重庆市农村扶贫条例
重庆市人大常委会
重庆市农村扶贫条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告2010年第12号
《重庆市农村扶贫条例》已于2010年5月14日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
二○一○年五月十四日
重庆市农村扶贫条例
（2010年5月14日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一条 为规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，推进统筹城乡改革和发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村扶贫是指各级人民政府和社会各界对经济社会发展滞后的农村贫困地区及贫困人口给予政策、物资、资金、智力等方面帮助、扶持的活动。
第三条 本市行政区域内的农村扶贫活动适用本条例。
第四条 农村扶贫应当坚持开发式扶贫为主的方针，遵循政府主导、社会参与、自力更生、综合开发、持续发展的原则。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫工作，并实行工作目标责任制。
第六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫工作。
市、区县（自治县）其他行政主管部门应当在各自职责范围内做好农村扶贫工作。
第七条 农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。
第八条 市、区县（自治县）人民政府应当对农村扶贫工作做出突出成绩的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 扶贫对象
第九条 农村扶贫以贫困村和贫困户为主要对象。
第十条 市人民政府应当按照国家有关规定定期申报、调整和确定扶贫工作重点区县，并将革命老区、少数民族自治县作为农村扶贫工作的重点。
第十一条 市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。
扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟订，报市人民政府批准。
第十二条 市扶贫行政主管部门应当依据农村人均纯收入、贫困人口所占比例、基础设施状况、村民住房情况等指标确定贫困村标准。
第十三条 贫困村的确定由村民自治组织申请、乡镇人民政府、街道办事处审核、区县（自治县）扶贫行政主管部门会同有关部门联合审查后，报区县（自治县）人民政府批准，并报市扶贫行政主管部门备案。
第十四条 农村家庭人均纯收入不高于本市扶贫标准的农户为贫困户。
第十五条 贫困户的确定由农户申请，村民民主评议，村民自治组织申报，乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。
评议、申报、审核结果应当公示。公示无异议或者异议不成立的由区县（自治县）扶贫行政主管部门发放贫困户证明，并报市扶贫行政主管部门备案。
对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。
第十六条 贫困户的家庭成员为贫困人口。
对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主，对无劳动能力的贫困人口应当以救济式扶贫为主。
对贫困人口中的残疾人、烈士家属和军人家属等特殊群体应当予以优先扶持。
第十七条 区县（自治县）扶贫行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当建立贫困村、贫困户档案，并对贫困村、贫困户实行动态管理。
第三章 扶贫措施
第十八条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责组织编制农村扶贫开发规划，报同级人民政府批准后实施。
农村扶贫开发规划应当作为国民经济和社会发展规划的重要内容，与本地区城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划相互衔接。
市、区县（自治县）有关部门制定相关专业规划时应当优先规划贫困地区建设项目。
第十九条 市、区县（自治县）人民政府应当将财政扶贫投入纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。
市财政每年专项安排的财政配套扶贫资金不低于中央财政投入本市扶贫资金的百分之三十，扶贫工作重点县（自治县）和其他有扶贫开发任务的区县（自治县）应当视其财力情况安排一定扶贫资金。
第二十条 建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。
未进行贫困影响评价或者未确定扶助补偿机制的项目，有关部门不得审批可行性研究报告。
国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府应当制定优惠政策扶持贫困地区产业化经营和优势产业发展。
市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当引导、支持贫困村建立发展村级互助组织，发展贫困地区特色产业。
第二十二条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门建立贫困地区教育救助制度，保障贫困人口参加基础教育、职业教育和技能培训。
第二十三条 农村贫困人口参加农村养老保险、合作医疗等社会保障项目，个人缴费确有困难的，市、区县（自治县）人民政府应当给予补助。
第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门对生态保护区、生存条件恶劣地区的贫困人口有计划地实施扶贫移民和生态移民，改善贫困人口的生存发展环境。
第二十五条 鼓励农村贫困人口自主创业，对自主创业的农村贫困人口给予物资、资金、智力支持。
