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举报线索下降的原因及对策

修武县人民检察院 宋孟君

信访举报是群众参与反腐败斗争的主要形式。通过群众举报，使各种各样的犯罪得以揭露，为检察机关惩罚犯罪提供了条件和可能。但近年来，由于种种原因，我县举报中心检举控告类的举报线索一直呈下降趋势。笔者认为，正确分析和认识举报线索数量下降的原因，进而采取相应的对策妥善处理解决信访问题，保持举报线索的正常值，对于加强党风廉政建设，推进反腐败斗争有着重要的意义。
一、举报线索下降的原因
笔者认为，主要有以下几点：
1、对党员、干部的政治思想教育，起到了一定的遏制腐败的作用。
近年来，党和政府采取多种形式广泛深入地开展廉政勤政教育、政策法制教育、思想作风教育和道德规范教育，从思想上、制度上约束党员、干部的公共行为，从而有效地减少了各种违纪案件和不廉洁行为的发生，因腐败造成的信访矛盾在一定程度上有所减少。
2、部分群众举报意识淡薄，举报积极性不高。
近年来，检察机关虽然采取多种形式开展举报宣传工作，但仍有部分群众政治素质，法律素质低下，民主监督意识淡薄，存在着“事不关已、高高挂起”，多一事不如少一事的思想，对领导干部的不廉洁现象和腐败问题虽心中不满，但明哲保身，甚至当检察机关去调查时也避而不谈，人为地使举报线索数量下降。
3、举报氛围恶化，群众举报热情不高。
某些单位民主政治生活不正常，领导干部政治素质低，听不得半点批评意见，不愿意也不敢接受群众监督，发现群众中有不同意见的，轻则在工作中故意刁难，重则将其免职或调离，甚至到举报人家里大打出手，致使举报氛围恶化，言路不畅通，群众担心打击报复，不敢举报，举报线索数量下降就成了必然。
4、受理机关工作不到位，挫伤了群众举报热情。
群众举报了犯罪线索后，对受理机关如何管理这些线索是非常关注的，因为举报犯罪很不容易，不仅要掌握犯罪活动的真凭实据，往往还需要经过反复的思想斗争，才能鼓起勇气，大胆举报。在实际工作中，有的干警“公仆”意识淡薄，群众观念淡薄，对解决群众的困难和问题缺乏责任心，对群众的举报和要求视而不见，听而不闻，长期不作处理，导致一些本来容易解决的问题变成老大难问题，使群众对受理机关缺乏信心，极大地挫伤了群众的举报热情。
5、由于农村基层组织一些犯罪由公安机关管辖。致使举报线索相对减少。
二、采取有效措施，保持举报线索的正常值。
笔者认为，举报线索不是越多越好，也不是越少越好，更不是没有更好。信访举报过多。至少说明社会矛盾突出，容易产生不安定因素。而在当前党风廉政建设和反腐败斗争的任务相当艰巨的情况下，举报线索过少，只能说明问题不能正常反映上来。所以，我们必须采取有效措施，保持举报线索的正常值。
1、首先要认真研究分析群众来信来访反映的新情况、新问题，及时发现信访举报的新动向，具体问题具体分析，切实解决群众反映的问题，真正做到取信于民。
2、继续加大举报宣传力度，不断探索举报宣传的新方法、新途径。检察长、检察干警主动到乡村、街道、厂矿下访，上门宣讲法律知识，面对面接待群众控告、举报，解决群众反映的问题，增强群众对检察机关的信任感，鼓励和引导群众积极举报、正确举报。
3、从源头抓起，全面推行首办责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确部门和承办人在案件受理、移送、查办等环节的责任，做到事事有回音、件件有着落。
4、要加大查处案件的力度。要以高度的政治责任感，认真查办群众举报反映的问题，对初查的线索进行深入细致的分析。在办理窝案、串案上下功夫。要充分发挥直接查办案件的优势，敢于碰硬，不怕得罪人，对于那些发生在群众身边的违法违纪问题，要快速用兵，尽快解决。更加注重办案的社会效果，让人民群众真正体验到惩治腐败的成果。
5、要努力营造一个良好的信访举报环境，畅通举报渠道。对打击报复举报人的行为，特别是残害举报人的犯罪行为，严肃查处，切实维护举报人的合法权益。对于利用举报诬告陷害他人的也严肃处理，维护被举报人的合法权益。
6、强化控申工作，全面提高举报中心干警的政治、业务素质。主要抓好以下几个方面：一是抓领导的表率作用，增强感召力；二是抓骨干带头作用，增强牵引力；三是抓规章制度的促进作用，增强约束力；四是抓评比表彰的激励作用，增强推动力。从而切实增强举报中心干警的工作主动性、自觉性，提高接待来访质量和初查成功率。
笔者认为，通过采取以上措施，切实激发群众的举报热情，调动群众的举报积极性，提高群众的举报质量，才能保持我县举报线索的正常值，为检察机关惩治贪污、贿赂等犯罪提供充分的案源。


国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

人口宣教〔2012〕11号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室：

　　为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央政治局第二十八次集体学习胡锦涛总书记重要讲话精神，促进新时期人口文化繁荣发展，为全面做好人口工作创造良好文化条件，现就加强人口文化建设提出如下意见。

　　一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性

　　（一）建设先进的人口文化是促进社会和谐的重要基础。人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展。

