关于开展城市规划动态监测工作的通知
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关于开展城市规划动态监测工作的通知
建设部
关于开展城市规划动态监测工作的通知
建规函[2003]252号
南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等城市规划局：
为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和《关于贯彻〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）的有关精神，推广中西部地区加强和完善城乡规划管理座谈会的经验，经研究决定，首期选择南京、贵阳等10个城市开展城市规划动态监测工作。现将有关事项通知如下。
一、目的
建立全国城市规划监督管理信息系统，开展城市规划动态监测，是利用现代科学技术提高行政监管能力的有效措施，是城乡规划管理体制改革的重要措施。首批选择10个城市开展工作，有利于进一步完善城市规划动态监测的工作方法、技术路线、监督软件系统，摸清监管工作重点和难点，为在全国普遍建设城市规划监管系统积累经验。
二、首批选定的城市
首批选定南京、贵阳、保定、邯郸、包头、鞍山、泰安、洛阳、新乡、襄樊等10个城市，先行开展城市规划动态监测工作。
三、工作方式、阶段及重点
城市规划动态监测是利用遥感影像数据与城市规划数据进行对比，分析城市建设发展中的情况和问题。
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
监测工作重点是由国务院审批总体规划的城市的总体规划实施情况，以及国家历史文化名城的保护规划实施情况。
四、工作组织及表任
全国城市规划监督管理信息系统建设工作在建设部统一组织下进行。
建设部城乡规划司负责城市规划监测工作的组织协调，提出监管工作目标和要求，规范监测工作程序，组织监测成果核查，提出对核查结果的处理意见。
建设部信息化工作领导小组办公室负责系统总体方案设计、技术审查和技术支持，负责监管系统与建设部电子政务的组织协调，规划动态监测系统平台的完善，与系统建成后的测评验收。
建设部综合财务司负责已落实监测资金的监督使用。
建设部城乡规划管理中心负责具体实施工作和日常工作，具体落实规划动态监测的工作要求，提出年度工作计划及目标城市名单，确定遥感影像规格，组织有关数据的收集、整理及其处理、分析、成果鉴定，组织制订相关标准、规范、规程，提出动态监测报告等。
建设部信息中心作为技术支撑部门之一，负责具体技术工作，包括规划动态监测系统平台的后台支持与网络服务，与部办公自动化的衔接，相关系统的开发、更新和维护，及其他有关技术工作。
10个城市的城市规划行政主管部门都要确定一名负责同志负责此项工作；并确定一名工作联络人，负责提供规划动态监测相关的总体规划资料、历史名城保护规划资料、地形图及必要的规划管理资料，并配合做好核查工作。要在2003年12月底前向建设都城乡规划司报送规划监测工作报告。具体工作要求见附件。
上述要求提供的城市总体规划资料应为电子资料，以经审批的规划为主，正在进行修编或审批中的规划资料也应提交作为参考。
动态监测工作依托城市规划动态监测信息系统平台进行，建设部向首批10个城市提供监测软件（地方试用版），其与地方规划管理系统的衔接由技术支撑单位帮助解决。
附件：2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
中华人民共和国建设部
二○○三年十一月十四日
2003年首批10个城市规划监管信息系统建设工作要求
为做好2003年首批10个城市规划监管信息系统工作，现提出如下工作要求，请相关城市认真贯彻执行。
一、做好组织领导工作
各相关城市规划行政主管部门要及时向市主要领导同志汇报此项工作，取得市委市政府的支持。按照文件要求，确定一名负责同志负责此项工作，一名工作联系人，并将名单及联系方式在10月底前报部城乡规划管理中心。
二、工作重点