第二十六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门和民政部门应当建立扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的工作联动和信息通报制度。
第四章 项目管理
第二十七条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门应当建立扶贫项目库，并编制扶贫项目年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 财政投入的扶贫项目由项目实施单位或者个人依据扶贫项目年度建设计划，向扶贫项目相关行政主管部门申报。
第二十九条 财政投入的扶贫项目实行竞争立项和分级分类审核审批制度。
市、区县（自治县）相关行政主管部门应当按照各自的职责，依法审核审批扶贫项目。
第三十条 财政投入的扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报经原审核审批部门同意。
第三十一条 扶贫项目建设应当实行项目责任制、合同管理制、质量和安全保证制。
第三十二条 项目建设单位负责扶贫项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案。
第三十三条 扶贫项目审核审批部门负责扶贫项目实施的监督管理。扶贫项目完成后，审核审批部门应当依法组织验收。
第三十四条 扶贫工程项目应当建立管护制度，明确工程管护主体和管护责任。
第五章 资金管理
第三十五条 扶贫资金主要包括国家财政扶贫资金、地方财政扶贫资金以及社会捐赠扶贫资金等。
国家财政扶贫资金包括贫困地区生产发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等。
第三十六条 财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。
扶贫贴息贷款重点用于扶贫企业、农民专业合作社和农户发展扶贫产业。
社会捐赠扶贫资金应当按照捐赠者的意愿使用。
第三十七条 财政扶贫资金主要依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困村和贫困人口数量、农民收入情况、资金使用效益等因素进行分配。
第三十八条 财政扶贫资金的分配方案分别由扶贫、发展改革、民族宗教等部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。
第三十九条 各级财政部门应当设立财政扶贫资金专户。扶贫项目建设单位应当设立财政扶贫资金专账，并按照财务管理制度实施管理。
第四十条 各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和侵占。
财政扶贫资金的使用实行绩效考核制，扶贫行政主管部门应当会同发展改革、财政、民族宗教等部门定期对扶贫资金使用绩效进行考核评价。
第四十一条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门和财政、审计、监察部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督。
第四十二条 贫困村村民及其推选的代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况及使用效益进行监督。
第四十三条 扶贫资金使用计划和实施情况应当公示，接受社会监督。
第六章 社会扶贫
第四十四条 鼓励和支持企业事业单位、社会团体、个人到贫困地区依法投资兴办工商产业、基础设施和教育、文化、广播、电视、医疗卫生等社会事业，以及从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。
第四十五条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当建立服务协调机制，为参与农村扶贫的社会单位和个人提供便利及服务。
第四十六条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当争取中央国家机关定点帮扶单位和发达地区的支持，组织实施好帮扶和协作项目。
第四十七条 市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。
扶贫集团成员单位应当发挥各自优势履行帮扶职责，组织资金、项目、人才、技术，帮助对口帮扶区县（自治县）、乡镇、街道、村发展经济和社会事业。
第四十八条 市人民政府应当建立相对发达地区对口支援贫困地区制度。
相对发达地区的区县每年应当安排一定的资金、项目、人才，对口支援和帮扶贫困区县（自治县）发展。
第四十九条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门可以组织开展扶贫领域的国际交流与合作，引进境外资金依法参与扶贫开发。
第五十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立智力扶贫制度，指导大专院校、科研单位为贫困地区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，鼓励科教人员定期到贫困地区服务，引进人才到贫困地区就业创业。
第五十一条 采取捐资、捐物方式进行农村扶贫的企业依法享受税收优惠。
第五十二条 农村扶贫受助对象与帮扶单位和个人应当互相尊重，相互配合实施帮扶项目。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例第三十条规定的单位或者个人，由有关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法处理。
第五十四条 违反本条例第四十条第一款规定的单位或者个人，由有关部门依法给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 扶贫工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十六条 本条例自2010年8月1日施行。
附件：
1、重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
2、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
