厦门市财政局转发财政部关于自主创新产品政府采购预算管理办法的通知
福建省厦门市财政局
厦门市财政局转发财政部关于自主创新产品政府采购预算管理办法的通知
厦财购〔2007〕8号
市直各机关事业单位、团体组织，各政府采购代理机构，各区财政局：
为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，现将《财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知》（财库【2007】29号）转发给你们，请认真遵照执行。
附件：财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知
二○○七年五月十八日
财政部文件
财库[2007]29号
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财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：
为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购预算管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购预算管理办法
二○○七年四月三日
自主创新产品政府采购预算管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
第三条 采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
第四条 采购人在编制年度部门预算时，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。
自主创新产品政府采购预算是对政府采购预算的补充和细化，是部门预算的有机组成部分。
第五条 采购人应当在坚持严格控制支出的原则下，从严从紧编制自主创新产品政府采购预算，确保预算的真实性和完整性。
第六条 各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
第七条 各级财政部门依法负责指导采购人编制自主创新产品政府采购预算，并对预算执行情况进行监督。
第二章 预算编制
第八条 自主创新产品政府采购预算与政府采购预算同时在部门预算中编报、同时审批。
第九条 各级财政部门在编制年度部门预算的通知中，要明确提出自主创新产品的政府采购预算编制要求。采购人根据要求编制本部门自主创新产品政府采购预算。
第十条 各级财政部门应当在部门预算的相关表格中增加反映自主创新产品政府采购的内容，随同编制年度部门预算的通知一并下发。
第三章 预算执行
第十一条 各主管部门应当自财政部门批复部门预算之日起40个工作日内，严格按照批准的自主创新产品政府采购预算编制自主创新产品政府采购计划，报财政部门备案。
自主创新产品政府采购计划与政府采购计划同时编制，并单独列明。
第十二条 采购人应当严格按照自主创新产品政府采购预算和计划进行采购。
政府采购预算未列明自主创新产品而在实践中采购自主创新产品的，应当补报自主创新产品政府采购预算。
第十三条 对采购人在预算执行过程中因购买自主创新产品确需超出采购预算的，应当按规定程序申请调整预算。
第十四条 自主创新产品政府采购资金支付按财政国库集中支付有关规定执行。
第十五条 各级财政部门应当将自主创新产品政府采购预算执行情况纳入预算支出绩效考评范围，在共性考评指标的经济和社会效益指标中，增加采购自主创新产品因素。
第十六条 各级财政部门应当研究建立采购自主创新产品奖惩制度。
第四章 监督检查
第十七条 各级财政部门在预算审核过程中，应当督促采购人编制自主创新产品政府采购预算，并加强审核管理。
对应当编制而不编制自主创新产品政府采购预算的，财政部门应当责令其改正。
第十八条 各级财政部门负责对自主创新产品政府采购预算编制和执行的监督检查。监督检查的主要内容有：
（一）采购人编制自主创新产品政府采购预算和计划的情况；
（二）采购人按批准的自主创新产品政府采购预算执行的情况；
（三）采购人在自主创新产品政府采购预算执行中，落实优先购买自主创新产品政策的情况。
第十九条 对于列入自主创新产品政府采购预算的项目，其采购结果为非自主创新产品的，采购人应当向财政部门作出书面说明。
第二十条 对采购人未编报自主创新产品政府采购预算和计划，或不按预算采购自主创新产品的，财政部门视情况可以拒付采购资金。
第五章 附则
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
山西省人民政府关于全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的暂行规定
山西省政府
山西省人民政府关于全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的暂行规定
山西省政府
为了完善企业的承包经营责任制，深化企业改革，增强企业活力，进一步调动企业和职工的积极性，一九八八年我省国营企业要普遍推行工资总额同经济效益挂钩的办法。现对有关问题暂作如下规定：
一、挂钩的范围：全省地方国营企业（含预算外企业）。