对总体规划实施监测的重点是总体规划中的强制性内容，特别是规划中确定的用地性质和用途的变更，包括可能影响城市重大布局的开发建设，以及影响城市重大功能组织的用地性质和用途的变更。监测出的其他违反规划的建设活动将在监测报告中作为参考因素考虑。
对历史文化名城的监测重点是历史文化保护区中的各类建设活动。特别是要监测那些损毁、拆毁历史文化建筑的行为。
对城乡结合部或城市规划区外的重大建设活动进行一般性监测。
三、工作要求
工作阶段主要分为资料收集、资料分析、情况核查、提出报告和事件处理五个阶段。
资料收集内容主要为城市总体规划、地形图、不同时相的遥感影像等。其中城市总体规划与地形图由相关城市规划行政主管部门提供，遥感影像由建设部统一购买。城市总体规划应以经批准并正在实施的规划为准，并附批准文件。对正在报批或正在修编已有规划成果的，也应提供作为参考依据。
资料分析主要包括遥感影像的处理、不同时相的遥感影像的比对找出差异图斑、差异图斑与经批准的城市规划图的比对及对有关情况的分析等。
情况核查主要为对差异图斑实际情况的核查，包括交由地方核查和建设部组织的抽查。核查内容包括符合规划情况，用地性质变更情况，用地面积，相关规划实施管理情况，及其他建设部认为有必要了解或地方认为有必要说明的情况。
提交的报告为各相关城市的监测工作报告，其内容包括总体规划实施情况，监测核查工作情况等。今年12月底前各相关城市应向建设部提交本城市的监测工作报告。
事件处理是指依法对违反城市规划的重大事件进行处理。
四、有关数据要求
城市总体规划应为电子数据，其中图件应为AUTOCAD格式，文字应为常用文字处理软件格式。遥感影像数据根据每年工作需要，由建设都城乡规划管理中心提出要求，经城乡规划司同意确定。
五、其他事项
对地方根据本地情况，在建设部进行规划动态监测的区域外，自主要求扩大监测面积的，建设部城乡规划管理中心可提供咨询、遥感影像的统一购买及影像数据的处理等服务。
联系人：建设部城乡规划管理中心 龚威平
联系电话：010-68393418
传真：010-68394529
电子邮箱：ghzx@mail.cin.gov.cn
郑州市城市民兵工作经费保障办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府 郑州军分区
关于印发郑州市城市民兵工作经费保障办法等3个办法的通知
郑政〔2002〕18号 二○○二年十月十一日
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位:
《郑州市城市民兵工作经费保障办法》、《民兵高射武器装备集中管理暂行办法》、《郑州市军民通用装备平时管理和战时征用暂行办法》已经市政府、郑州军分区同意，现印发给你们，希认真遵照执行。
郑州市城市民兵工作经费保障办法
第一章 总 则
第一条 为适应新形势下城市民兵工作和军事斗争准备的需要，确保民兵工作落实和各项任务的完成，根据《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国兵役法》的有关规定，按照《中共郑州市委、郑州市人民政府、郑州军分区关于郑州市城市民兵工作改革实施意见》（郑发［2002］15号）的要求，制定本办法。
第二条 民兵建设是国家行为，民兵工作是地方性的军事工作，各级人民政府要将城市民兵工作经费纳入政府财政预算保障范围，各企事业单位也要承担部分民兵工作经费保障任务。
第三条 本办法所指城市民兵工作经费包括以下项目：
（一）民兵训练经费；
（二）民兵担负重要战备值班、执勤任务经费；
（三）民兵大项军事活动经费；
（四）民兵守护重要目标、维护稳定和执行其它临时性任务经费。
第二章 经费保障
第四条 民兵训练经费保障范围：用于民兵训练期间的补贴、伙食、被装、医疗、交通、水电、通信、教（器）材购置及培训、聘请教员等项开支。
经费标准：每人每天45元。
经费总额＝标准（45元/人·天）×人天数（依据上级军事机关下达的年度军事训练任务人数×训练天数）。
经费来源：由各区政府纳入年度财政预算解决。郑州军分区依据上级下达的年度训练任务，统一拟制预算并计划经费开支。
