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论执行工作中的效率原则

郭辉


　　民事执行程序与民事诉讼程序是不同的两类程序，由于强制执行的性质使然，在执行中，效率是第一位的价值目标。由于实现债权人的权利是民事执行制度的首要目的，因此，谋求债权人权利的迅速满足是各国民事执行立法首先考虑的因素。
　　民事执行中效率原则主要从以下几方面体现：1、实行当事人不平等主义。在执行程诒不采用双方当事人辩论、两造对抗的形式，而由债权人申请，法院予以执行，不需要等待被执行人的答辩、辩论人民法院依执行根据采取强制执行措施时，并不要求申请执行人充分举证证明，也无需法院查证某项财产确实属于被执行人所有或支配，更无需在执行程序中进行言辞辩论确认财产系被执行人所有，执行机关在执行中只须依通常的标准认定该财产属于被执行人所有就可予以执行。2、执行机构单设。从国外及相关地区的规定看，一般都实行执行机构与审判机构分离，执行机构单设，执行事务或由行政机关实施或由法院单设的机构实施无论是由行政机关执行还是由法院单设的执行机构实施，其目的都是尽快执行裁判，使执行机构的职能单纯化。在执行过程中，执行机构不处理实体问题，不负责解决当事人之间发生的纠纷或其他未决的纠纷。3、必要的强制、惩罚手段。民事强制执行，是运用国家权权力强制债务人履行义务，在强制执行过程中，难免会遇上被执行人的抗拒与暴力。为了维护法律的严肃性，减少执行程序的阻碍，使执行能够顺利而迅速地完成，许多国家和地区还规定了对不履行裁判的债务人一定的惩罚措施。4、程序迅速、简化。民事执行程序要昼简化，缩短办案周期，尽可能地迅速满足债权人的利益。如果程序复杂、时间太长，则不利于债权人利益的实现。
　　与相关国家和地区的民事执行程序相比，我国的强制执行程序对债务人失之过宽，造成执行的疲软，违背了执行的效率原则。这主要体现在：1、过于强调对债务人的说服教育。在执行程序中强调说服教育实际上混淆了诉讼程序与执行程序的区别，造成了对债务人的执行疲软。由于说服教育纯粹为一项政策性的行为，而不是一种法律行为，因此无法在执行程序中设立可损伤的具体规则。另外，说服教育仅是一种工作方法，执行机构可以根据具体案情做好思想工作但不能以说服教育作为执行的必经程序，更不能将其上升为民事执行的基本原则。从实践中看，由于强调说服教育原则，债务人往往抱着“要钱没有，要命一条”的态度软磨硬泡，顶着不执行最后的结果只能是“说服”本已在诉讼程序中让步的债权人在执行过程中再一次让步。最后，在执行前向债务人发出通知要求其限期履行无疑为当事人通风报信，为当事人隐匿财产、转移标的物创造了条件。2、强执、惩罚手段不足。从强制措施来看，我国民事诉讼法规定拘留的期限在15日以下，显然太短，不足以起到威慑的作用。我国民事诉讼法规定的罚款金额，数额也不例外比较低。我国刑法第三百一十三条规定了拒不执行判决、裁定罪，规定了“有能力执行而拒不执行，情节严重的”才能判刑。对于什么情况属于“情节严重”，法律缺少明确的规定。实践中，没有达到人员伤亡的，一般是不可能定罪量刑的。遇见当事人暴力抗法的情形，法院还需将案件移送公安机关，由公安机关侦查后交检察院起诉，法院才能对其定罪量刑。我答卷国家的这种规定与美国法院法官可以直接判定当事人藐视法庭罪相比，程序复杂得多，实用性当然也小多了。
　　目前，我国正在进行强制执行立法的工作笔者认为，我们应该重新审视强制执行的立法原则，强制执行制度应该以追求快速解决为目的，我们在执行的理念上应该转变，立法应首先考虑如何才能保证执行的效率和速度，在执行的措施上和对被执行人的惩罚力度上都应该有所加强。
司法部 最高人民法院 等


司法部 最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于将罪犯交付执行刑罚时必须严格依法办事的通知

1984年3月16日，司法部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、市、自治区司法厅（局）、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），重庆市公安局：
目前，大批已判处刑罚的罪犯正在交付劳改机关执行。有些地方在交付执行工作中，存在不少问题。一是把一些尚在上诉期内的人犯，交付劳改机关执行。二是法律文书不完备。有的只有判决书，没有执行通知书，也没有罪犯结案材料；有的几个罪犯共给一份判决书；有的同一罪犯的判决书和执行通知书，所列刑期的起止日期不一；有的判决书被涂改多处，又没有在修改处加盖印章。三是将一些孕妇、精神病和恶性传染病患者，交付劳改机关收押执行。四是有的劳改单位，对公安机关按规定交付执行的罪犯，提出不当的要求和条件，拒绝接收。
上述混乱现象，既违反有关法律规定，也不利于劳改机关准确有效地执行刑罚，并且给改造罪犯的工作造成许多困难，必须迅速加以纠正。为此，特通知如下：
（一）各省、市、自治区司法厅（局）劳改局应本着有利于监管、便于押解的原则，同公安厅（局）的预审看守部门商定劳改犯的关押场所。由看守所将罪犯送到指定的监狱、劳改队或少管所执行。
（二）按照1980年2月23日最高人民法院、公安部《关于判处死刑、死缓、无期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯交付执行问题的通知》第二条和最高人民法院、最高人民检察院、公安部1980年8月26日通知第一条规定，看守所应对人民法院送达的判决书、执行通知书、结案登记表进行认真的核对，如发现上述法律文书不完备或记载不准确，应由法院加以补充、改正后，再将罪犯送往劳改机关执行。劳改机关发现法律文书不完备或者判决尚未发生法律效力的，有权依法拒绝收押。
（三）按照《刑事诉讼法》第一百五十七条规定，对于被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，如有严重疾病需要保外就医的，怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，可以暂予监外执行。对具有上述情形之一或者《劳动改造条例》第三十七条所列情形之一的，看守所和劳改机关应严格依照法律规定，不予收押，而由公安机关委托罪犯原居住地的公安派出所执行，或按劳改条例第三十七条的规定，由原送押机关斟酌情形，适当处理。但是，对于虽系病残但并无生命危险，或者不属于急性、恶性传染病的，劳改机关不得拒绝收押。
（四）按照《监狱、劳改队管教工作细则》第七条规定，现由公安机关看守所羁押的余刑在一年以上的有期徒刑犯，应当移交劳改机关执行。对余刑在一年以上、六个月以上的有期徒刑犯，原则上仍按《细则》规定，由看守所监管。考虑到当前看守所相当拥挤，如果劳改单位还有容纳能力，经公安、司法行政部门协商，也可将这部分犯人移送劳改机关执行。
各地接此通知后，请即对罪犯交付执行刑罚的工作进行一次认真的检查。公安、检察、法院、司法各部门都要严格依法办事，完备法律手续，注意互相配合，切不可互相推诿。对于存在的问题，要通过协商，采取有效措施加以纠正，以保证正确地执行法律，有利于监管和改造工作的实施。