甘肃省生产资料市场管理办法（修正）
甘肃省人大常委会
甘肃省生产资料市场管理办法（修正）
甘肃省人大常委会
（1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省生产资料市场管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为发展社会主义市场经济，促进我省生产资料市场健康发展，加强市场管理，维护市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内各类生产资料市场的管理和交易活动。
本办法所称生产资料市场，是指有若干个经营者集中交易和分散交易生产资料的各类市场。
本办法所称生产资料，是指用于工业、农业、建筑、交通运输、能源、矿产、科技等生产建设的物资。
第三条 各类生产资料市场的管理者及从事交易活动的企业、其他经济组织和个人均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应鼓励生产资料的经营者进入市场，充分行使经营权，依法经营。经营者的正当交易活动受法律保护。
第五条 县级以上人民政府各级工商行政管理部门，是生产资料市场监督管理的主管机关。
第六条 生产资料市场的交易活动，应当遵循自愿、平等、公平、公开、诚实信用的原则。
第二章 市场建设
第七条 各级人民政府应积极培育、发展生产资料市场，根据本地经济发展的需要，对生产资料市场统一规划、合理布局，支持省内外企业、其他经济组织和个人开办生产资料市场，并为其提供必要的条件。
第八条 开办集中交易的生产资料市场，应经县级以上人民政府批准，并依法办理用地、建设审批手续和市场登记手续。
各有关行政管理部门在接到生产资料市场开办者的审批、登记申请后必须在30日内作出答复。
开办生产资料期货市场按国家有关规定执行。
第九条 开办集中交易的生产资料市场应当具有相应的场地、设施、章程、组织服务机构和配套的管理制度。
第十条 集中交易的生产资料市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内部组织和管理制度，负责市场日常工作管理和设施维护；
（二）建立切实可行的防火、防盗、环保、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员及必要的器材、设备，维护市场秩序和安全；
（三）为市场经营者提供通讯、信息、人员培训、仓储、搬运、食宿等相关设施和服务，并合理收取费用；
（四）应承担的其他管理和服务事项。
第三章 交易活动
第十一条 申请从事生产资料经营活动的，应经县级以上人民政府工商行政管理部门登记注册，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》，方可经营。
国家和省对生产资料经营者的资格和生产资料品种有特殊规定的，按规定执行。
第十二条 生产资料的经营者应当按照核定的经营范围从事经营活动，依法纳税，并按照国家和省人民政府的有关规定交纳管理费用。
第十三条 交易的生产资料必须是国家允许上市的。
生产企业销售指令性计划产品，按国家有关规定执行。
专营专卖的、国家和省专项规定的生产资料的销售，应当按照有关规定上市，不得非法转手倒卖，不得倒卖计划指标、发货票等。
第十四条 非生产资料经营者或超出经营范围的经营者，经国家或省有关部门审批，省工商行政管理部门核准，可一次性销售下列范围的生产资料：
（一）以合法手续通过边境贸易形式进口的；
（二）限制上市交易的；
（三）指令性计划内的；
（四）只能向特定对象销售的；
（五）由特定单位收购、销售的；
（六）转让、抵债物资、超储积压物资、企业闲置设备；
（七）其他需要办理一次性经营手续的。
第十五条 下列生产资料禁止交易：
（一）走私的；
（二）假冒伪劣的；
（三）没有按国家规定取得检验合格证的；
（四）国家明令淘汰的；
（五）变质、失效的；
（六）其他禁止交易的。
第十六条 生产资料市场禁止下列行为：
（一）囤积居奇，哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）短秤少量，克扣用户；
（四）欺诈、骗买骗卖；
（五）采取贿赂手段销售或购买商品；
（六）贬低、诋毁其他经营者的商品信誉和声誉；
（七）法律、法规禁止的其他不正当交易行为。
第十七条 生产资料的交易价格，由交易双方协商确定。国家有规定的按规定执行。
上市的生产资料，必须实行明码标价。
第十八条 从事生产资料交易的双方，除即时清结者外，应当订立书面合同。
第十九条 生产资料市场经营的商品应符合有关质量标准，并标明商品品名、生产厂名、厂址、规格、型（牌）号和质量等级。限期使用的，应标明生产日期和使用期限。
第四章 监督管理
第二十条 工商行政管理部门依法对生产资料市场的经营者进行资格审查；监督交易双方经济合同的订立和履行；调解经济纠纷；查处违法违章交易行为和合同欺诈行为；按国家规定对专项生产资料交易进行监督管理；审定集中交易市场开办者制定的规章制度；接受群众投诉，维护交
易双方的合法权益。
公安、税务、物价、技术监督等部门，按照各自职责，依法对生产资料市场进行监督管理。
第二十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门核准生产资料市场的开业、变更、注销。
集中交易的生产资料市场开办者变更《市场登记证》中所列登记事项或市场歇业，应当在变更或歇业之日起30日内到原登记机关办理有关变更或注销手续。
第二十二条 工商行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员不得参与市场经营。行政执法人员应依法监督管理，公开办事制度，接受群众和经营者的监督。
经营者和群众有权检举、揭发和控告各有关行政管理部门和市场监督管理人员的违法乱纪行为。
任何单位和组织不得在生产资料市场上巧立名目乱收费、乱摊派。对非法收费、摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。
第五章 法律责任
