淄博市人民政府关于印发淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定的通知
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府关于印发淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定的通知
各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
淄博市人民政府
二○一一年三月八日
淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定
第一章总则
第一条 为规范拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定政府规章（以下简称规章）程序，提高法规草案和规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府拟定法规草案和制定规章，适用本规定。
第三条 市政府法制部门是拟定法规草案和制定规章工作的主管部门。区县政府和市政府部门应当按照各自职责做好法规草案或者规章草案的起草工作，协助和配合市政府法制部门做好调查研究、征求意见等工作。
第四条 拟定法规草案和制定规章，应当符合法律、法规和其他上位法的规定，符合法定权限和程序，突出地方特色，体现创新精神，科学合理地规定行政机关的权力与责任以及公民、法人和其他组织的权利与义务。
第五条 拟定法规草案和制定规章，规范内容应当具体明确，逻辑严密，语言规范、简洁、准确，符合立法技术规范，具有可行性和可操作性。
第六条 拟定法规草案和制定规章所需专项经费由本级政府财政予以保障。
第二章立项
第七条 市政府法制部门于每年第三季度向区县政府和市政府部门以及公民、法人和其他组织征集下一年度的立法计划项目建议。
区县政府和市政府部门可以从人大代表建议和政协委员提案中选择适当的项目作为立项申请。涉及规范政府共同行为方面的立项，可以由市政府法制部门提出。
公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式，向市政府法制部门提出立法建议。
第八条 区县政府和市政府部门认为需要拟定法规草案的，应当经市政府分管领导同意，并向市人大相关专门委员会汇报，按规定时间向市政府法制部门报送立项申请。
区县政府和市政府部门认为需要制定规章的，应当经市政府分管领导同意，按规定时间向市政府法制部门报送立项申请。
第九条 立项申请应当对拟定法规草案或者制定规章的必要性、可行性、立法依据、所解决的主要问题或者拟确立的主要制度以及相关部门的意见等作出说明。
第十条 市政府法制部门应当对区县政府和市政府部门报送的立项申请及公民、法人和其他组织提出的立法建议进行汇总研究。在调查研究的基础上，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及“立、改、废”相结合的原则，编制市政府年度立法计划。
年度立法计划涉及拟定法规草案项目的，市政府法制部门应当与市人大常委会法制工作机构沟通，征求其意见和建议。
第十一条 立项申请有下列情形之一的，不列入市政府年度立法计划：
（一）不符合市场经济发展规律和政府工作要求的；
（二）大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条文，无实质性内容的；
（三）不符合本市实际需要的；
（四）对所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；
（五）相同立法项目已列入上级人民代表大会及其常务委员会或者上级政府立法计划的；
（六）其他不需要通过立法解决的事项。
第十二条 纳入年度立法计划的项目，市政府法制部门应当向市政府分管领导汇报，经市政府批准后组织实施。其中涉及拟定法规草案项目的，由市政府按规定程序提报市人大常委会。
第十三条 年度立法计划可以根据实际情况适当调整。需要增加立法项目的，有关区县政府和市政府部门应当依照本规定报送立项申请，由市政府予以确定。
第三章起草
第十四条 起草法规草案或者规章草案，应当建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，并成立起草小组，落实领导责任、起草人员。
第十五条 法规草案或者规章草案可以由一个部门起草或者几个部门联合起草；起草规范政府共同行为方面的法规草案或者规章草案，可以由市政府法制部门起草或者组织起草；起草专业性强的法规草案或者规章草案，可以邀请有关组织、专家参加起草，也可以委托有关组织、专家起草。
委托起草应当签订书面协议。
第十六条 起草法规草案或者规章草案，应当深入调查研究，认真总结借鉴其他省市成功经验和立法成果，广泛听取有关机关、公民、法人和其他组织的意见。
听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十七条 起草法规草案或者规章草案，内容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当组织召开论证会，听取有关专家或者专业技术人员的意见。