　　（二）加强人口文化建设是全面做好人口工作的必然要求。我国人口计生工作的一条宝贵经验就是始终把宣传教育工作放在首位，大力推进人口文化建设，引导人们树立科学文明进步的生育观念，为人口计生工作营造良好舆论氛围和社会环境。当前，我国人口计生工作进入到全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的新阶段，切实落实稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。与此同时，随着全球化背景下我国经济社会的发展进步，人们的思想观念更加多元，文化需求更加多样，舆论环境空前复杂，必须要以高度的政治责任感，更加主动自觉地推进人口文化建设，进一步发挥人口文化对全面做好人口工作的推动作用。

　　（三）人口文化建设面临的突出矛盾和问题。当前我国人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要有：重男轻女、多子多福等传统人口文化观念在一些地方的影响根深蒂固，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切；一些地方和单位对人口文化建设重要性和必要性认识不足，人口文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；有影响的人口文化精品力作不多，文化产品创作生产引导力度需要加大；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强；人口文化基本公共服务体系不健全，城乡、区域之间发展不平衡；人口文化产业规模不大、结构不合理，束缚人口文化发展的体制机制问题尚未根本解决；人口文化理论研究和实践探索亟待加强，队伍能力尚需提高。加强人口文化建设，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

　　二、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）人口文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕经济社会发展和人口工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

　　（二）人口文化建设的总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全国城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。

　　（三）人口文化建设的基本原则。

　　——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。

　　——坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。

　　——坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动人口文化事业和人口文化产业全面协调可持续发展。

　　三、推进人口文化理论研究与实践探索

　　（一）倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传倡导坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。

　　（二）推动新型家庭人口文化建设。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是新形势下全面做好人口工作的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、生育关怀行动、幸福工程、创建幸福家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。

　　四、增强人口文化传播能力

　　（一）加强人口新闻舆论工作。牢牢把握正确舆论导向，充分利用人口计生系统新闻媒体和各级各类主流新闻媒体，加大正面宣传力度，树立人口工作“更加注重利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的良好形象。充分利用互联网、手机等新兴媒体开展人口新闻宣传，形成网络正面舆论强势。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导，及时回应社会关切。

　　（二）加强人口文化阵地建设。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化园、人口家庭服务中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，积极推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进村入户。不断优化人口计生户外宣传环境，宣传内容准确规范、温馨感人，宣传载体形式多样、新颖美观，成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化作品的传播。

　　（三）繁荣人口文化作品创作生产。要把新形势下全面做好人口工作的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特色，群众喜闻乐见的文图音像宣传品、出版物、文艺作品以及适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体的人口文化精品佳作。完善评价标准和激励机制，办好中国人口文化奖等相关评奖活动，推动以人口文化为主题的文化精品创作。广泛团结文化艺术工作者参与人口文化建设，进一步提升人口文化的社会影响力。

　　（四）加强对外宣传工作。坚持紧紧围绕国内工作大局，通过新闻发布、组织采访、举办展览等多种渠道和形式，广泛深入宣传我国人口发展和全面做好人口工作理念、进展和成效，树立中国负责任人口大国的良好形象；加强对突发事件和热点问题的对外宣传和舆论引导，不断提高驾驭新兴媒体能力、网上舆论引导能力和对外宣传能力；统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣协调配合，不断提高对外宣传实效性和影响力。

　　五、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业

　　（一）推进人口文化基本公共服务体系建设。以公共财政为支撑，以全人口为服务对象，针对生命周期不同阶段人群的特点，以人口文化活动中心、人口家庭服务中心、新家庭文化屋等为载体，开展人口文化公益服务。加强与相关部门协作，通过文化信息资源、文化服务设施、文化活动场所的共享共建，满足公众对人口文化相关知识和服务需求。

　　（二）促进人口文化基本公共服务均等化。以农村和中西部地区为重点，通过实施新农村新家庭计划、西藏和四省藏区幸福家庭等项目开展人口文化基本公共服务。从理念、项目、资金等方面全方位加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口文化服务网络建设支持和帮扶力度。把流动人口纳入城市人口文化基本公共服务体系，积极开展面向农民工的服务和倡导。 

　　（三）加快发展人口文化产业。发展人口文化产业是社会主义市场经济条件下满足人的全面发展需求的重要途径。针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。引导社会力量和文化企业投资兴建更多适合群众需求的人口文化设施，鼓励创作生产满足群众需求、适应群众购买能力的人口文化产品。

　　六、为人口文化建设提供体制机制保障

　　（一）深化文化体制改革。推进人口文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人口文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

　　（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文化的格局。加强人口文化队伍能力建设，完善培训制度，建立激励机制，不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供强有力人才支撑。

　　（三）加强组织领导和投入保障。各级人口计生部门要高度重视人口文化建设工作，将其作为新形势下全面做好人口工作的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。将人口文化建设纳入责任目标考核，积极引导和有效激励人口文化建设创新发展。

　　（四）充分发挥人民群众的主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。

　　（五）加强理论研究和实践创新。紧紧围绕全面做好人口工作的重点任务，积极发挥专家学者作用，加强对人口文化建设相关课题的理论研究；加强人口文化建设分类指导和典型培育，倡导各地结合地方实际开展各具特色的品牌活动；创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设创新发展。
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　　国家人口计生委
二○一二年一月十七日