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广东省汕头市人民政府


第114号


《汕头市城市低收入家庭认定办法》已经2010年3月31日汕头市人民政府十二届第五十六次常务会议审议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
　　
　　　　　



　市　长

　　　　　　　　　　　 二○一○年四月七日



汕头市城市低收入家庭认定办法

第一条 为规范城市低收入家庭的认定管理，促进解决低收入家庭的住房救助、医疗救助、教育救助等社会救助事业的发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　 本市行政区域内城市低收入家庭的认定管理适用本办法。
第三条 凡家庭成员均具有本市户籍的城市居民家庭，可以在申请住房救助、医疗救助、教育救助等社会救助时，申请认定为城市低收入家庭。
前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。
第四条 城市低收入家庭的认定管理遵循公正、公平、公开的原则。
第五条 市民政部门负责本市城市低收入家庭的认定管理工作，组织实施本办法；区（县）民政部门以及街道办事处、镇人民政府负责本辖区内城市低收入家庭认定的具体管理和审批工作；社区居民委员会可以根据街道办事处、镇人民政府的委托，承担城市低收入家庭认定的日常服务工作。
发展和改革、财政、住房和城乡建设、房管、物价、统计、公安、人力资源和社会保障、税务、工商行政管理等部门以及金融机构、工会组织等单位，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭认定工作。
第六条 各级人民政府应当采取措施，加强城市低收入家庭认定工作机构建设，配备必要的工作人员并提供经费保障。
街道办事处、镇人民政府应当采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
第七条　金平区、龙湖区、濠江区的城市低收入家庭认定标准，由市民政部门会同同级财政、统计、物价、住房和城乡建设、房管、人力资源和社会保障等部门拟定，报市人民政府批准后执行；澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县的城市低收入家庭认定标准，由区（县）民政部门会同同级财政、统计、物价、住房和城乡建设、房管、人力资源和社会保障等部门拟定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后执行。
第八条 制定城市低收入家庭认定标准，应当遵循适应当地经济和社会发展水平、满足城市居民基本生活需求的原则，结合不同救助项目需求和家庭支付能力，统筹考虑居民人均可支配收入、居民最低生活保障标准、最低工资标准、住房保障和其他社会救助等因素。
制定现行的城市低收入家庭认定标准，可以按照当地居民最低生活保障标准的1.5倍左右作为参考。
第九条　城市低收入家庭认定标准实行动态管理，由市人民政府和区（县）人民政府每年向社会公布一次。
第十条　 城市低收入家庭的收入核定主要包括家庭收入和家庭财产两方面。
前款所称的家庭收入，是指自提出城市低收入家庭认定申请当月的前6个月内，家庭成员拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等；所称的家庭财产，是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等。
第十一条　家庭成员依法获得的以下收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
（二）城市义务兵家庭优待金；
（三）计划生育奖励与扶助金；
（四）见义勇为奖励金；
（五）市级以上劳动模范离退休后享受的荣誉津贴；
（六）政府和社会给予的教育奖学金、助学金、寄宿生生活补助费；
（七）政府和社会给予的医疗救助金；
（八）工伤保险待遇以及社会保险经办机构发给的非因工死亡人员的丧葬费；
（九）市、区（县）人民政府确定不计入的其他收入。
第十二条　享受居民最低生活保障的城市居民家庭可以直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
第十三条　申请认定城市低收入家庭的，应当以家庭为单位向街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并如实提供家庭成员、家庭收入、家庭财产等家庭状况的材料。
第十四条　街道办事处或者镇人民政府对申请人提出的城市低收入家庭认定申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。
第十五条 街道办事处或者镇人民政府应当自受理城市低收入家庭认定申请之日起15日内，对申请人的有关家庭状况进行调查核实并张榜公示至少７日，形成初步审查意见后连同有关材料报送区（县）民政部门。
第十六条　区（县）民政部门应当自收到街道办事处或者镇人民政府上报的初审意见之日起７日内，对城市低收入家庭认定申请进行审查，符合城市低收入家庭认定标准的，作出认定为城市低收入家庭的书面决定并出具家庭收入核定证明；不符合标准的，作出不予认定的书面决定并说明理由，通过街道办事处或者镇人民政府告知申请人。
城市低收入家庭的家庭成员、家庭收入、家庭财产等家庭状况发生变化的，区（县）民政部门应当重新出具家庭收入核定证明；不再符合城市低收入家庭认定标准的，应当及时书面告知有关社会救助管理部门、住房保障实施机构。
第十七条　对城市低收入家庭认定申请人的有关家庭状况进行调查核实，应当采取入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式。申请人及有关单位和个人应当积极配合，如实提供有关情况。
第十八条　经城市低收入家庭认定申请人授权，区（县）民政部门以及街道办事处或者镇人民政府，可以对申请人家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房管、金融、工商、税务、公积金等部门和机构应当予以配合。
第十九条　城市低收入家庭应当向所在地街道办事处或者镇人民政府每年申报一次家庭成员、家庭收入、家庭财产等家庭状况。
街道办事处或者镇人民政府应当对申报的家庭状况进行核实，并将申报的家庭状况及核实结果及时报送区（县）民政部门审查。
第二十条　区（县）民政部门以及街道办事处或者镇人民政府应当设立举报箱或者举报电话，接受群众和社会监督。
第二十一条　区（县）民政部门应当为每户城市低收入家庭建立收入审核档案，并将其家庭状况发生的变化和享受的专项社会救助等情况及时记入档案。
第二十二条　各级人民政府应当逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房管、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
第二十三条　城市居民家庭以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市低收入家庭资格的，由区（县）民政部门予以撤销和取消已出具的家庭收入核定证明，并告知有关单位记入人民银行个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系数据库。
第二十四条　单位和个人不如实提供城市低收入家庭认定申请人的有关家庭状况的，由区（县）民政部门提请有关部门依法予以处理。
第二十五条　从事城市低收入家庭认定管理工作的人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本市农村地区的低收入家庭认定管理工作参照本办法执行。
第二十七条　本办法自2010年6月1日起施行。区（县）人民政府可以根据本办法制定实施细则。



