元；超13%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
3．年上缴税金在5000万元~1亿元的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励40万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
4．年上缴税金在1亿元以上的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励60万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
（二）中小型企业
考核年度内上缴税金在500万元以下且税收实现增长的企业，年终按上缴税收进行排名，取前30名进行奖励。第1名至第5名，一次性奖励10万元；第6名至第10名，一次性奖励8万元；第11名至第30名，一次性奖励5万元。
奖励资金主要用于奖励重点财源企业的主要负责人和其他有功人员（其中企业主要负责人的奖励不低于40%）。
第七条 按国家、省有关规定实行税收“先征后退”、“即征即退”等扶持政策和省、市一事一议优惠政策的企业继续执行原优惠政策，不再重复享受本办法规定的政策。

第三章 对市本级重点财源建设项目的奖励

第八条 市本级重点财源建设项目必须同时符合下列四个条件：
（一）符合我市“两型社会”建设总体规划和各专项规划的发展要求。对污染大、能耗高的项目和不符合“两型社会”产业导向（限制类）、低水平重复投资的项目，不给予扶持和奖励；
（二）有利于扩大就业，增加财政收入，具有显著的经济效益；
（三）项目建设方财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息；
（四）项目按不同类型和不同规模且满足下列条件之一者：
1．工业企业的新建项目（具备独立法人资质）投资总额达到5000万元及以上规模；
2．中央和省属企业进驻市本级各工业园区后形成的裂变项目投资总额达到5000万元及以上规模；
3．重点财源企业的改建和扩建项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认；
4．原国有工业企业改制后形成的重组项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认。
第九条 奖励办法
（一）对新建项目、裂变项目和改扩建项目或重组项目，在投资计划年度内能够完成投资任务，在竣工结算并形成生产能力后，以企业实际到位的投资总额（土地以实际支付值计算）的5‰给予一次性奖励。
奖励资金主要用于奖励项目建设方的法人代表及其他有功人员（其中法人代表奖励不低于40%）。
（二）新建项目、裂变项目、改扩建项目或重组项目形成的新企业，在其建成投产后第二年可进入重点财源企业奖励考核办法享受相关的考核和奖励。
第十条 加大对中小企业的扶持力度。为加快推进新型工业化，承接产业转移，支持科技创新型中小企业发展，财政将建立风险投资机制，以资本注入和参股方式在其发展初期予以铺垫和引导。
（一）对具有完全知识产权和专利权的中小企业（一次性资本注册在500万元以下），在其发展初期，按注册资本金的20%给予风险投入，作为政府资本注入参股；
（二）资金投入时与企业签订投资协议，形成国有股份，由市财政局代表市人民政府持股管理。投资协议要明确投资的具体用途、要求企业达到的预期财税收入增长指标。国有股参与企业分红，所分红利上缴财政或转为政府对企业的再投入而形成新的国有股份；
（三）风险投入实行定期退出机制。投入周期一般为3年，企业可按评估后的资本价值回购政府投入资本金。
（四）建立中小企业贷款担保机制，具体办法由市财政局会同有关部门另行制定。

第四章 对城市两区及工业园区财源建设的奖励

第十一条 对城市两区及工业园区奖励范围。城市两区指雨湖区和岳塘区；工业园区指高新区和九华经济区。
第十二条 对城市区奖励资金的来源及额度。将市本级集中的城市两区工商税收分成收入新增部分的70%作为对城市两区财源建设奖励。具体计算公式如下：
城市两区财源建设奖金总额=（市本级本年度集中城市两区分成收入-市本级上年度集中城市两区分成收入）×70%
第十三条 对城市两区的奖励标准
（一）满足城市两区的工商税收（剔除级次检查的混库收入）增长速度不低于同期全市税收平均增长速度，并完成市本级下达的财政收入增长速度任务的条件，将按城市两区财源建设奖金总额的70%对城市两区分别予以奖励（按各自集中分成收入多少分别予以奖励）。
（二）将城市两区财源建设奖金总额的30%作为对城市两区的超收奖励。以全市当年税收平均增长速度为考核基数，城市两区工商税收超出基数部分按各自所占比重分享该超收奖励。
（三）对城市两区的财源建设奖励资金，10%的部分可以用于奖励城市区财源建设工作中的有功人员；90%的部分用于城市两区对推进新型工业化的投入。
第十四条 对工业园区的奖励条件。完成市人民政府下达的当年项目投资额增长指标；完成市政府下达的财政收入增长奋斗目标任务。
第十五条 对工业园区的奖励标准。对完成市人民政府下达的财政收入增长奋斗目标任务和项目投资计划任务的园区，市人民政府给予奖励10万元。
园区年终收入增速，每超过市人民政府下达的增收奋斗目标任务一个百分点，奖励2万元。
奖励资金主要用于对园区领导班子和财源建设工作有功人员的奖励（其中40%用于奖励领导班子）。