二、挂钩的条件和形式，可根据企业的生产经营特点和主客观条件，以及具体承包情况确定。在保证完成承包合同上交利润等指标的前提下，形式可以多种多样：（1）税利能够稳定增长的企业，可实行工资总额同上交税利或实现税利挂钩；（2）产品品种单一或可按标准产品折算产
量且质量检验、消耗定额管理制度健全的企业，可实行工资总额同实物销售量挂钩；（3）建筑施工企业，可实行百元产值工资含量包干办法；（4）社会效益和经济效益主要反映在工作量指标上的行业和企业，可实行工资总额同实际工作量和利润指标双挂钩；（5）以出口创汇为主的企
业，可实行工资总额同创汇额挂钩或同创汇额和税利指标双挂钩；（6）商业服务企业，可实行工资总额同销售额（营业额）和税利指标双挂钩；（7）亏损企业可试行工资、奖金同减亏指标挂钩浮动，超亏下浮，减亏上浮；（8）少数经济效益突出好的企业可试行工资（不含奖金）同经
济效益挂钩，奖金仍按第二步利改税的办法从留利中提取。
凡实行工资总额同上交税利（或实现税利）与实物量复合指标挂钩的企业，其中税利指标的比重不得低于百分之五十。
此外，各地市、各部门还应积极试行其他行之有效的新的挂钩形式，并注意总结经验，不断完善。
三、工资总额基数的核定，一般应以上年工资总额年报数（不含原材料、燃料节约奖、一次性的单项奖、副食品价格补贴、工种粮补贴、主要副食品价格补贴）为基础，增加合理因素，剔除不合理因素。其中，奖励基金以一九八七年按第二步利改税核定比例计算的应提奖金进行核定。
应提奖励基金超过四个半月标准工资（月标准工资不足七十五元的，按七十五元计算，超过七十五元的，按实际计算）的，按四个半月核定，个别经济效益突出的可按五个月核定；应提奖金不足四个半月的，可核加半个月，但最高不得超过四个半月；仍低于三个月的按三个月核定。
对一九八五年工资改革时，占用企业奖励基金开支的人均五元部分，可从一九八八年元月起全部进入成本，挂钩企业核入工资总额基数。
四、挂钩经济指标基数，应以上年实际完成数为基础进行核定。个别企业上年实际完成数特高特低的，可按前三年实际平均数并结合承包基数进行核定。挂钩的上交税利是指当年不同企业的实际上交国家的产品税、增值税、营业税、城建税、资源税、房产税、教育费附加、车船使用税
、所得税、调节税、利润，用新增利润归还基建借款和专项借款的百分之五十视同上交部分。实现税利是指当年实现的产品税、增值税、营业税、城建税、资源税、房产税、教育费附加、车船使用税和利润总额。
实行工资总额同上交税利挂钩的企业，超交返还给企业的部分，可视同上交，计提新增效益工资。
五、挂钩浮动比例的核定。根据企业经济效益提高的难易程度和潜力大小，适当考虑本行业平均水平，以人均税利和劳动生产率为主要依据，并结合工资税利率、资金税利率的高低来确定。对公益性企业和经济效益逐年稳定增长，并已达到同行业先进水平的老挂钩企业，可予以适当照
顾。各地市、各部门审批所属企业挂钩方案时，可在不突破一比零点七（上交税利与工资总额之比）的范围内，根据企业的不同情况进行核定。
六、企业主管部门对挂钩企业要实行复合指标考核。即除主要挂钩指标外，还要考核质量、消耗、安全、劳动生产率等经济技术指标。其中，质量指标作为否决指标，完不成质量指标的扣减新增效益工资百分之三十。对出口创汇企业，同时考核换汇成本；商业服务行业同时考核执行物
价政策，服务质量等。完不成复合考核指标，要相应扣减新增效益工资。但各项复合指标考核扣减幅度总计一般不超过新增效益工资百分之五十。
七、实行挂钩的企业，除按规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需增加的工资外，原则上增人不增资、减人不减资。对于国家计划内新建、扩建、技改项目增加的人员，核定增加工资时，要相应核增经济效益指标基数。企业之间成建制的划入划出，要通过双方审批单位，按上年
决算表（包括工资总额基数和经济效益基数）如实划转。
国家税收、价格等政策调整对挂钩企业经济效益影响重大时，按国家和地方规定，可适当调整经济指标基数。
八、实行挂钩的企业，奖励基金核入工资总额基数，并相应核减企业留利和留利水平。
挂钩企业新增的效益工资要适当留有结余，以丰补歉。经济效益下降时，工资总额也要相应下浮。为了保证职工基本生活，下浮幅度不超过工资总额的百分之二十。实发工资总额超过一定幅度时，要按国家税法规定交纳工资调节税。
九、审批权限。企业实行挂钩，都要制定方案。方案的主要内容应包括：企业上年的工资总额及增减因素；前三年经济效益指标的有关数据；核定两个基数和挂钩浮动比例的有关资料。方案审批要与企业承包的程序一致起来，按隶属关系，由各级工资改革办公室、劳动、财政、经委联
合审批。地市以下审批的报省工资改革办公室备案。原经国家和省审批的挂钩企业，经与省协商后，也按上述办法审批。
十、企业挂钩后，内部分配可自行决定。凡是有条件的，都要在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资和定额工资制，并合理确定各类人员的分配关系。
十一、进一步完善工资基金管理办法。挂钩企业要在银行开设工资基金专户，由银行监督使用。
各大中型企业要在今年十月底前全部实行挂钩，其他企业力争在年底有百分之八十以上实行挂构。各地、各部门要积极做好工作，并从八月份起将上月的进展情况报省工资改革办公室。
1988年7月18日