3、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
附件1：
重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
（2010年3月23日在市三届人大常委会第16次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市农村扶贫条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。
一、制定农村扶贫条例的必要性
第一，国务院3号文件中明确提出了“支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道”的要求，这是3号文件中唯一直接提出的立法要求。同时国务院扶贫办对我市扶贫法规的制定非常看重和期待，希望我市尽快制定出台。因为目前虽然有黑龙江、湖北和广西出台了扶贫法规，但内容已经不适应，湖北省正在修订中。所以，国务院法制办也期待我市在这方面作出示范。
第二，从重庆扶贫工作的实际情况来看，一是扶贫工作量大面广，任务繁重。全市40个区县中，有扶贫开发任务的区县33个，其中国家级和市级重点贫困区县18个；9000多个行政村中，有贫困村2000个；按照国家新的扶贫标准，2009年底全市有农村贫困人口144万人。有必要通过立法加大扶贫工作力度，规范扶贫工作行为，以促进和保障农村贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。二是直辖以来，在市委、市政府的领导下，农村扶贫事业取得了巨大成就，也积累了一些成功的经验，如集团扶贫、开发式扶贫、整村推进等，需要加以提升和固化，形成法规制度，更好地规范和指导农村扶贫工作。三是我市农村扶贫工作也存在一些问题和新的情况，包括资金管理、项目管理等，有必要通过立法加以规范和解决，以此推动我市农村扶贫工作走上制度化、规范化的轨道。
二、《草案》的起草过程和主要内容
（一）起草过程
市扶贫办于2008年7月，开始启动《重庆市农村扶贫条例》起草工作，成立了条例起草小组，针对扶贫立法工作中存在的主要问题列出了12个调研课题，围绕不同类型贫困地区的贫困状况和立法需求进行了调研。2009年2月份，市扶贫办邀请市人大农委、市政府法制办有关领导分赴黑龙江、湖北等地学习考察扶贫立法。3月，我们完成了条例文本的初稿。3月—9月，我们与市人大农委、法工委以及市政府法制办一道，多次组织召开市级有关部门、有关专家、部分区县领导、基层扶贫干部和贫困群众代表参加的论证会，对条例文本进行论证和修改，并于2009年9月下旬形成了《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》。
（二）审查过程
按照《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》规定，市政府法制办对我办起草送审的《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》组织了研讨和认真审查：一是广泛征求意见。利用重庆市政府公众网、座谈会等形式，广泛征求了社会公众、市级有关部门、部分区县和贫困地区及贫困农民代表的意见建议；二是开展立法论证。组织召开了有市人大相关专委会领导、市政府法律顾问、市政府立法评审委员、农村工作专家参加的立法论证会；三是借鉴外省经验。学习借鉴了黑龙江省、湖北省、广西自治区等省区扶贫立法经验。在充分征求各方意见并多次协调基本取得一致认识的基础上，经反复修改，并报经2009年市政府第57次常务会议审议通过，形成了提请审议的《草案》。
（三）主要内容
《草案》分八章五十六条，包括总则、扶贫对象、扶贫措施、项目管理、资金使用、社会扶贫、法律责任和附则八个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于《草案》的名称
在论证审查中，对《草案》的名称有三种意见，一是建议改为《重庆市城乡扶贫条例》，二是建议改为《重庆市扶贫开发条例》，三是建议仍用《重庆市农村扶贫条例》。经过认真研究，认为，目前农村扶贫与城市济困的思路不同、政策不同、措施不同、人群不同、管理部门不同，实行城乡统筹的扶贫政策措施有待进一步探索。同时，农村扶贫的外延比农村扶贫开发更广，包含的内容和措施更丰富，因此定名为《重庆市农村扶贫条例》更为合适，指向更明确，范围更清楚。
（二）关于扶贫标准
准确地确定扶贫对象是农村扶贫工作的前提和基础，扶贫标准是确定扶贫对象的主要依据，也是立法的重点和难点。根据党的十七届三中全会关于“将低收入人口纳入扶贫对象”的精神，《草案》对我市农村扶贫标准作了创新性规定，把过去按需求测算的绝对扶贫标准，改为按收入比例测算的相对扶贫标准，建立扶贫标准的自动调整机制。因此，《草案》第十条规定“根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准。”
（三）关于贫困影响评价及扶助补偿制度
《草案》第二十条规定了“建立大中型水利水电建设项目移民贫困影响评价及扶助补偿制度。本市农村地区的大中型水利水电建设项目，建设项目单位提交的项目建议书和可行性研究报告应当包括移民贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行”。这里只规定在项目建议书和可行性研究报告中应包括这部分内容，并没有要作这方面的专门评价报告书。这既考虑了可行性的问题，也考虑了实际操作中不过分增加工作量，未增设行政许可，并且能够有效地与国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的贫困评价制度相衔接。通过建立科学的贫困影响评价及扶助补偿制度，更好地保护农民群众的根本利益，化解社会矛盾，防止产生新的贫困现象。
（四）关于项目管理
农村扶贫工作主要以项目为载体、加强扶贫项目管理十分重要。根据《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫资金管理办法》有关规定，《草案》第四章第二十七条到第三十四条分别对项目计划、申报、审批、变更、管理、建设、监管、工程项目管护等作出了相应规定。
（五）关于资金管理