第十八条 有下列情形之一的，起草单位应当举行听证会：
（一）法规草案拟设定行政许可的；
（二）法规草案或者规章草案设定较重的行政处罚，或者对财产采取强制措施，对公民、法人和其他组织切身利益造成重大影响的；
（三）法规草案或者规章草案内容存在重大意见分歧的；
（四）法律、法规规定应当举行听证会的其他情形。
举行听证会，按照国务院《规章制定程序条例》规定执行。
第十九条 起草法规草案或者规章草案，内容涉及市政府其他部门职责的，起草单位应当征求其他部门意见，其他部门应当及时反馈意见。
对其他部门提出的不同意见，起草单位应当主动协商；经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送法规草案或者规章草案送审稿时说明情况和理由。
第二十条 起草法规草案或者规章草案，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过，形成送审稿及送审报告，由起草单位主要负责人签署并加盖起草单位公章；几个单位共同起草的，由共同起草单位的主要负责人签署并加盖各自单位公章。
第二十一条 起草单位向市政府法制部门报送法规草案或者规章草案送审稿时，应当提交下列材料：
（一）法规草案或者规章草案的送审报告；
（二）法规草案或者规章草案送审稿及其说明各5份，并附电子文本；
（三）有关机关、公民、法人和其他组织对法规草案或者规章草案送审稿涉及主要问题的不同意见以及部门之间协商的材料；已召开听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录；已向社会公开征求意见的，应当附有意见的汇总记录；
（四）法规草案或者规章草案的调研报告、立法背景、相关资料等；
（五）其他确需的有关材料。
第二十二条 法规草案或者规章草案送审稿起草说明包括下列内容：
（一）拟定法规草案或者制定规章的必要性和可行性，拟规范的事项和需要解决的主要问题；
（二）起草法规草案或者规章草案经过；
（三）法规草案或者规章草案规定的主要措施及法律依据；
（四）各方面协商情况及对意见的采纳情况；
（五）拟设定行政许可事项的必要性以及对经济社会可能产生的影响情况；
（六）需要说明的其他问题。
第二十三条 市政府法制部门应当对法规草案或者规章草案的起草工作进行指导，可以提前参与调研、论证和起草工作。
第二十四条 列入市政府年度立法计划的项目，起草单位应当认真组织实施，按时完成起草工作并报送审查；因特殊情况不能按时完成起草任务的，应当向市政府法制部门提交书面报告说明情况。
第四章审查
第二十五条 市政府法制部门应当对法规草案或者规章草案送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第四条、第五条的规定；
（二）是否与有关法律、行政法规和其他上位法协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、公民、法人和其他组织对法规草案或者规章草案主要问题的意见；
（四）规定的行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政性事业性收费以及其他行政措施是否合法且确有必要；
（五）是否符合立法技术要求；
（六）是否具有可行性和可操作性；
（七）需要审查的其他内容。
第二十六条 法规草案或者规章草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以延缓审查或者退回起草单位，并说明理由：
（一）未列入政府年度立法计划或者未经批准增加的项目；
（二）立法基本条件尚不成熟或者没有立法必要的；
（三）主要内容脱离实际，或者不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；
（四）有关部门对法规草案或者规章草案送审稿规定的主要制度存在较大争议的；
（五）与有关法律法规及其他上位法不协调或者改变上位法规定，其依据不充分的；
（六）立法技术存在较大缺陷，需要作全面调整或者修改的。
第二十七条 市政府法制部门对法规草案或者规章草案送审稿涉及的主要问题进行调查研究，广泛听取有关机关、公民、法人和其他组织的意见。
第二十八条 市政府法制部门应当会同起草单位对法规草案或者规章草案送审稿进行讨论修改，形成征求意见稿，送有关区县政府和市政府部门征求意见。
有关区县政府和市政府部门应当在接到征求意见稿后10个工作日内反馈意见。确因特殊情况不能反馈的，应当向市政府法制部门予以说明。
第二十九条 法规草案或者规章草案征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制部门应当组织召开由有关区县政府、市政府部门和专家参加的座谈会、论证会；对社会关注、影响面大以及直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，起草单位未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，市政府法制部门可以举行听证会，或者将法规草案或者规章草案在淄博市人民政府网站、淄博政府法制网站等媒体上登载，向社会公开征求意见。
