九江市人民政府关于鼓励支持发展民办教育的若干规定
江西省九江市人民政府
九府发〔2004〕19号
九江市人民政府 印发《关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市人民政府关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》已经2004年8月24日市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
二OO四年九月二十九日
九江市人民政府关于鼓励支持发展民办教育的若干规定
为进一步深化教育体制改革，发展壮大教育产业，调动社会各方面办学的积极性，鼓励和支持民间资金投入教育，满足人民群众日益增长的教育需求，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就鼓励支持发展民办教育作出如下规定。
一、民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，要充分认识民办教育的地位和作用，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，解放思想，加快发展，加大引导和扶持力度，大力发展民办教育，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办教育与民办教育共同发展的格局。
二、各级政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展总体规划，列入政府重要议事日程，在政策和措施上为民办教育的发展提供保证，积极鼓励和支持社会力量以各种形式参与办学。可以实行个人独资、股份制联办、民办公助等多样化的办学形式。只要符合国家有关法律、法规和政策规定，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量，有利于满足社会对教育需求的各种办学形式都可以试验探索。
三、市、县（市、区）人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作；劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。
四、举办实施高级中等学历教育、中等职业技术教育的民办学校，由市人民政府教育行政部门审批，报省级人民政府教育行政部门备案；举办实施学前教育、义务教育及其他文化教育的民办学校（含幼儿园），由县（市、区）人民政府教育行政部门审批。
五、在保证国有资产不流失和确保义务教育实施的前提下，允许条件差和生源不足的公办学校、国有企业学校以及政府新建的学校，进行按照民办机制运行的改革试验，提高教育资源的利用率，盘活教育资源，提高民办学校的办学规模和效益，增加教育供给的多样性和选择性。
六、积极引导社会力量重点发展民办高中阶段教育，创办基础教育以发展民办高中为重点，逐步增加民办高中在全市整个高中阶段的比重。
鼓励和支持社会力量在城市流动人口集中地和边远地区建立民办初中和小学，举办特色初中和小学，以提供择校机会，满足不同层次类别的教育需求。
大力发展以社区为依托的民办学前教育。
七、民办学校与公办学校具有同等的法律地位，享受同等待遇，国家保障民办学校的办学自主权。各级各类民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
八、依法保障民办学校学生的合法权益。民办学校的学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的学生同等权利。
九、民办学校建设纳入当地城乡建设规划，在学校建校用地上享受与公办学校同样的优惠政策，均按公益事业用地及建设有关规定给予优惠，优先规划、定点和审批。政府可以采取经费资助，出租或转让闲置的国有资产等措施，对民办学校予以扶持。鼓励企事业单位、社会团体，其他社会组织和公民将闲置场地依法转让给社会力量办学，但民办学校不得将其再转让、出租、抵押，且一定要用于教育。经教育行政部门审批的，投资在3000万元及以上的较大规模全日制民办学校，给予特别优惠，实行一事一议，特事特办，但教育用地不得用于其他用途，用作其他用途的应收回用地或收取土地出让金。
十、民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，随行就市，自主收费，按隶属关系报市或县物价、财政和教育部门备案，并向社会公布。民办学校收取费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。