加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效率，是农村扶贫工作的重要保障。《草案》第五章第三十五条到第四十条分别对资金来源、投向重点、资金分配内容、资金分配程序、资金管理、资金使用考核等作出了相应规定。
草案和以上说明，请审议。
重庆市扶贫开发办公室主任 王义北
二○一○年三月二十三日
附件2：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2010年3月25日，市三届人大常委会第十六次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，制定农村扶贫的地方性法规是必要的。同时，组成人员也提出了一些意见和建议。会后，市人大常委会法制工作委员会先后召开部分市人大代表、区县和市级相关部门、立法咨询专家座谈会，广泛征求意见。法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见，以及市人大农委和其他方面收集到的意见和建议对草案进行了修改，经2010年5月5日市人大法制委员会第三十次会议审议，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市农村扶贫条例(草案二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于农村扶贫的标准
审议中有意见认为，草案第十条第一款“市人民政府应当参照国家扶贫标准，根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准”的表述容易产生歧义，且与该条第二款的规定重复。因此，建议第一款作原则性规定。二次审议稿采纳了这一意见，将该条第一款修改为：“市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。”
二、关于农村扶贫的退出机制
审议中有意见认为，本条例的立法目的是促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，而条例中只有接受扶贫的标准，缺乏脱贫后的退出机制。为了避免出现扶贫对象脱贫后仍然接受扶贫的现象，二次审议稿在第十条第二款增设了扶贫退出机制。同时，随着经济社会的发展，扶贫标准亦应调整。因此，将该款修改为：“扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟定，报市人民政府批准。”
三、关于贫困村、贫困户的审核主体
市人大农业与农村委员会的审议意见提出，贫困村和贫困户的审核主体不仅包括乡镇人民政府，还应当包括街道办事处。法制委员会认为，我市的部分街道可能有农村贫困村和贫困人口的存在，增加街道办事处为贫困村和贫困户的审核主体是必要的。但本条例中涉及的街道办事处只对辖区内农村的贫困村和贫困户进行审核。
四、关于贫困户的审核时限
草案第十四条第一款规定了由乡镇人民政府审核确定贫困户，但未规定审核的时限。法制委员会认为，为了保障贫困户早日接受帮扶，并提高乡镇人民政府和街道办事处的工作效率，在该款增设审核时限是必要的，相关行政主管部门也表示认同。故将该款修改为：“贫困户的确定由农户申请、村民民主评议、村民自治组织申报、乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。”同时，在该条增加了对公示有异议的处理规定，表述为：“对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。”
五、关于扶贫内容
审议中有意见认为，目前我市的贫困人口有一部分是因为农村医疗卫生等公共服务不到位、不完善而加深了贫困。因此，扶贫应当增加改善医疗卫生条件的内容，并将此纳入扶贫资金的重点使用范围。二次审议稿采纳了这一意见，将草案第十七条修改为：“农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。”同时，将草案第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活和医疗卫生条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
六、关于贫困影响评价制度
审议中有意见认为，草案第二十条第一款规定的贫困影响评价的范围过窄。法制委员会认为，不仅是大中型水利水电建设项目，只要是征地量大的建设项目，都将给农民的生产、生活造成现实、长远的影响。因此，扩大贫困影响评价的范围是必要的。故二次审议稿将该条第一款、第二款分别修改为：“建立大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
”本市农村地区的大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。“
七、关于建立集团扶贫制度的主体
审议中有意见认为，草案第四十七条第一款关于由市、区县（自治县）人民政府扶贫行政主管部门建立扶贫集团的规定难以落实。建议将建立集团扶贫制度的主体改为市、区县（自治县）人民政府。二次审议稿采纳了这一意见，将该款修改为：”市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。“
此外，二次审议稿还对一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十一日
附件3：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
（2010年5月14日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况作如下说明：
2010年5月11日，市三届人大常委会第十七次会议对《重庆市农村扶贫条例（草案）》二次审议稿进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案经修改后已比较成熟，建议提请本次常委会会议表决，同时提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会根据审议意见对草案进行了再次修改，经2010年5月12日市人大法制委员会第三十一次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市农村扶贫条例(草案表决稿)》(以下简称表决稿)。