江苏省司法厅


关于印发《江苏省司法厅行政听证暂行办法》的通知


厅机关各处室局，省监狱管理局，厅各直属、归口管理单位：

《江苏省司法厅行政听证暂行办法》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二00七年九月 日



（此件增发至各监狱劳教单位）












江苏省司法厅行政听证暂行办法





第一章 总则

第一条 为保证人民群众的合法权利，提高依法行政水平，根据有关法律、法规的规定，结合本厅实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称行政听证，是指本厅在作出行政行为前，听取、收集行政管理相对人、利害关系人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。

凡涉及行政许可、行政处罚、行政复议、信访的听证活动，按照相关法律、法规和规章组织实施。

第三条 行政听证，除涉及国家秘密、商业机密或者个人隐私外，一般公开举行。

第四条 厅政策法规处具体负责本厅行政听证的实施工作。驻厅监察室对本厅的行政听证活动实施监督。

第二章 听证的一般规定

第五条 听证参加人包括承办听证事项的工作人员；听证代表；行政管理相对人，申请人或其代理人，利害关系人或其代理人；证人、鉴定人、翻译人等。

第六条 听证主持人由厅政策法规处的负责同志担任。记录员由听证主持人指定。

第七条 听证主持人履行下列职责：

（一）确定听证日期，签发听证通知书；

（二）指定记录员；

（三）听取听证参加人的陈述；

（四）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；

（五）组织听证参加人进行辩论、质证；

（六）要求听证参加人提供或者补充证据；

（七）决定听证的延期、中止和终结；

（八）维持听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；

（九）应当由听证主持人行使的其他职责。

第八条 听证参加人应当如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。

第九条 听证参加人应当遵守下列纪律：

（一）发言、提问应当经主持人同意；

（二）要求录音、录像和摄影的，应当经主持人同意；

（三）中途退场应说明理由，并经主持人同意；

（四）发言时不得使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；

（五）会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证的行为。

第十条 听证开始前，记录员应当查明听证代表或申请人、利害关系人，以及听证相关人员是否到齐。申请人、利害关系人或其代理人无正当理由缺席的，视为放弃听证，并在听证笔录中记载。