十一、民办学校可以面向社会自主招聘教职员工，鼓励公办学校教师和事业单位在职干部职工在不影响正常工作的情况下到民办学校兼课、任教或任职。对被民办学校聘用的在职公办教师和干部职工，3年内财政拨款工资照发，人事关系和有关待遇保留不变，3年后要求回到公办学校任教的，可与其他公办学校教师一样平等地参与竞聘上岗；3年后，继续受聘的，按有关政策执行，工资停发。在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面民办学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校必须按国家和省市有关规定办理教职员工养老、医疗等社会保险。民办学校的校长和教师的业务进修、在职培训等继续教育，与公办学校的校长、教师享受同等待遇。
十二、民办学校享有充分的招生自主权，可根据教育行政部门下达的招生计划，面向社会自主招生，招生不受地域限制，任何单位、个人不得以任何借口限制学生报考志愿、限制家长择校，在民办学校创办初期，教育部门在招生上应给予适当的政策倾斜。民办学校刊登招生简章和广告，应当报教育部门备案。
十三、企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级政府拨给学校，全额用于办学。民办学校依照国家有关法律、法规和有关收费政策，可以接纳社会捐赠和学生家庭对学校建设的赞助。对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定对捐赠者实行税收优惠，并予以表彰。捐赠及建校赞助款应专项用于学校建设和教学设施设备的添置，由此形成的校产享有法人财产权，由学校使用。
十四、鼓励地方金融机构运用信贷手段，从事教育贷款业务，加大民办学校的融资力度；鼓励民办学校上规模、上档次，对于大额投资民办学校的举办者，各地可根据财力情况，给予适当补贴性支持。
十五、市、县级人民政府根据本区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务；市、县人民政府应当根据受委托民办学校接受义务教育学生的数量和当地公办中小学的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。
十六、市、县政府应建立民办教育发展专项基金，用于资助民办学校的发展，对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。凡引介市外单位、组织和个人来我市投资办学的，按市招商引资办法进行奖励。
十七、捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校，在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家有关规定必须提取的费用后，民办学校享受的税收优惠政策，依照国务院有关部门制定的具体标准执行。
十八、依法保护办学投资者和学校的合法权益。任何部门、组织和个人不得向社会力量举办的民办教育机构收取未经省级以上人民政府批准的费用，不得侵占或非法征用民办学校的财产。有关行政机关和司法机关必须保障学校正常的教学秩序，及时查处扰乱学校治安秩序，破坏校舍和场地，危害师生人身安全等违法行为，加强校园周边环境的综合治理整顿。
十九、审批机关应依法加强对民办学校的管理与监督，严把民办学校审批关。对违反国家法律、法规举办的民办学校，审批机关或者其他有关部门责令其限期整改或停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法对办学者追究法律责任。
二十、申请筹设民办学校的举办者应当具备法人条件。各有关部门要积极主动地支持民办学校的设立，从快从简地办理考察、评估及审批发证手续。审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起30日内以书面形式作出是否同意的决定；民办学校的筹设期不得超过3年，超过3年的，举办者应当重新申报。申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。
二十一、教育行政部门及有关部门应当建立健全民办学校的督导评估机制。监督保证民办学校坚持正确的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，全面推进素质教育，提高教育教学质量，依照国家的法律、法规健康发展；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，公布评估结果，促进民办学校的办学质量。