一、关于贫困影响评价制度
在草案征求意见的过程中，区县普遍反映，建立大中型水利水电建设项目的贫困影响评价和扶助补偿制度是非常必要的。但同时认为对征地量大的其他建设项目亦应建立此制度。二次审议稿根据这一意见，在原草案对大中型水利水电建设项目建立贫困影响评价和扶助补偿制度规定的基础上，增加了对征地量大的其他建设项目也应建立此项制度的规定。在本次常委会的分组审议中，有组成人员指出，大中型水利水电建设项目的规模是清楚的，能明确界定，而”其他征地量大的建设项目“则无法界定，缺乏可操作性，建议删去。表决稿采纳了这一建议，将二次审议稿第二十条第一款和第二款分别修改为：”建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
“本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。”
二、关于财政扶贫资金的重点使用范围
在草案征求意见的过程中，大部分区县建议将改善农村医疗卫生条件作为财政扶贫资金的重点使用范围。法制委员会采纳了这一建议，在二次审议稿中作了相应的修改。在本次常委会的分组审议中，有意见认为，国家对财政扶贫资金的重点使用范围有明确规定，为了保持政策的一致性，不宜增加其他内容。因此，表决稿采纳了这一意见，将二次审议稿第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
条例草案如经本次常务会会议表决通过，建议自2010年8月1日施行。
表决稿连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十四日
德宏州城镇规划管理暂行办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第１号
现公布《德宏州城镇规划管理暂行办法》，自2005年5月1日起施行。
二○○五年三月二十八日
目 录
第一章 总则……………………………………………… 1
第二章 城镇规划管理机构与职责……………………… 2
第三章 城镇规划的编制与审批………………………… 4
第四章 建设用地规划管理……………………………… 6
第五章 建设工程规划管理………………………………11
第六章 城镇规划实施的监督检查………………………13
第七章 法律责任…………………………………………15
第八章 附则………………………………………………18
德宏州城镇规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为科学地制定城镇规划、强化城镇规划管理、保障德宏州城镇规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》及其有关法律法规，结合德宏州实际情况，制定本办法。
第二条 凡在德宏州行政区域内制定和实施城镇规划进行建设，必须遵守本办法。
任何单位和个人都有遵守城镇规划的义务，并有权对违反城镇规划的行为进行监督和举报。
第三条 本办法所称德宏州城镇规划区，是指德宏州行政区域内下列五个区域：
（一）各县(市)的城市规划区；
（二）各县(市)的建制镇和乡规划区；
（三）全州重点风景名胜区；
（四）各类开发区、合作区、科技园等；
（五）城镇规划区内的重要通道控制区。
第四条 德宏州城镇新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局，因地制宜、综合开发、配套建设的原则；旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步完善的原则。城镇规划的制定和实施应当符合以下要求：
（一）加强绿化、美化环境、防止污染、注重改善城镇生态环境。
（二）保护亚热带的风景、旅游资源，体现亚热带风光和民族特色的城镇风貌。
（三）保护耕地，合理使用土地，节约使用土地。
（四）加强市政基础设施和公共设施建设，完善城市功能，有利城镇发展，方便居民生活。
（五）符合城镇防火、防空、防爆、防洪、抗震、交通管理等城市公共安全的要求。
第二章 城镇规划管理机构与职责
第五条 德宏州人民政府规划行政主管部门主管全州的城市、乡镇的规划管理工作。各县(市)城镇规划行政主管部门负责本行政区域内的城镇规划管理工作。
城市各类开发区、科技园、度假区等的规划必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由州、县（市）规划管理部门统一管理。
设区（含开发区、度假区、科技园等）的市辖区不得设区级规划管理机构，如有必要，县（市）城镇规划行政主管部门可设立派出机构负责指定区域内的城镇规划管理工作，县（市）一级的规划管理行政管理权限不得下放。
第六条 德宏州城镇规划行政主管部门负责研究拟定德宏州城镇规划及城镇发展与布局的战略方针，协调解决全州城镇规划建设管理中的重大问题。
德宏州规划行政管理部门的主要职责：
（一）负责本行政区内的建设项目的选址定点、建设用地及建设工程规划管理的工作；参与规划方案、初步设计的审核及建设工程竣工验收工作。
（二）主管本行政区域内城镇规划的编制、审查、报批等工作。
（三）对本行政区域内的城镇规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作。
（四）制止违反城镇规划行为，并会同有关部门依法查处违法案件、调处、解决城镇规划方面的纠纷。
（五）负责本行政区域内城市雕塑、城镇勘察及为城镇规划、建设项目服务的测绘工作。
（六）宣传、贯彻、监督、检查《城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》等有关城市规划的法律、法规、方针政策及本办法的执行。
第七条 市、县规划行政主管部门的主要职责
（一）宣传、贯彻执行有关城市规划的法律、法规、方针、政策。
（二）主管本行政区域内城镇规划的编制、审查、报批等工作。
（三）对本行政区域内的城镇规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作。
（四）制止违反城镇规划行为，并会同有关部门查处违法案件，调处、解决城镇规划方面的纠纷。