第五条 民兵担负重要战备值班、执勤任务经费保障范围：用于民兵担负重要战备值班、执勤期间的补贴、伙食、交通、通信等项开支。
经费标准：每人每天30元。
经费总额＝标准（30/人·天）×人天数（依据民兵战备条例规定应担负值班、执勤任务人数×天数）。
经费来源：按国家有关规定，经批准动用民兵战备值班、执勤需要开支的经费，由各区人民政府负担。郑州军分区根据年度民兵值班、执勤任务的实际需要，制定经费开支计划，纳入各区财政年度预算。
第六条 民兵大项军事活动经费保障范围：用于上级军事机关赋予和本级统一组织的大项军事活动开支。
经费来源：开展民兵大项军事活动时，由郑州军分区根据活动所需经费预算，向市政府提出经费申请，由市财政予以解决。
第七条 民兵守护重要目标、维护稳定和执行其它临时性重要任务所需经费，本着“谁用兵、谁负担”的原则，由用兵单位解决。
第八条 企事业单位民兵参加教育、训练活动期间按全勤对待，工资由所在单位负责发放。
第三章 经费管理
第九条 民兵工作经费是保障民兵工作的专项经费，应严格管理，专款专用。
第十条 各级财政部门应将民兵工作经费纳入年度经费预算，列相关经费科目核算。
第十一条 民兵工作经费划拨军事机关后，由军事机关财务部门专项管理，分科目核算。
第十二条 民兵工作经费使用与管理接受上级军事机关和同级人民政府审计监督。
第四章 附 则
第十三条 本办法所列标准为现行标准，以后每3年调整一次，随物价平均上涨指数相应调整经费标准。
第十四条 本办法未涉及的市、区两级民兵事业费仍按原办法执行。其它与民兵工作相关的国防动员经费、国防教育经费、征兵工作经费、军事机关基础设施建设经费、学生军事训练经费等按有关规定执行。
第十五条 本办法由郑州市人民政府和郑州军分区负责解释。
第十六条 本办法自下发之日起施行。
各县（市）民兵工作经费保障参照此办法执行。
常州市政务公开工作考核办法(试行)
江苏省常州市人民政府办公室
关于印发常州市政务公开工作考核办法（试行）的通知
常州市人民政府办公室文件
常政办发〔2004〕73号
关于印发常州市政务公开工作考核办法(试行)的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为进一步加强全市政务公开工作，切实推进政务公开工作制度的落实，全面、客观、公正地评价各地各部门政务公开工作开展情况，现将《常州市政务公开工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○四年六月十八日
常州市政务公开工作考核办法(试行)
为切实搞好我市政务公开工作，加强和改进政府机关工作作风，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，促进全市经济和社会全面发展，根据《常州市人民政府关于进一步深化政务公开工作的实施意见》（常政发〔2004〕97号）文件的要求，结合我市实际，制定本考核办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神为指导，以中央、省有关文件为依据，本着让群众满意、让社会满意的原则，对我市各部门和单位推行政务公开工作情况进行全面、客观、公正地考核，以推动政务公开工作制度的全面落实，促进政府机关工作作风进一步转变，服务意识进一步增强，工作效率进一步提高，更好地为全市经济发展和社会稳定服务。
二、考核范围
市政府各部门；各辖市、区人民政府及其工作部门；各乡镇政府（街道办事处）及其基层站、所,各级政府机关派出、委托的组织；各级各类公益性事业单位等。
三、考核内容
组织领导方面。是否建立健全了政务公开工作领导机构；是否制定了切实可行的《政务公开工作实施方案》和《服务指南》；是否及时对本地、本部门和单位的政务公开工作进行检查督导。
公开内容方面。是否按要求对本地、本部门和单位所需公开的内容进行了公开，公开的内容是否全面、真实、具体、合法。
公开形式方面。是否根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，结合本地、本单位实际，采取了方便群众和服务对象的公开形式。