二十二、各地要根据实际，积极培育和发展为民办教育服务的社会中介机构，逐步建立和完善依托社会中介机构为民办教育服务的机制，形成教育中介机构相对独立的运行体系。
二十三、宣传部门和新闻媒体应加强对民办教育方针政策的宣传报道，从稳定大局出发，坚持正确的舆论导向，努力营造有利于民办教育发展的良好舆论氛围。教育、公安、工商、文化、卫生、行政执法等部门应加强对民办学校周边环境的监督检查，为民办学校创造良好的发展环境，促进全市民办教育的健康发展。
二十四、本规定未尽事宜，按《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进实施条例》的有关规定办理。
围场满族蒙古族自治县畜牧业管理条例修正案 附：修正本
河北省围场满族蒙古族自治县人大常委会
围场满族蒙古族自治县畜牧业管理条例修正案 附：修正本
（2002年7月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
颁布日期：20020730
实施日期：20020730
颁布单位：围场满族蒙古族自治县人大常委会
河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准《围场满族蒙古族自治县畜牧业管理条例修正案》，由围场满族蒙古族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
一、第四条删去“自治县每年从牲畜屠宰税中提取5％和畜牧行政主管部门上缴县财政的罚没款做为畜牧业发展基金，乡镇村每年可以从集体总收入中提取2％连同收取的草地承包、租赁和有偿使用费做为同级畜牧业发展基金”。
二、将第八条中的“全民”均改为“国家”。
三、将第十三条中的“生产或经营牧草种籽应当报经自治县草原管理部门批准”，改为“生产或经营牧草种籽应当经自治县畜牧行政主管部门同意，报上一级畜牧行政主管部门批准”。
四、在第十七条“行业标准”后增加“或者地方标准”，并在该条末尾增加“种畜禽系谱和检疫证明”。
五、第二十条将“从事畜禽生产、屠宰、加工和经营畜禽产品的单位和个人，须向畜牧行政主管部门申报并领取《兽医卫生合格证》”，改为“在自治县境内饲养、屠宰畜禽以及生产、加工、销售和储存畜禽产品的单位和个人(包括饮食服务业的企业和个体工商户)，必须符合畜禽防疫检疫要求，并取得畜牧行政主管部门核发的《动物防疫合格证》”。
六、第二十一条增加“自治县畜牧行政主管部门制定本县动物疫病的预防、控制、扑灭规划、计划及其实施方案，并负责组织实施。乡(镇)人民政府和村(居)民委员会负责组织当地的单位和个人协助动物防疫监督机构实施动物疫病的预防、控制、扑灭工作”。从“控制和消灭畜禽及人畜共患传染病”起，单列一款，作为第二款，并在该款“消毒”后面加上“无害化处理”，同时删去“需扑杀、销毁病畜或进行无害化处理的，畜(货)主不得拒绝。处理病害畜禽及畜(禽)产品的费用，由畜(货)主承担”。
七、在第二十二条第一款“证明”前增加“动物产地检疫”。
八、第二十三条将“防疫注射证明”改为“动物免疫证”。
九、第三十四条删去“《兽医卫生合格证》从事畜禽饲养”及“有证不符合兽医卫生标准的，畜牧行政主管部门要责令限期改正，逾期未能改正的，要收回《兽医卫生合格证》”。
十、第三十七条将“由畜牧行政主管部门没收所经营的畜禽、畜禽产品和肉类产品及违法所得，并处以没收产品价值的1至2倍罚款”，改为“由有关部门处理”。
围场满族蒙古族自治县畜牧业管理条例(修正)
（1996年5月13日围场满族蒙古族自治县第二届人民代表大会第五次会议通过，1996年6月21日河北省第八届人大常委会第二十一次会议批准；根据2002年7月30日河北省第九届人大常委会第二次会议《关于批准围场满族蒙古族自治县畜牧业管理条例修正案的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强畜牧业管理，发展自治县民族经济，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 自治县境内从事畜牧业生产、加工、经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 自治县人民政府畜牧行政主管部门负责畜牧业的管理工作。
第四条 自治县、乡(镇)人民政府设立畜牧业发展基金。畜牧业发展基金用于草地建设和发展畜牧业生产。
第五条 自治县、乡(镇)人民政府鼓励企业、事业单位、个体工商户和外商以独资、合资及股份合作制等多种形式开办畜牧企业；建立畜牧业生产基地，积极扶持畜牧养殖适度规模发展，推进产业化经营。