（五）主管本行政区域内的建设项目的选址、定点、建设用地及工程建设规划管理，参与初步设计会审及工程竣工验收。
（六）负责本行政区域内城镇勘察及为城镇规划、建设服务的测绘工作。
第三章 城镇规划的编制与审批
第八条 德宏州人民政府负责组织编制全州的城镇体系规划，用以指导各县(市)城镇规划的编制。
第九条 州、县(市)城镇规划行政主管部门应当根据省、州人民政府批准的县(市)城镇总体规划负责组织编制其它各项城镇规划和实施细则。
第十条 德宏州城镇体系规划、瑞丽江——大盈江国家级风景名胜区总体规划、各县（市）城镇总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业工程规划，由德宏州人民政府规划行政主管部门组织编制、审核、备案，按审批权限报审批机关审批。
各县(市)的风景区规划、各类开发区规划、乡镇的总体规划，由县(市)城镇规划行政主管部门组织编制，并会同州规划行政主管部门审核，报县(市)人民政府审批。报州规划行政主管部门备案。
第十一条 城市、乡镇、各类开发区、风景名胜区的规划以及详细规划、市政工程规划和其他专业规划的编制工作，应当由具备国家规定的相应资质的规划设计单位承担。
具备条件的项目应进行招标，德宏州规划行政主管部门负责组织各类规划设计项目的招投标工作。
州外任何规划设计单位进入德宏州区域内进行承担规划设计任务的，必须先到德宏州规划行政主管部门注册登记，方可进行规划设计工作。否则，该规划设计成果不予审批、备案。
编制各类规划所使用的测绘资料，应当经州、县(市)规划行政主管部门审查合格后方可投入使用。
第十二条 城市、乡镇、各类开发区的总体规划经批准后，由县(市)、镇、乡人民政府向社会公布。
经县(市)人民政府批准的分区规划、详细规划、风景区规划，由县(市)城镇规划行政主管部门向社会公布。
房地产开发项目和居住小区建设的详细规划经德宏州规划行政主管部门批准后，由建设单位向社会公布。
第十三条 经批准的城市、乡(镇)的总体规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改，不得以任何理由和方式妨碍城镇规划的实施。
需要进行局部调整的，由城市规划行政主管部门提出意见，报县(市)人民政府决定，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。
需要进行重大变更的，由县（市）人民政府提请同级人民代表大会其常务委员会审查同意后报原批准机关审批，并报德宏州规划行政主管部门备案。
第四章 建设用地规划管理
第十四条 各项新建、改建、扩建工程的建设用地必须符合城市、乡镇规划和城市规划管理标准、准则。在城镇规划区内进行建设申请用地的，应当向城镇规划行政主管部门申办《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
城镇规划行政主管部门接到建设用地申请后，应当在15个工作日内给予答复。
第十五条 城镇规划行政主管部门应当了解建设项目建议书阶段的选址工作。各级人民政府发展计划行政主管部门在审批项目建议书时，对拟安排在城镇规划区内的建设项目，要征求城镇规划行政主管部门的意见。
第十六条 城镇规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城镇规划区内的建设项目从城镇规划方面提出选址意见。设计任务书报请批准时，必须附有城镇规划行政主管部门的选址意见书。
第十七条 下列建设用地的选址、用地规划管理，由德宏州规划行政主管部门审查。
（一）城市规划区内控制的重要通道。（包括城镇主轴线及两边的建设工程、生命线工程。）
（二）在各县(市)城镇规划区外，行政区域以内建设项目用地在10公顷（100000平方米）以上或者建筑工程部分工程造价在1000万元（含1000万元）的建设项目。
（三）跨县(市)、区建设用地。
（四）各县（市）城镇规划区内建设用地在3公顷（30000平方米）以上或建筑工程工程造价在500万元（含500万元）以上的建设项目。
（五）由房地产开发商开发的建设项目和居住小区。
（六）城镇规划区内的城镇雕塑、标志性建筑、构筑物。
第十八条 下列建设用地的规划管理，由县(市)规划行政主管部门负责审查。
（一）县(市)的城市、各类开发区的规划区内，除第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）条外的建设用地。
（二）县(市)的建制镇、乡镇的规划区内，除第十七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）条外的建设用地。
第十九条 建设项目选址意见书应包括下列内容：
（一）建设项目的基本情况
主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
（二）建设项目规划选址的主要依据
1、经批准的项目建议书；
2、建设项目与城镇体系规划和城镇规划布局的协调；
3、建设项目与城镇交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接和协调；
4、建设项目配套的生活设施与城镇生活居住及公共设施规划的衔接与协调；
5、建设项目对城镇环境可能造成的污染影响，以及与城镇环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
第二十条 《建设项目选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持项目建设批准文件及其它必备资料，按国家、省、州的有关规定向城镇规划行政主管部门申请选址。
（二）城镇规划行政主管部门根据建设工程性质、规模和发展计划、国土资源、环境保护等行政主管部门的预审意见，按照城市、乡镇的规划要求，核定选址位置和控制面积，并根据有关规定征求有关行政主管部门对选址的意见。
（三）城镇规划行政主管部门向建设单位或个人核发《建设项目选址意见书》及标明选址区位的附图和明确规划要求的附件。
第二十一条 建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，还应当申请办理并取得《建设用地规划许可证》方可向国土资源管理部门申请办理土地使用手续。
