农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见
农业部
关于印发《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》的通知
农政发〔2002〕4号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧、水产、乡镇企业、农垦）厅（局、委）：
《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》业经2002年11月29日农业部第28次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○二年十二月十七日
农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见
2002年11月29日
党的十六大对我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署。认真落实党的十六大精神，必须坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入。推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，关键要加快农村劳动力转移步伐，推动城镇化进程。为贯彻党的十六大和全国再就业工作会议精神，现就做好农村富余劳动力转移就业服务工作提出以下意见：
一、充分认识做好农村富余劳动力转移就业服务工作的重要意义
改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但也要看到，当前农村仍有大量富余劳动力，农村就业形势仍十分严峻。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。做好农村富余劳动力转移就业服务工作，引导农村富余劳动力合理流动，是各级农业部门义不容辞的责任。各级农业部门要认真落实党的十六大作出的战略部署，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，从经济发展和社会稳定的大局出发，贯彻“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。
二、积极开展农村富余劳动力的职业技能培训
目前，外出就业的农村富余劳动力大部分文化水平不高，没有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为引导农村富余劳动力转移就业的重要环节来抓。各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进农村富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。
农村富余劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，重点突出三方面内容：一是职业技能培训。区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。有条件的地方，可为农村劳动力中的技术能手和业务骨干提供脱产培训机会。二是政策、法律法规知识培训。帮助外出就业的农村富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《消费者权益保护法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识，增强他们预防和处理不测事件的能力。教育进城的农村劳动力养成良好的道德规范，树立建设城市、爱护城市、保护环境、遵纪守法、文明礼貌的社会公德。
开展农村富余劳动力转业培训，可以多渠道、多形式。可以利用广播、电视等远程教育方式，可以办短期培训班，可以办专题讲座，可以开办夜校等。要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。各地在实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”时，要注重安排农村富余劳动力转移培训的内容。在培训的基础上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。
积极开展农村劳动力职业技能鉴定试点工作。会同有关部门，按照有关规定以及输入地的岗位要求，鼓励试点地区经过定向或各种适应性转业培训的农村劳动力，参加有关部门组织的职业技能鉴定。鉴定合格的，可以获得统一的职业资格证书。对农村劳动力进行职业技能鉴定，必须坚持自愿原则，禁止借鉴定之名向农民乱收费。乡镇企业职工的技能培训与考核鉴定工作，继续按照农业部、劳动部的有关规定落实。
努力争取地方政府和有关部门对农民转业培训和鉴定工作的支持。要争取各级财政设立农民转业培训专项经费，补贴农民转业培训工作。在条件较好、已有工作基础的地方，培训的规模可以大一些，在条件不成熟和经济欠发达的地方，可以先行试点，逐步摸索经验。在地方政府统一领导下，发挥好各级农业部门在农民转业培训中的组织协调作用。
三、努力做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作
为农村富余劳动力外出就业搞好信息服务，可以减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。各地农业部门要结合农村市场信息体系建设，拓展服务领域，做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作，为其外出就业提供及时、准确的信息服务。要逐步建立农村富余劳动力外出就业管理档案，掌握当地农村富余劳动力资源分布与就业状况。要积极会同有关部门，引导农村劳务服务中介组织的发育，多渠道开展劳务信息服务。
四、切实保障外出农民的土地承包经营权