第三十条 有关区县政府和市政府部门对法规草案或者规章草案征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当按照合法和适当的原则进行协调；涉及重大意见分歧，不能达成一致意见的，应当提请市政府研究决定。
市政府法制部门按照前款规定召开协调会时，起草单位以及有关部门的负责人应当参加。
第三十一条 市政府法制部门应当充分研究吸纳各方面的意见，对法规草案或者规章草案征求意见稿进行修改，形成会签稿送有关部门签署意见。有关部门应当在10个工作日内签署盖章。
第三十二条 市政府法制部门应当会同起草单位根据签署意见情况进行研究修改，形成法规草案或者规章草案审议稿及审查说明。
法规草案或者规章草案审议稿的审查说明应当包括立法的必要性和依据、起草和审查经过、拟解决的主要问题和确定的主要措施、重大争议问题协调、听取和采纳意见的情况以及需要说明的其他问题等。
法规草案或者规章草案审议稿及说明，由市政府法制部门主要负责人签署，经市政府分管领导同意后，提请市政府常务会议审议，必要时提请市政府全体会议审议。
第五章审议和发布
第三十三条 法规草案或者规章应当由市政府常务会议或者市政府全体会议审议决定。
第三十四条 市政府常务会议或者市政府全体会议审议法规草案或者规章草案时，由市政府法制部门负责人作说明，有关部门负责人列席会议。
第三十五条 法规草案或者规章草案审议稿经市政府常务会议或者市政府全体会议审议决定后，由市长签署。
对经市政府常务会议或者市政府全体会议审议原则通过但需作部分修改的，市政府法制部门应当组织有关部门根据审议意见及时修改，并报请市长签署。
第三十六条 法规草案应当以市政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议。规章以市政府令的形式发布施行。
第三十七条 规章文本应当及时在《淄博市人民政府公报》、《淄博日报》和市政府网站上全文登载。
在《淄博市人民政府公报》上登载的规章文本为标准文本。
第三十八条 规章应当自发布之日起30日后施行，但涉及国家安全等事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的除外。
实施机关应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。
第六章备案、 解释、评估和清理
第三十九条 规章自发布之日起30日内，由市政府法制部门依照有关规定分别报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第四十条 规章的解释权属于市政府。规章有下列情况之一的，由市政府进行立法解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的立法解释同规章具有同等效力。
第四十一条 规章实施中的具体应用问题，由市政府法制部门或者有关主管部门在职权范围内负责解释或者说明。
第四十二条 规章实施满两年后，负责实施规章的部门应当对其实施情况进行评估，并将评估情况报市政府。市政府法制部门可以根据需要对规章实施情况组织评估。
规章评估包括规范对象对规章的理解、接受情况，立法目标的实现情况，施行后的执法成本、社会成本以及产生的效益，施行中存在的问题等。
第四十三条 规章应当定期进行清理。有下列情形之一的，实施部门应当及时向市政府提出修改、废止的建议：
（一）与法律、行政法规或者其他上位法的规定相抵触或者不一致的；
（二）规章的内容被上位法替代的；
（三）规章调整对象已经消失或者所规范的事项客观情况发生重大变化的；
（四）实施机关发生变化的；
（五）按照第四十二条规定进行评估后，认为需要修改、废止的；
（六）其他应当修改、废止的情形。
第七章附则
第四十四条 修改、废止规章和市政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会修改、废止地方性法规程序，参照本规定执行。
国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
国家发展改革委
国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
发改运行[2008]3220号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，加强和谐社会建设，现就认真做好2009年春运工作通知如下：
经商有关部门，2009年春运从1月11日开始至2月19日结束，共计40天。各地区、各有关部门要通力合作，切实做好春运工作。
一、加强组织领导
春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的切身利益，各地区、各部门要从学习实践科学发展观的高度，重视今年的春运工作。按照“以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷”的指导原则，加强组织领导，认真扎实地做好春运的各项工作。