在城镇规划区内临时使用土地的，应当取得《临时用地规划许可证》后，方可到国土资源管理部门申请办理临时用地使用手续。
第二十二条 在城镇规划区内变更非农业用地使用性质进行建设的，应当先向城镇规划行政主管部门申请办理土地使用性质变更手续，再到国土资源管理部门办理有关手续。
以出让、转让国有土地使用权的方式进行建设的，先由城镇规划行政主管部门确定出让、转让地块的《规划设计条件》，然后再由受让方持土地出让、转让合同按第十五条规定分别向相应城镇规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
第二十三条 《建设用地规划许可证》（含《临时用地规划许可证》）的办理程序如下：
（一）建设单位或个人向城镇规划行政主管部门提出定点申请。
（二）城镇规划行政主管部门核定用地位置和用地范围并提出用地规划的相关技术要求。
（三）城镇规划行政主管部门审核建设单位提交的规划设计总图和初步设计方案后核发《建设用地规划许可证》。
第二十四条 《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《临时用地规划许可证》自发证之日起，有效期分别为二年、一年、三个月。超出有效期限未办理土地使用手续，又未办理延期手续的，上述证书自行失效并由发证机关收回。
第二十五条 建设用地位置确定在规划道路一侧的，建设单位和个人在取得土地时，必须同时征用规划道路中线至本侧边线范围内的土地；若道路另一侧规划不安排建设项目时，则必须同时征用道路两侧边线范围内的土地，并交由城市规划行政主管部门作城镇道路的建设用地。
第二十六条 临时建设用地期限不得超过2年，需要继续用地的，应当在期满前30日内提出申请重新办理临时用地规划许可证手续。临时建设用地不得转让（含赠与、交换、买卖）、抵押、租赁。禁止在临时用地上建设永久性或半永久性建筑物、构筑物和其它设施。
在城镇规划实施时，临时建设用地的单位和个人应当在城镇规划行政主管部门规定的期限内，无条件无偿自行拆除临时用地上的建筑物和构筑物及其它设施。
第二十七条 城镇现有和规划控制的道路广场、公共绿地、河道和湖泊水面、风景名胜区、公共活动场地和学校、医院及公益性的文化、体育场用地，均属城镇的公共用地。禁止任何单位和个人擅自更改其用途。
军事设施、机场、铁路、公路、河道、泄洪道等专业用地及控制保护地带不得进行无关的建设，禁止任何单位和个人侵占或改变用地性质。
禁止任何单位和个人占用高压供电走廊或地下管线进行建设。
第五章 建设工程规划管理
第二十八条 在城镇规划区内进行新建、扩建、改建、修缮、外装修各类建筑物、构筑物及市政工程管线（包括：给水、排水、电力、电讯、有线电视、燃气等管线）、道路桥梁等建设工程，必须符合专业规划的要求。任何单位和个人在进行建设前，应当向城镇规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
城镇规划行政主管部门接到建设工程申请后，应当在15个工作日内给予答复。
第二十九条 本办法第十七条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项所列建设用地上的建设工程以及城镇规划区内雕塑、标志性建筑、构筑物的建设工程规划管理由德宏州规划行政主管部门负责审查。
本办法第十八条第(一)、(二)项所列建设用地上建设工程规划管理，由县(市)城镇规划行政主管部门负责审查。
第三十条 城镇规划行政主管部门应当严格按照国家城市规划技术规范和《德宏州城镇规划管理技术规定（暂行）》标准、准则审批建设工程。
第三十一条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持有关批准文件及土地使用权证件，向城镇规划行政主管部门提出申请；
（二）城镇规划行政主管部门根据城镇规划和有关规划管理标准、准则，向建设单位或个人提出规划设计要求；
（三）建设单位或个人依据规划设计要求进行建设工程方案设计，报城镇规划行政主管部门审核。审核前，城镇规划行政主管部门应当征求有关行政主管部门和专家的意见，确认符合有关法律、法规和建设规范要求后，发给建设单位或个人《审核建设工程设计方案意见通知书》；
（四）建设单位或个人依据审定的建设工程设计方案进行建设工程施工图设计，报城镇规划行政主管部门审核，确认符合规划设计要求后，核发《建设工程规划许可证》及附图。
第三十二条 建设单位和个人领取《建设工程规划许可证》后，方可向有关部门办理建筑工程招投标、施工许可证和占用、开挖道路以及移栽、砍伐树木等有关手续。
施工前，应当经城镇规划行政主管部门现场验线合格后，方可施工。
第三十三条 建设单位和个人在领取《建设工程规划许可证》后，应当在12个月内开始建设，超出12个月没有施工又未办理延期手续的，上述证书及附图、附件自行失效并由发证机关收回。
第三十四条 因工程确需建设的临时建筑，不得超过两层，不高于６米，结构简易，使用期限不得超过２年。到期因特殊情况不能拆除的，需在30日前向城镇规划行政主管部门申请延期。在使用期限内，因城镇规划建设需要，应当无条件无偿自行拆除。
第三十五条 建设单位和施工单位对施工范围内的文物古迹、古树名木、测量标志、绿化、环卫设施、市政公共设施和各类市政工程管线，应当采取安全保护措施。
在施工过程中发现地下文物古迹、各种市政工程管线、测量标志等，施工单位应当立即停止施工，采取严密保护措施，防止哄抢和破坏，并及时报告城镇规划行政主管部门和有关主管部门。
第六章 城镇规划实施的监督检查
第三十六条 城镇规划行政主管部门的城镇规划监察机构依法对城镇、乡(镇)规划的实施及规划区内的各项建设活动进行监督检查。城镇规划监督检查的内容如下：
（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
（二）《建设用地规划许可证》的执行情况；
（三）《建设工程规划许可证》的执行情况；
（四）按照城镇规划建成和保留地区的规划控制情况；
（五）建设工程的验线、复核；
（六）建设工程规划验收；
（七）建筑物、构筑物的规划使用性质；
（八）建筑物的高度、密度、绿地率和建筑形式的执行情况。
第三十七条 城镇规划监察执法人员应当经培训合格后持证上岗。在执法检查时，应当出示《云南省行政执法证件》。对不出示证件的，被检查单位和个人有权拒绝。