监督制约方面。是否建立和健全了有效的监督制约机制；是否制定和严格执行了各项政务公开监督制度；是否认真采纳了社会各界的意见和建议，并及时处理和整改。
四、考核方法
政务公开工作的考核在市政务公开工作领导小组统一领导下进行，由政务公开工作办公室具体组织实施，每半年考核一次。具体方法：一是由部门或单位按照《考核办法》要求进行自查自纠。二是市政务公开工作办公室组织考评组，对市政府工作部门或单位政务公开工作开展情况进行考核，主要听取主要领导对政务公开工作情况的汇报，查看政务公开内容、形式是否全面规范、相关文书资料的健全程度及开展政务公开工作的社会效果。三是邀请和组织人大代表、政协委员和社会各界人士、特邀纪检监察员对各部门和单位开展情况进行监督、检查、评议。四是各辖市、区政府开展政务公开工作情况由市里组织考核，其所属部门和单位及乡镇政府（街道办事处）由各辖市、区组织，市里进行抽查。考核结束，市政务公开工作办公室汇总情况报市政务公开工作领导小组。各辖市、区考核结束后，要在一周内写出书面报告报市政务公开工作办公室，并通报考核情况。
附件：1．常州市政务公开工作考核项目及内容表（市政府部门）
2．常州市政务公开工作考核项目及内容表（辖市、区人民政府）
附件1：
常州市政务公开工作考核项目及内容
（市政府部门）
考核单位: 表一
考核项目
考 核 内 容
组织领导
1、成立政务公开工作领导小组，主要领导亲自挂帅；2、制定政务公开实施意见及阶段性计划；3、明确政务公开专职或兼职工作人员，并制定岗位责任制；4、列入本单位工作议事日程；5、纳入领导干部年度考核内容。
公开内容
1、按规定公开本部门职能、职责和权限；2、及时公开本部门领导干部分工、主要职责和廉洁自律情况；3、及时公开部门工作计划、目标、措施、方案和重大决策等事项；4、及时公开部门工作制度、工作纪律、办事依据、程序、时限、标准和办事结果等事项；5、严格实行行政收费公示制，及时公开部门财务收支情况以及收费（罚款）项目的收缴、管理和使用情况；上级部门下拨的各项经费的分配、使用情况；6、及时公开干部群众关心的其他重要事项。
公开形式
1、设置固定的政务公开栏；2、印发文件资料，制作《政务公开服务指南》或便民卡片；3、利用新闻媒体开辟政务公开专栏、专题论坛或政风热线；4、设立专线咨询电话或咨询服务台；5、行政审批事项实现集中办公；6、政府上网或采用其他现代化手段。
建章立制
1、建立群众意见登记制度；2、建立内部监督检查制度；3、建立预公开制度；4、建立责任追究制度。
社会评议
1、聘请监督员，定期召开监督员会议，及时通报政务公开工作情况；2、通过组织各方面人员开展问卷调查，满意率达90％。
附件2：
常州市政务公开工作考核项目及内容
（辖市区人民政府）
考核单位： 表二
考核项目
考 核 内 容
组织领导
1、成立政务公开工作领导小组，政府主要领导亲自挂帅；2、设立政务公开工作办公室，确定主抓部门；3、制定政务公开实施意见及阶段性工作计划；4、列入单位工作议事日程；5、列入领导干部年度考核内容；6、对乡镇（办事处）及所属部门的政务公开工作及时进行检查督导。
公开内容
1、按规定公开经济和社会发展计划及运行情况、年度工作目标完成情况、重大事项进展情况和财政收支情况；2、及时公开领导干部分工、主要职责和廉洁自律情况；3、及时公开重大政策性调整、国有资产出售、政府采购、工程建设项目招标及投资使用情况；4、及时公开干部任免、公务员录用、青年入伍等社会关注的重大事项；5、及时公开需要由辖市、区人民政府审批的事项；6、及时公开其他涉及群众切身利益的重大事项。
公开形式
1、设置固定的政务公开栏；2、印发文件资料，制作《政务公开服务指南》或便民卡片；3、利用新闻媒体开辟政务公开栏、专题论坛或政风热线；4、设立专线咨询电话或咨询服务台；5、政府上网或采用其他现代化手段。
建章立制
1、建立重要内容向人大报告制度；2、建立群众意见登记制度；3、建立内部监督检查制度；4、建立预公开制度；5、建立责任追究制度。
社会评议
1、聘请监督员，定期召开监督员会议，及时通报政务公开工作情况；2、通过组织各方面人员开展问卷调查，满意率达90％。
常州市人民政府办公室 2004年6月21日印发