第六条 自治县、乡(镇)人民政府普及和推广畜牧兽医科学知识和实用技术。鼓励畜牧兽医技术人员从事畜牧兽医技术承包或举办各种类型的畜牧养殖场、站、所、校。
第七条 自治县对在畜牧业发展中做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 草地
第八条 自治县境内的草地(包括草原、宜牧荒山、草坡、草滩、林间、林缘和零星草地及人工草场等，下同)属国家或集体所有。
国家或集体所有的草地，可以由集体或个人承包、租赁等有偿使用。
集体所有的草地和集体长期使用的国家所有的草地，由自治县人民政府登记造册，确认草地所有权或使用权，颁发证书。依法改变草地所有权或使用权，应当办理权属变更登记手续。更换证书。
草地所有权或使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 国家建设征用草地，乡(镇)、村及个人开办企事业占用草地时，在取得权属单位同意后，报自治县以上人民政府批准。
第十条 使用草地饲养牛、羊及其它大牲畜的单位和个人，要区别役畜和商品畜，缴纳草地建设费。
草地建设费由当地乡(镇)人民政府负责征收。具体办法由自治县人民政府制定。
第十一条 禁止毁坏草地上的林网、林带、围栏及设施。
第十二条 草地使用者应当根据草地载畜量，确定放牧强度，防止草地退化、沙化、水土流失。严禁毁草开荒。
第十三条 自治县、乡(镇)人民政府支持和鼓励在农、林、牧区开展草地改良。合理利用农作物秸秆及其它植物资源。
支持和鼓励单位及个人建立优良牧草种籽繁育基地，推广优良草种。生产或经营牧草种籽应当经自治县畜牧行政主管部门同意，报上一级畜牧行政主管部门批准。
第十四条 草地实行统一规划，分级建设。采取合资、承包、股份制、股份合作制形式联合开发建设草地。对未按合同规定完成草地建设任务的，依照有关法律法规处理。
第三章 家畜(禽)繁育
第十五条 自治县畜牧行政主管部门负责畜禽品种普查、鉴定、保护、繁育、利用和引进优良畜种。
全民、集体单位和个人生产经营种畜禽，应当申请领取《种畜禽生产经营许可证》、《畜禽配种改良站(点)许可证》，并经工商行政管理机关登记注册。
第十六条 生产经营种畜禽的单位和个人应当按照规定的品种、品系、代别和利用年限从事生产经营，建立育种档案。变更生产经营范围的，应办理变更手续。
第十七条 销售的种畜禽，应符合国家标准、行业标准或者地方标准，并附有种畜禽场出具的《种畜禽合格证》、种畜禽系谱和检疫证明。
第十八条 从事畜禽配种改良的人员，应当取得畜牧行政主管部门核发的专业资格证书。
第十九条 进行畜禽配种(包括人工授精)、孵化的，必须使用从种畜(禽)场引进并附有《种畜禽合格证》、或经畜牧行政主管部门审定认可的种畜禽。
第四章 畜(禽)防疫、检疫
第二十条 在自治县境内饲养、屠宰畜禽以及生产、加工、销售和储存畜禽产品的单位和个人(包括饮食服务业的企业和个体工商户)，必须符合畜禽防疫检疫要求。并取得畜牧行政主管部门核发的《动物防疫合格证》。工商行政管理书机关凭此证办理登记注册，核发营业执照。
第二十一条 自治县畜牧行政主管部门制定本县动物疫病的预防、控制、扑灭计划及其实施方案，并负责组织实施。乡(镇)人民政府和村(居)民委员会负责组织当地的单位和个人协助动物防疫监督机构实施动物疫病的预防、控制、扑灭工作。饲养畜禽的单位和个人应当按照防疫计划，进行畜禽的预防接种、驱虫及其它防疫工作。对危害养殖业生产和人体健康的传染病实施强制免疫。
控制和消灭畜禽及人畜共患传染病。发现畜禽传染病或疑似传染病要及时上报，并立即采取封锁、隔离、消毒、无害化处理等防治措施。
第二十二条 任何单位和个人，到产地收购畜禽及其产品必须经当地兽医检疫部门进行产地检疫(验)，并出具动物产地检疫证明。
屠宰的畜禽，由所在地兽医检疫部门实施宰前检疫和宰后检验，合格后要出具产品检疫(验)证明。胴体未加盖验讫印章的，不得经营销售和承运。
第二十三条 进入交易市场的畜禽及其产品，畜(货)主须持有产地检疫证明或动物免疫证，并接受动物检疫、监督员的查证验物。
自治县对生猪等动物实行定点屠宰、到点检疫。
禁止一切单位和个人买卖病死或死因不明的畜禽和腐烂变质的畜禽产品。
第二十四条 进出县境的畜禽及其产品须持有县以上动物检疫站或其委托单位出具的运输检疫、检验、消毒证明。对未经检疫检验的，要采取活畜隔离、封存留验及补检、消毒等措施，任何单位和个人不得干扰、阻碍和拒绝。
第二十五条 畜牧行政主管部门负责对过往运输畜禽及其产品的车辆或赶运的畜禽进行查证验物，如发现无检疫(验)消毒证明、证明过期、证物不符或有可疑传染病的，要到指定地点进行补检或重检。
第五章 兽药经营与管理