第三十八条 建设单位和个人应当按批准的详细规划或建设工程设计全面完成建设。建设用地内的绿化、环卫、服务、市政公共等配套设施建设，不得少建或不建。建设工程竣工后，建设用地内的临时设施应当在规划验收前自行拆除，不得转让或改作他用。
第三十九条 城镇规划行政主管部门应当对其审批的建设工程进行竣工验收，审核实际用地和建设工程是否符合规划要求，验收合格后，发给《建设工程规划验收合格证》。
对没有取得《建设工程规划验收合格证》的建设工程，房产管理部门不予办理产权手续。
第四十条 对有违法用地及建设行为的建设单位和个人，在违法行为的处理未结案前，城镇规划行政主管部门不再受理该单位和个人的其他建设项目审批。
第四十一条 应当严格实施经法定程序批准的城镇、乡(镇)的城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。县(市)、镇、乡人民政府应当每年组织检查城镇、乡镇规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，擅自改变城镇、乡镇规划，对主要责任者视其情节轻重，由同级或上级人民政府追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城镇规划主管部门对违法用地、违法建设的行政处罚权限，与建设用地规划管理、建设工程规划管理审批权限相一致。
第四十三条 在城镇规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，由县(市)人民政府责令退回占用的土地，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
擅自变更《建设用地规划许可证》规定内容的，由城镇规划行政主管部门责令停止建设，吊销原《建设用地规划许可证》。
擅自买卖、转让《建设用地规划许可证》，许可证自行失效，占用或转让的土地，由县级以上人民政府责令退回。
第四十四条 未取得临时用地许可证、房屋修缮许可证而进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并处以2000元至10000元的罚款。
临时建设用地逾期不交还的，责令限期退还。拒不退还的，由规划行政主管部门申请人民法院强制收回。
第四十五条 未取得《建设工程规划许可证》进行建设的或擅自变更《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的，由城镇规划行政主管部门责令停止违法建设活动。
影响城镇、乡镇规划的，尚可采取改正措施的责令限期改正，并处违法建设工程总造价１－３％的罚款；拒不执行改正措施的，没收违法建筑物、构筑物或其它设施。
严重影响城镇、乡镇规划的，由规划行政主管部门责令限期全部拆除，并处以违法建设工程总造价的２－５％的罚款。
第四十六条 擅自改变原有建筑使用性质，不影响城镇规划的，处以违法建设工程总造价１－２％的罚款；严重影响城镇规划的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价１－３％的罚款。
应予以拆除的临时建筑和规划道路红线内的旧房，逾期不拆除的，责令限期拆除，并处以5000元以上10000元以下罚款。
未经城镇规划行政主管部门验线或验线不合格擅自开工的，由城镇规划行政主管部门责停止施工，限期改正，并处以2000元以上10000元以下罚款。
不按批准的详细规划和建设工程设计实施，少建或不建绿地、环卫、服务、市政公共等配套设施的，由城镇规划行政主管部门责令限期改正，并可按应建而未建工程设施总造价的1－3％处以罚款；拒不改正的，按实施详细规划或建设工程设计总造价的１－３％处以罚款并强制按详细规划或建设工程设计实施。
第四十七条 建筑设计单位和施工单位参与违法建设活动的，由城镇规划行政主管部门责令停止违法活动，并处以违法建设工程总造价0.5%─２％的罚款；对违法建设工程的建设、设计、施工单位的责任人员，由城镇规划行政主管部门处以1000元以上3000元以下罚款，并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十八条 违法用地和违法建设的单位和个人，在接到城镇规划行政主管部门发出的《违法用地和违法建设停工决定书》后，必须立即停止施工。对继续施工的，城镇规划行政主管部门可以提请有关部门采取停止供水、供电、停止建设工程拨款等措施；仍强行施工的，城镇规划行政主管部门可以查封施工设备、建筑材料、在建工程，或者拆除责令停工后的续建部分。
第四十九条 对违反本办法，不按规定程序审批建设用地和建设工程，所取得规划许可证由上级规划行政主管部门宣布无效，由此给建设单位和个人造成经济损失的，由该审批部门依法给予赔偿，并由其所在单位或者上级主管机关追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本办法第三十五条规定，造成各类文物和设施损坏，应当承担民事赔偿责任，并由有关行政主管部门依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十一条 被处以罚款的单位和个人应当自收到行政处罚决定书之日起15日之内缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加处罚款。罚没收入按规定上缴国库。
第五十二条 城镇规划行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，接受当事人请客送礼或者有下列行为之一的，根据不同后果，由同级或上级规划行政主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反城镇、乡镇规划和有关规定审查和审批建设项目，造成不良后果的；
（二）违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（三）对已经掌握或群众举报的违法建设工程，不及时调查处理，造成查处困难的；
（四）接到建设用地申请，建设工程规划许可证申请后，无故拖延答复时间，延误建设工期的。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的城镇规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十四条 本办法由德宏州城镇规划行政主管部门负责解释。