第五章 对银行业金融机构的奖励

第十六条 奖励对象。包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行的市级分支机构，市商业银行和农村信用社系统、邮政储蓄银行等金融机构。
第十七条 根据各银行业金融机构（以下简称金融机构）对全市经济社会发展投入的信贷总量及其增长情况，给予适当奖励。
（一）以各金融机构上年度考核的月平均信贷余额（剔除政策性因素）作为考核基数,超基数部分给予万分之三的奖励。
（二）以全部银行当年新增存贷比平均值（月平均信贷增量/月平均存款增量）为考核基数，超平均数的部分按折算后的月平均信贷增量给予万分之一的奖励。
（三）为鼓励各金融机构加大对全市中小企业的扶持力度，以其上年度对中小企业发放信贷的月平均余额为考核基数，超基数部分给予万分之二的奖励。
（四）各金融机构年度月平均信贷余额占所属省行月平均信贷余额的比重，以上年度为基数，提高率折算为增量后按照万分之一给予奖励。
第十八条 为加大对重点财源建设企业和项目的支持力度，对能够完成当年度重点财源建设企业和项目资金投入计划的金融机构，按投入规模给予一定奖励。
（一）各金融机构在对项目自行论证的前提下，确定对各重点财源建设企业和项目的贷款额度，报市财源建设领导小组审核确认。
（二）对完成重点财源建设的企业和项目资金投入的金融机构给予一次性5万元奖励。
（三）对重点财源建设企业和项目的年度资金投入超计划增量排名前三名的金融机构，分别给予一次性10万元、8万元和5万元的奖励。
（四）对因企业自身生产经营困难或受不可抗力因素的影响，项目难以完成建设进度从而拖延、滞后金融机构信贷进度的，金融机构应于当年9月底前向市财源建设领导小组提出申请，经审核批准后可将该项目的信贷投入计划从年度信贷投入计划中剔除。
第十九条 以调整政府性资金存款在各金融机构的分配比例为主要激励手段，提升商业银行增加信贷投放的积极性。
（一）根据各金融机构信贷资金投入增长占全部项目信贷总量的比例，与对重点财源项目的贷款额度占全部信贷总量的比例，相应调整市本级政府性资金存款在各金融机构的分配额度。
（二）对因自身资金调度原因而未能完成考核基数的金融机构，第二年暂停执行此项调整分配政策。第三年再重新确定分配比例。
（三）对被暂停执行调整分配政策的银行，其政府性资金存款在扣除确保财政基本支付能力后的部分，直接扣减10%，并相应调增到已完成贷款计划的金融机构。
（四）政府性资金存款的调整每年实施一次。上年度结束后，由财政部门根据上年度的资金到位情况的审查结果，调整政府性资金存款分配比例。
（五）年中新驻湘潭的金融机构，不参与当年的政府性资金调整分配。
第二十条 以上考核基数如比上年度下降的，上溯至同比为正数的年度数值为考核基数。
第二十一条 奖励资金主要用于各金融机构的主要负责人、领导班子和信贷部门有功人员（其中主要负责人的奖励不低于40%）。

第六章 主要责任部门的职能

第二十二条 财源建设责任部门包括市发改委（市重点办）、市经委、市商务局、市科技局、市农办、市财政局、市国税局、市地税局和人民银行市中心支行、湘潭银监分局。
第二十三条 具体职能分工。
市发改委（市重点办）：主要负责年初对当年度财源建设项目提出初审意见，报市财源建设领导小组审定；负责日常对项目的监管，每个季度收集、汇总项目建设的投资进度、建设进度及相关情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对财源建设项目奖励情况提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市经委、市商务局、市科技局、市农办：主要负责年初代表市人民政府与各重点财源建设企业签订责任状，每个月负责收集、汇总重点财源企业相关财务信息，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对重点财源建设企业资料进行初审，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
人民银行市中心支行：主要负责确认各商业银行对重点财源建设企业和项目的贷款计划，报市财源建设领导小组审核；每个季度收集、汇总各商业银行月平均信贷资金情况、财源建设企业和项目的信贷情况以及各商业银行信贷规模在全省的排名情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
湘潭银监分局：围绕财源建设项目的信贷支持，依法适度掌握监管政策；监督指导银行业金融机构大力支持财源建设工作；指导服务银行业金融机构加大信贷创新力度，增加有效信贷投入；年终会同人民银行市中心支行、市财政局做好对银行业金融机构信贷投放和财源建设工作的初审考核，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
市财政局：主要负责组织财源建设奖励资金，并及时落实到位；对政府性资金存款调度提出初步意见，报市财源建设领导小组审核；对城区和工业园区的奖励提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市国税局、市地税局：主要负责及时、准确提供财源建设奖励所需的相关税收数据；确保税收的及时入库；配合其他主要责任部门做好相关的监督、考核工作。
各部门向市财源建设领导小组提供的各类报表资料和相关数据必须由该部门的负责人签字盖章。
第二十四条 按当年全市财源建设奖励资金总额的10%，安排各责任部门的财源建设奖励资金。
如当年重点财源建设项目开工没有达到80%，或者未完成考核年度投资计划的75%，取消对市发改委（市重点办）的财源建设奖励。
如各部门所属的重点财源建设企业年度税收增长没有达到年初目标责任85%以上的，分别取消其所属的市经委、市商务局、市科技局、市农办等责任部门的奖励。
如年终月平均信贷余额未完成考核基数的商业银行，低于参加考核的银信机构总数的50%，取消对人民银行市中心支行和湘潭银监分局的奖励。
如未能完成年度税收收入增长任务，取消对税务部门的奖励。
如各责任部门在日常工作中未按责任分工及时报送相关数据和相关方案的，降低奖励标准，低于正常奖励水平的50%。
根据各责任部门的奖金取消情况，相应扣减市财政局的奖励数额。

第七章 附 则

第二十五条 本办法所称中小企业，是指在湘潭市境内依法设立、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）标准的企业。
第二十六条 本办法自公布之日起30日后施行。市人民政府办公室于2007年4月2日制定的《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设工作实施方案的通知》（潭政办发〔2007〕13号）同时废止。