第二十六条 畜牧行政主管部门应当确定有经营能力和条件的单位统一经营批发兽药(含饲料添加剂)。
兽药的经营和使用须保证质量，确保安全有效，严禁生产、经营和使用假、劣兽药。
第二十七条 畜牧行政主管部门设立兽药监督员。兽药监督员必须由兽药、兽医技术人员担任，并取得畜牧行政主管部门核发的《兽药监督员证》。
兽药监督员应当对兽药生产、经营和使用单位的兽药质量进行监督、检查，必要时可抽样和索取必需的资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。兽药监督员对兽药生产和科研单位提供的技术资料应当保密。
第二十八条 自治县、乡(镇)人民政府鼓励支持开办动物诊疗机构。申请开办动物诊疗机构应配备一名以上具有中等兽医专业毕业或相当于中等兽医专业毕业的技术人员，经自治县畜牧行政主管部门考核后领取《动物诊疗许可证》和《兽药经营许可证》，工商行政管理机关凭此证办理登记注册，核发营业执照。
第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例第八条规定，擅自改变、转让草地权属的，由自治县人民政府依法收回草地所有权和使用权；对直接责任者处以500元以下罚款；给他人造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 草地所有权或使用权发生权属争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由自治县或乡(镇)人民政府裁决。
在草地权属未解决之前，应当保持现状，任何一方不得破坏草地和草地上的设施。
对破坏草地上的林网、林带、围栏及设施的，除依法赔偿损失外，并处以1至2倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十二条规定，超载放牧或毁草开荒，致使草地植被及基础设施遭受破坏，畜牧行政主管部门要责令在限期内恢复植被，依法赔偿损失，并处以每亩50元至100元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第十五条规定，未取得《种畜禽生产经营许可证》生产、经营种畜禽的，畜牧行政主管部门有权责令改正，没收违法所得，并处以200元至500元罚款。
第三十三条 违反本条例规定，擅自变更生产经营范围，无《种畜禽合格证》推广、销售种畜(禽)，无《专业资格证书》进行改良配种，又拒绝、阻碍、逃避检查，限期内未能改正的，畜牧行政主管部门除没收违法所得，处以300元至1000元罚款外，并收回《种畜禽生产经营许可证》。
第三十四条 违反本条例第二十条规定，无《动物防疫合格证》饲养畜禽、加工、经营畜禽产品的，由畜牧行政主管部门没收其产品及违法所得，并处以500元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十一条规定，拒绝接受防疫注射的，除限期补注外，并加倍收取防疫注射费。
第三十六条 违反本条例第二十二条规定的，经营无检疫证明或证明过期、证物不符的畜禽、畜禽产品要封存留验(活畜隔离)，由检疫人员进行补检、重检，并加倍收取补检、重检费。
第三十七条 违反本条例第二十三条规定，经营病死畜禽和腐烂变质的畜禽产品。由有关部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对生产、经营假劣兽药的单位和个人，由畜牧行政主管部门令其停止生产、经营该兽药，没收其药物和违法收入。同时，相应收回《兽药生产许可证》、《兽药经营许可证》、《兽药制剂许可证》。并视情节对直接责任者处以500元至5000元的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十六条规定，造成中毒事故或对畜禽等造成其它危害后果的，致害单位或个人应承担赔偿责任。受害的一方可以请求畜牧行政主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；构成犯罪的，依法追究．刑事责任。
第四十条 违反本条例第二十八条规定，动物诊疗机构无证营业，除没收所经营的药品、诊疗器材外，并处以500元至1000元罚款。
第四十一条 畜牧行政主管部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对处罚决定不服的，可在自接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚或处理决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十三条 本条例自公布之日起施行。