第十一条 听证应当制作听证笔录。听证笔录需载明下列内容：

（一）听证事项和内容；

（二）听证主持人、记录员的姓名、单位和职务；

（三）听证参加人的姓名、单位及地址；

（四）听证举行的时间、地点和方式；

（五）听证参加人提出的意见、建议以及事实、理由、依据；

（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；

（七）听证意见或建议；

（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。

听证笔录交听证参加人确认无误后签字或盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，应当在听证笔录上注明情况。

第三章 听证的组织实施

第十二条 行政听证分公告听证和依申请听证两种形式。

公告听证，是指本厅在作出行政行为前，依据法定职责，主动听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。

依申请听证，是指本厅在作出行政行为前，依行政管理相对人或利害关系人申请组织的公开听取、收集行政管理相对人、利害关系人，以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。

第十三条 听证事项的确定程序：

公告听证事项的确定程序为：事项承办处室会同政策法规处提出听证建议，并提供听证事项相关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。

依申请听证事项的确定程序为：事项承办处室告知行政管理相对人或利害关系人有要求听证的权利，行政管理相对人或利害关系人在5个工作日内向事项承办处室提出听证申请，事项承办处室会同政策法规处向厅办公室提供有关材料，厅办公室审核，分管厅领导批准。重大事项须经厅长办公会批准。

公告听证事项确定后，由厅办公室在一定范围内发布公告。公告期限不少于7个工作日。依申请听证事项确定后，由事项承办处室以厅办公室名义在5个工作日内告知申请人。

申请听证事项未获批准的，由事项承办处室以厅办公室名义书面通知申请人，并说明理由。

第十四条 听证参加人的确定：

公告听证参加人的确定：公民、法人和其他组织应当在公告期内向厅办公室登记参加听证。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的代表，人数不少于15人，一般为奇数。

依申请听证参加人的确定：行政管理相对人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1-2名代理人参加听证。委托他人听证的，应当提交授权委托书和个人身份证明。

根据听证事项的需要，可邀请有关专业人员参加听证。

第十五条 公告听证在公告期满后，或依申请听证事项确定后，事项承办处室在5 个工作日内将听证事项相关材料移交厅政策法规处组织听证。

举行听证的7 个工作日前，厅政策法规处向听证参加人发出通知，并送达听证相关材料。听证参加人收到通知时，应当在送达文书上签字确认。

第十六条 听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始。介绍听证参加人、宣布听证纪律、告知听证代表的权利和义务、说明听证事项；

（二）事项承办处室对听证事项作出说明；

（三）听证参加人按照主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自观点与理由；

（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；

（五）听证参加人最后陈述；

（六）听证主持人对听证情况进行简要的总结；

（七）宣布听证结束。

第十七条 听证结束后，厅政策法规处应将听证笔录及相关材料在5 个工作日内移交事项承办处室。必要时应当制作听证报告。听证报告包括以下内容：

（一）听证事项；

（二）听证的基本情况；

（三）听证代表提出的主要意见和建议、依据和理由；

（四）听证辩论的主要问题；

（五）有关处理意见或建议。

事项承办处室对听证笔录或听证报告及相关材料进行研究，拟定听证事项的处理意见或建议，报厅领导审定。

第四章 罚则

第十八条 听证事项承办处室、听证实施处室及其工作人员有下列情形之一的，由驻厅监察室责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法依纪予以处理：

（一）应当提请举行听证而不提请举行听证的；

（二）未履行法定职责告知听证权利的；

（三）擅自拒绝行政管理相对人、利害关系人以及其他听证参加人参加听证的；

（四）违反听证程序的；

（五）其他违反法律、法规、规章规定的情形。

第十九条 听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理相关规定的，移送公安机关依法处理。

第五章 附则

第二十条 组织听证不得向听证参加人收取任何费用。

第二十一条 本办法由厅办公室负责解释。

第二十二条 省监狱管理局、劳教局参照本办法制定具体实施办法。