第二十三条 生产资料经营者提供的生产资料造成使用者经济损失或人身伤害的，由工商行政管理部门或有关行政管理部门责令赔偿，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法第九条、第十条规定的，由有关行政管理部门责令市场开办者限期改正，逾期拒不改正的，由工商行政管理部门予以警告，情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款，并扣缴《市场登记证》。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条、第十八条规定的，由工商行政管理部门和其他有关行政管理部门依照法律、法规的有关规定处理。
第二十六条 违反本办法第十三条第三款规定的，由工商行政管理部门没收其销售的生产资料和违法所得，并处物品等值20％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十四条规定的，工商行政管理部门责令改正，限期补办手续；逾期不改的，视其情节轻重，没收违法所得，可处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十五条第（一）、（六）项规定的，由工商行政管理部门没收全部物品和销货款，并处物品等值20％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第十五条第（二）、（三）、（四）、（五）项、第十六条第（三）项、第十九条规定的，由工商行政管理部门或技术监督部门依照有关法律、法规处理。
第三十条 违反本办法第十六条第（一）、（五）、（六）项规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，视情节处一万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第十六条第（二）、（四）项规定的，由工商行政管理部门视情节予以警告，没收违法所得和物品，责令退回所骗财物，并处五千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十七条规定的，由工商行政管理部门或物价部门按照各自的职责视其情节处一千元以上一万元以下或违法所得五倍以下的罚款。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第三十三条 有关行政管理部门的行政执法人员、市场监督管理人员不依法履行职责，玩忽职守，滥用职权，以权谋私，敲诈勒索，收受贿赂，视情节由其行政主管机关给予行政处分；造成经营者经济损失的，予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法实施中的具体应用问题，由甘肃省工商行政管理局负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省生产资料市场管理办法》的决定
（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府提出的《甘肃省生产资料市场管理办法修正案（草案）》的议案，会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《甘肃省生产资料市场管理办法》作如下修改：
一、第二十四条修改为：“违反本办法第九条、第十条规定的，由有关行政管理部门责令市场开办者限期改正，逾期拒不改正的，由工商行政管理部门予以警告，情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款，并扣缴《市场登记证》”。
二、第二十六条、第二十八条、第三十条第一款中删去“情节严重的，吊销营业执照”的处罚。
此决定自公布之日起施行。
《甘肃省生产资料市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年7月30日
石家庄市行政处罚听证程序实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１１２号）
《石家庄市行政处罚听证程序实施办法》已经二０００年二月十八日市第十届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年五月一日起施行。
市长 张二辰
二０００年三月二日
石家庄市行政处罚听证程序实施办法
第一条 为保障行政处罚的听证合法、规范、有序进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具有行政处罚权的行政机关（含经依法授权或者受委托的组织，下同）依法对当事人作出下列行政处罚决定以前，当事人要求举行听证的，按本办法执行。
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对从事非经营活动的公民处以五百元以上罚款、对从事非经营活动的法人或者其他组织处以五千元以上罚款，对从事经营活动的公民处以一千元以上罚款、对从事经营活动的法人或者其他组织处以一万元以上罚款（国务院公安部门和实行垂直领导的部门另有规定的，从其规定）；
（四）法律法规或规章规定应进行听证的行政处罚。
第三条 听证应当遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。
第四条 行政机关拟作出第二条规定的行政处罚，由该行政机关组织听证。但由受委托组织拟作出的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
行政机关不得委托其他机关或者组织代为举行听证。
第五条 行政机关在案件调查终结后，拟作出第二条规定的行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求听证的权利。
第六条 行政机关向当事人告知听证权利，应当向当事人送达加盖行政机关印章的听证告知书。听证告知书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人违法行为的事实、拟作出行政处罚的理由、依据和拟作出的处罚决定；