各省、区、市要成立由政府主管领导牵头，经贸委（经委）、发展改革委、铁道、交通、民航、公安、安全监督等部门参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。各地经贸委（经委）、发展改革委或综合交通管理部门要在当地政府的领导下，抓好综合协调，会同有关部门共同制定春运工作方案，加强监测分析，及时掌握动态，协调处理各种突发事件。各级地方人民政府对春运工作所需的人力、物力、经费等要予以保证。
二、强化安全管理
目前，交通安全形势不容乐观。各运输部门和运输企业要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作放在春运工作的首位，认真落实各项规章制度，强化监督检查。春运前，各有关部门要集中力量对运输工具等设施进行安全检查，发现问题，及时整改，严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。春运中，要继续加强对运输工具和设施的运转检查，确保其处于良好的技术状态。
公安、交通部门要加强对司乘人员、经营者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超载、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，保证道路畅通。
要继续加强对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘坐车船和飞机。
三、科学组织运输
据预测，2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%，其中铁路1.88亿人次，增长8%；公路20.77亿人次，增长3%；水运2900万人次，增长1%；航空2420万人次，增长12%。
鉴于2009年元旦和春节相隔较近，学生、民工、探亲流易于形成叠加，春运高峰期间运输供需矛盾将更加突出。各运输部门要在科学预测需求的基础上，加强运输组织，统筹安排运力，适时增加线路，提高车船、航班密度，尽量满足旅客的出行需要。长江三角洲和珠江三角洲等民工较多的地区以及高校聚集的城市要采取措施，增加运力投放，组织好民工和学生专列。城市公共交通主管部门和公交企业应加强城市公共交通在车站、港口、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，灵活调度，妥善安排好清晨和夜间的客运服务。人力资源和社会保障部门要加强对民工有序流动的信息引导，掌握民工流动情况并及时提供给交通运输部门，以便安排运力。
各运输部门在集中力量抓好旅客运输的同时，要本着统筹兼顾、合理安排的原则，组织好重点物资和生活物资的运输，确保市场供应平稳有序。
四、完善应急预案
据气象部门预测，今年春运期间，我国大部分地区气温接近常年同期或偏高，但部分地区可能会有阶段性强降温过程，出现低温雨雪冰冻灾害。为有效应对春运期间各类突发事件的发生，各级政府和各相关部门要有针对性地制定各类春运应急预案，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利完成。
各地、各有关部门要加强春运监测，及时掌握动态，发现问题，及早处理，防止事态进一步扩大。一旦发生突发事件，要根据事件发生的原因、规模和影响程度，即将启动相应级别的应急预案，采取相应措施，形成反应快速、应对准确、处置果断的应急机制，及时、有效地控制事态发展。各地要做好春运应急运力储备工作，对应急所需的各类物品，有关部门和企业要提前准备，以备急需。
五、注重协调配合
春运工作是一项系统工程，需要国务院有关部门、地方各级政府间的密切合作和配合。各地要建立健全春运工作协调机制，省市之间、部门之间要形成信息共享、措施联动、预案对接的沟通机制，相互协作，形成合力。
在充分吸取2008年低温雨雪冰冻灾害经验教训的基础上，公安和交通部门要建立保证道路畅通的联动机制。遇到恶劣天气需实行交通管制时，要首先通过采取控制车速、限制车种、间断放行等措施加强管理，尽量不封路、少封路。必须封路的，尽可能缩短管制距离、缩小管制区域，减小恶劣天气对车辆通行的影响。采取道路管制时，要向相邻地区的有关部门通报。要加强沿线区域措施联动管理，确保不出现道路大面积阻塞。
六、提高服务质量
各运输部门要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平。各车站、机场、码头和营业网点要努力增加售票窗口、延长售票时间，有条件的地方要提供电话订票，网上订售票和预售返程票等服务。要根据学生和民工客流比较集中的特点，有组织地对学生和民工实行集中售票。要坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动，维护群众的合法权益。要利用媒体及时发布春运动态、运力状况和车船班次等信息，为旅客出行提供方便。在保证安全的前提下，运输企业要提高运输正点(正常)率，对延误的车船、航班要及时进行信息发布。
各地要加强价格和收费管理，规范执法行为，坚决制止利用春运乱涨价、乱收费、乱罚款行为，切实减轻企业和人民群众的负担。
春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况及时报送我委（经济运行调节局）和国务院有关部门。
国家发展改革委
二〇〇八年十一月二十八日