目前，农村富余劳动力外出就业多是兼业性转移，土地仍然是其最基本的生活保障。长期稳定农村土地承包关系，形成农民在城乡之间“双向流动”的就业机制，是保持农村乃至整个社会稳定的基础。要认真贯彻执行《农村土地承包法》，不得在承包期内收回或调整农民的承包地。外出农村劳动力在城镇有稳定的收入来源，在自愿的基础上，可以依法将承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。要切实保障外出农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益，对损害外出农村劳动力土地流转权和收益权的行为，要及时查处和纠正。农村劳动力输出地要严格执行国家的税费政策，除在规定承担的有关费用外，不得向外出劳动力加收其他任何费用。
五、主动配合有关部门积极做好维护农民工合法权益工作
目前，农民工合法权益受侵害的问题仍然比较突出。一些地方歧视农民工，对农民工就业进行限制。有些企业和单位任意克扣农民工工资。在处理工伤事故时，农民工的利益得不到保护。许多农民工没有与用人单位签订劳动合同，享受不到工伤保险及就业期间的医疗保障。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费。当前，各级农业部门要密切配合有关部门，积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题。
六、切实加强对农村富余劳动力转移就业服务工作的组织和领导
各级农业部门要把搞好农村富余劳动力转移就业服务工作列入重要日程，作为农业部门的一项重要职责。要把农村富余劳动力转移就业纳入农业和农村经济发展总体规划。要把调整农村就业结构作为农业和农村经济结构战略性调整重要内容抓好。
各地可从实际出发，在农村劳动力输出较多的地区选择部分县市，开展就业服务试点。对试点工作要加强领导，认真调查研究，总结积累经验。引导农村富余劳动力合理流动是一项系统工程，要主动与有关部门密切合作，通力协作，为农村富余劳动力转移就业创造良好的外部环境，为农民增收、农业发展和农村稳定，推进农村工业化、城镇化和现代化，全面建设小康社会作出新的贡献！
国务院办公厅转发国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家体委《关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了深入持久开展群众性精神文明创建活动的任务。发展县级体育事业，繁荣农村体育文化，开展群众喜闻乐见、文明健康的体育文化活动，是群众性精神文明创建活动的重要内容。各地区
、各有关部门应高度重视，加强领导，为开创精神文明建设新局面作出贡献。
关于深化改革加快发展县级体育事业的意见
(国家体委 一九九六年六月二十一日)
一、面临的形势
(一)我国12亿人口中，有9亿多人由县级管理(含县、县级市和农业人口占50%以上的城市郊区)，县级体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促进农村两个文明建设，特别是精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体育工作放到整个体育工作的重要位置。党的十一
届三中全会以来，我国县级体育工作取得了显著成绩。随着社会主义市场经济体制改革的深化，县级体育工作中出现了许多新情况、新问题。《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)和《全民健身计划纲要》(以下简称《纲要》)的公布与实施，为县级体育工作创造了新的机遇。为
了抓住机遇，深化改革，进一步加强县级体育工作，依据《体育法》和《纲要》，制订本意见。
二、基本任务
(二)县级体育工作的基本任务：
——贯彻执行《体育法》和国家、地方人民政府及其主管部门对体育工作的有关法规制度和方针政策，统筹规划本地区体育事业，主管当地体育工作。组织实施全民健身计划和奥运争光计划。
——农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位置。积极开展多种形式的农村体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进农村精神文明建设服务。
——抓好学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长；大力开展形式多样的业余训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。
——保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护体育场地设施。
——发展体育产业，管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。
三、组织管理
(三)县级人民政府负责领导、协调、监督和管理体育工作。县级体育行政主管机构的设置形式要有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于为实现我国第二步战略目标及更长远的战略目标服务，有利于中国特色社会主义的体育事业
的不断发展。各地要根据本地经济社会发展的实际情况，探索建立适应社会主义市场经济体制的县级体育管理体制。
(四)要根据各地体育事业发展的具体情况，适当设置或分工进行业余训练、社会体育指导、体育产业经营、体育场馆和体育市场管理等部门和单位。
(五)要根据当地经济和社会发展情况，逐步健全基层社会化体育组织。要发挥当地农业和农村工作部门及乡村集体经济组织的作用，广泛组织和动员社会力量开展体育工作，逐步形成社会办体育的体制。
四、经费来源
(六)县级人民政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并根据本地经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。
(七)要提倡和引导群众进行自我健康投资，吸引和鼓励体育健身消费。要充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体系。同时也注意从实际出发，量力而行，注重实效，严禁搞摊派、
乱集资等变相加重农民负担的情况发生。
五、场地设施
(八)体育场地设施建设是城镇社会发展与进步的重要标志，是人民群众开展全民健身活动必需的基本条件，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题。体育场地设施建设要结合各地特点，纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设计划，要按照国家对城镇公用体育设施用地定额