（三）提出听证要求的期限；
（四）听证组织机关、地址和送达日期。
当事人要求听证的，可以在告知书的送达回证上签署意见，也可以在三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。当事人以邮寄方式提出的，以信件寄出的邮戳日期为准。当事人逾期未提出要求的，视为放弃要求听证的权利。
第七条 当事人提出听证要求后，行政机关应当在十日内组织听证。在听证举行七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人和听证员姓名，告知当事人有申请回避、委托代理人的权利，并提示当事人准备证据、通知证人。当事人收到通知书时，应当在通知书送达回证上签字。
与行政处罚案件有直接利害关系的第三人，可由本人申请或行政机关通知参加听证。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经行政机关同意可延期一次；未按时通知听证并且事先未说明理由，或者未经许可中途退出听证会场的，视为放弃要求听证的权利。
第八条 组织听证的行政机关应当在送达举行听证通知前组成听证组织。听证组织设听证主持人一名、听证员二或四名、记录员一名。听证主持人、听证员由行政机关负责人从本机关下列公道、正派的非本案调查人员中指定：
（一）行政机关的领导；
（二）从事政府法制工作二年以上的人员；
（三）从事该专业行政执法工作五年以上的人员。
参与了案件调查、拟作出行政处罚意见审核的人员，不得指定为听证组织人员。
当事人认为听证主持人、听证员与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请。是否回避，由行政机关负责人决定。
第九条 当事人申请回避，应当在听证会开始之前提出，并说明理由；回避事由在听证会开始后知道的，可以在听证会结束前提出。
第十条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和是否公开举行；
（二）决定中止、终止或者延期听证；
（三）决定证人出席作证；
（四）主持听证组织的合议。
第十一条 听证主持人应当履行下列职责：
（一）主持听证并就案件的事实、拟作出行政处罚的理由和依据进行询问；
（二）要求听证参加人提供或者补充证据；
（三）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（四）就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出报告。
听证员协助听证主持人进行听证，参与听证合议。
记录员负责通知调查人员和其他听证参加人，并制作听证记录。
第十二条 其他听证参加人包括：与行政处罚案件有直接利害关系的第三人及其代理人、证人、鉴定人、翻译人员。
当事人委托代理人参加听证人，应当在举行听证前向行政机关提出交授权委托书和听证代理人的身份证明。
第十三条 除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。
第十四条 调查人员在听证中应履行下列义务：
（一）如实陈述案件的调查过程；
（二）提出当事人违法的事实和证据；
（三）提出拟作出行政处罚的依据和意见；
（四）遵守听证纪律。
第十五条 当事人、第三人在听证中的权利和义务：
（一）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）对调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
（三）向证人、鉴定人发问；
（四）申请回避；
（五）委托他人代为参加听证；
（六）审阅听证笔录，要求补正；
（七）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
（八）遵守听证纪律。
第十六条 听证应当按下列程序进行：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣布案由、听证纪律、当事人的权利和义务，介绍听证组织人员，询问当事人是否申请听证组织人员回避，宣布听证开始；
（三）调查人员陈述调查过程，提出当事人违法的事实和依据、拟作出行政处罚的依据及意见；
（四）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
（五）第三人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对当事人、调查人员提出的证据进行质证；
（六）鉴定人员宣读鉴定结论，并作出相应说明；
（七）听证主持人和听证员就案件有关事实、证据询问案件调查人员、当事人等；
（八）调查人员和当事人、第三人辩论；
（九）当事人、第三人最后陈述；
（十）宣布听证结束。
听证笔录应交听证参加人审核无误后签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第十七条 所有与认定案件事实相关的证据，均应当在听证中出示。经过质证并记录入卷后，方可作为认定事实的依据。
第十八条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）听证时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据，拟作出行政处罚的依据、意见；
（六）当事人、第三人的陈述、申辩，提供的证据和质证的内容；
（七）双方在辩论中阐述的理由、依据；
（八）听证参加人签名或者盖章。
第十九条 听证结束后，听证主持人应当组织合议。并就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出书面报告，由行政机关负责人集体讨论并作出行政处罚决定。
第二十条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。
第二十一条 行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
第二十二条 本办法自２０００年５月１日起生效。