指标的有关规定兴建体育场馆及设施。学校应当按照有关规定配置体育场地设施器材，企事业单位要根据职工活动特点兴建体育场地设施，乡镇要随着经济发展逐步建设体育场地设施。县级体育机构所属体育场地设施应本着因地制宜、量力而行的原则积极筹建。
(九)公共体育场馆要全面开放，面向社会、面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益。对儿童和青少年学生、老年人、残疾人等要实行优惠。
(十)任何组织、单位和个人不得侵占、破坏公共体育场地设施。因特殊情况需要临时占用的，必须按有关规定报体育行政主管部门和城市规划主管部门批准并按期归还。确因城市规划需要改变体育场地用途的，应当按照国家有关法规，先行择地，重新安排新的体育场用地。要根据国家
规定的体育用地定额指标落实体育用地，统一规划，合理布局，分期实施，逐步完善。
六、体育活动和竞赛
(十一)充分发挥各级农民体协、乡镇体育指导站等基层体育组织及乡镇文化站、村民委员会的作用，大力开展“亿万农民健身活动”。
农村体育健身活动应坚持“因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型、多样、文明、节俭”的原则，要与广大群众喜闻乐见的、健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、传统节假日相结合，与农村的精神文明建设相结合。重视率先
富裕起来和体育基础较好的乡镇、村的农村体育活动，发挥其在当地建立科学文明生活方式的示范作用。
(十二)依靠社会力量办体育竞赛，促使群众性体育竞赛活动向社会化、多样化、制度化方向发展。乡镇体育竞赛活动要注意小型、多样、趣味，方便群众参加。有条件的县可结合当地实际举办县级体育运动会和中小学生运动会。有条件的乡镇也可举办一定规模的单项竞赛和综合性运动
会，逐步形成制度，形成当地的体育文化特色，以推动群众体育活动的广泛开展。
七、体育产业和体育市场管理
(十三)发展体育产业是县级体育工作的重要内容，是深化体育改革，转换运行机制，增强自我发展能力的重要举措。
(十四)发展体育产业要坚持为人民服务的宗旨，坚持“以体为本”的原则，重点发展体现体育自身经济功能和社会价值的体育竞赛、表演、训练、培训、健身、娱乐、咨询等主体产业，同时发展与体育相关的产业及其他辅助体育事业发展的产业。
(十五)提倡根据当地群众爱好和要求，结合当地经济发展水平和实际能力，建立社会体育指导站、健身房、棋社、武术馆、乒乓球室等群众体育活动站(点)，以满足不同体育消费层次和不同年龄人群的体育需求，吸引更多的人参加健身活动。体校、体育指导中心、体育场馆、体育协会
等都应抓紧有利时机，发挥自身优势，面向群众服务，开展多样化的体育经营，培育体育市场。要加强体育市场管理，净化体育市场。严禁利用体育搞赌博。
八、体育先进县
(十六)争创全国体育先进县活动对促进县级体育事业的发展起到了有力的推动作用。要坚持从实际出发、讲究实效、造福人民的原则，积极稳妥地开展争创活动。要杜绝“摊派”行为，禁止一切强制性收费，不能加重农民负担。已命名的全国体育先进县要深化改革，充分发挥在贯彻落
实《体育法》和《纲要》以及发展体育产业、推进体育社会化和加强科学化管理等方面的模范带头作用。
九、学校体育和业余训练
(十七)必须贯彻《学校体育工作条例》，认真组织上好体育课，实施《国家体育锻炼标准》，坚持“两课两操两活动”(每周两次体育课；每日早操和课间操；每周两课时以上课外体育活动)，保证学生每天在校期间用于体育活动的时间不少于1小时。组织形式多样的课外体育活动和课?
嘌盗罚旌酶骼嗵逵喝Ｐ蕴逵硕崦垦曛辽?次。
(十八)县级业余训练工作要紧密结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，在推动本地群众体育事业的发展中做贡献，培养和输送更多的优秀体育后备人才。要坚持“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”的训练指导思想。以广泛开展中小学生课外体育活动和课余训
练为基础，逐步形成县级业余体校、传统项目学校等多层次、多渠道的县级业余训练网络。
(十九)有条件的地方要重点建设好县级业余体校。鼓励具备条件的部门、行业、社团和个人依法开办业余体校，广泛开展业余体育训练。有关行政部门要关心业余体校的发展。
(二十)县级业余训练工作要从当地的实际出发，突出重点项目，合理布局，形成自己的优势和特色。要设置一些受当地群众欢迎、有广泛群众基础的项目，举办形式多样、内容丰富、长短期结合的培训班，广泛培训体育师资、社会体育指导员、群众体育骨干和业余体育爱好者，满足社
会对各类体育人才的需求。各地要积极探索业余训练社会化的新路子、新办法，力争在联合办校、社会资助、有偿训练、有偿培训和技术咨询等方面有所突破，以增强业余训练发展的生机和活力，探索业余训练自我发展、良性循环的运行机制。
十、体育队伍建设
(二十一)有关领导部门要重视体育干部队伍建设，定期组织基层体育干部的学习和培训。注意帮助他们解决一些实际困难和问题，注意改善基层体育工作的条件，落实有关待遇和政策。要加强对县级体育工作的领导，经常深入基层进行调查研究，总结基层工作经验，制定法规政策，指
导基层体育工作。体育干部要确立在改革中求发展的思想，发扬艰苦奋斗的光荣传统，解放思想、转变观念、大胆探索、勇于实践。
(二十二)体育教师、教练员是保证开展青少年体育工作的骨干力量。学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，达不到配备标准的必须配备兼职体育教师。业余体校应按有关规定配备合格的教练员。对体育教师、教练员要定期培训，以提高他们的业务水平。要关心体育教师、
教练员的切身利益，按照国家有关规定做好其专业技术职务评聘工作，其工资待遇按照国家有关规定执行。
(二十三)社会体育指导员队伍是基层开展群众体育活动的一支重要力量。要加强社会体育指导员队伍的建设，组织各种业务培训，并会同当地工商、物价、税务等行政管理部门共同加强对社会体育指导员开展经营性体育活动的管理。社会体育指导员可按照有关规定积极开展体育技能传
授、健身指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等有偿或无偿服务，可按照相应技术等级收取报酬。
1996年11月25日
