生育津贴该给谁？
武汉 张绍明律师 13871401077
【案情回放】 今年年初，收到顾问单位送来的《劳动争议仲裁申请书》，该单位一名女员工王某辞职后向江汉区劳动争议仲裁委员会提出申请，要求单位支付2008年1月在职期间生育小孩的生育津贴和哺乳期内的护理津贴8664元，由于生育保险武汉市2007年才启动，生育津贴和护理津贴是支付给单位还是支付给个人？单位支付产假工资后是否还需要支付生育津贴，是用人单位和单位员工都需要了解的问题.
一、生育保险的起源和发展
生育保险最近几年才在全国铺开，为什么要有生育保险，她起源何处？
伴随着工业化的发展，越来越多的妇女开始走出厨房，走向社会，成为职业女性。职业女性既要从事社会生产，又要担负起人类自身再生产的任务。她们在怀孕、分娩、育婴期间，因部分或全部不能参加劳动而减少或失去收入，同时又需要增加医疗保健费用支出。此外，她们不仅要在身体和精神上承受负担，甚至还可能有生命或伤残的危险。如果再让她们因为怀孕生育而失去饭碗和工作，则显得明显的不公。
随着妇女参与社会生产人数的增加，生育保险逐步引起了各国政府和国际组织的重视。1919年，第1届国际劳工大会通过了《保护生育公约》(第3号)。1952年，第35届国际劳工大会通过的《社会保障最低标准公约》(第102号)对生育补助金作了专门规定，随后又通过了《保护生育公约(修订)》(第103号)和《保护生育建议书》(第95号)。1975年，国际劳工组织通过了《女工机会均等和待遇平等声明》，其中明确规定：由于生育是一种社会职能，所有女工应有权根据《保护生育公约(修订)》(第103号)和《保护生育建议书》(第95号)规定的最低标准享有充分的生育保护，其费用应由社会保障、其他公共基金或通过集体协议承担。2000年，第88届国际劳工大会为了促进劳动力中的所有妇女享有平等和母子的健康与安全，又通过了《保护生育公约》 (第183号)和《保护生育建议书》(第191号)。目前，世界上大多数国家都根据自己的社会制度和经济实力，制定了相应的生育保护措施，以保障本国妇女的合法权益。到目前为止，在全世界165个建立社会保险体系的国家和地区中，已有135个建立了生育保险。它充分体现了妇女生育的社会价值，对促进妇女就业、进一步改善妇女的就业环境创造了良好的条件。（见上海市人民政府官方网站网站http://www.shanghai.gov.cn/）
实行生育保险，使职业女性在生育子女时，能够保证正常的生活和医疗保健需要，并避免因生育而导致失业，从而解除女职工的后顾之忧，促进妇女平等就业。这既有利于维护劳动力再生产，也有利于保护妇女的合法权益，对促进经济发展和社会进步都有着十分积极的意义。也是社会走向文明进步的重要标志。
二、我国的生育保险制度
我国的社会保障体系建立较晚，生育保险制度建立更晚。１９８８年６月２８日国务院第十一次常务会议通过，自１９８８年９月１日起施行的《女职工劳动保护规定》第八条规定：女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。并且在第四条规定：不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。这是国家以行政法规的方式首次对女职工生育权利进行保护。随后，1998年9月4日，劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》规定，女职工怀孕期间的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。产假期间工资照发。这些也只停留在行政法规和规章层面。
1994年《中华人民共和国劳动法》第七十条：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”的规定，为制定生育保险相关法规提供了法律上的依据，1994年12月14日劳动部发布了《企业职工生育保险试行办法》（劳部发[1994]504号），但当时养老保险、工伤、医疗保险体制的建立比生育保险更加紧迫，生育保险还没有提到议事日程。1996年11月21日，位于西北的银川市制定了第一部有关生育保险的地方规章《银川市企业职工生育保险规定》（银川市人民政府令第９１号），1997年，劳动部提出《生育保险覆盖计划》，随后，1997年辽宁省制定出《辽宁省城镇企业职工生育保险规定》，但其他各省并未按计划跟进，2005年至2007年期间，各省市生育保险地方法规才大量出台，2006年10月30日，武汉市人民政府第46次常务会议审议通过《武汉市职工生育保险办法》（武汉市人民政府173号令），生育保险自2006年12月10日起才在武汉市施行，比银川市整整晚了10年。
三、生育津贴该给谁？
通过对生育保险制度建立的起因不难发现，她是为了保障职业女性不因生育而减少收入。在国营企业此事很好办，但随着私有经济的快速发展，要私营老板给不干活的女职工发工资，就必须有法律层面的保障，生育保险就是这样一项制度。
生育保险的保障性决定了她不可能与产假工资同时获得，也就是说，女职工不可能从怀孕生育中获利，既得单位发给的产假工资，也获得社保部门的生育津贴和护理津贴。领取生育津贴和护理津贴的主体是缴费单位而不是职工个人。这在生育保险实施办法中都有明确的规定。
《武汉市职工生育保险办法》（武汉市人民政府173号令）第十五条：社会保险经办机构按照本办法规定标准拨付给用人单位的职工生育津贴、护理假津贴，用人单位必须用于职工在生育、产假、护理假期间内应当享受的工资及福利待遇。拨付的费用低于职工本人工资、福利标准的，其差额由职工所在单位补足；高于职工本人工资、福利标准的，其结余归入职工所在单位的职工福利费。武汉市生育津贴和护理假津贴的申报流程：生育津贴和护理假津贴由用人单位领取，单位提供收据（盖财务章）和账号，每月11-24日到市工伤生育保险中心办理领款手续。
四、生育期间待遇：不损害原则
既然生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。单位支付了产假工资就无需再向个人支付生育津贴和护理津贴，但实际情况是，各单位支付的产假工资往往较少，甚至低于当地最低工资，这就损害了女职工的合法权益。
产假工资支付多少合理，本律师认为，应该以“不损害女职工利益”作为判断标准，也就是说，该女职工上班拿多少工资，产假期间应发给多少工资。本案中，王某劳动合同约定的工资为800元，单位给她发的产假工资的325元，补发1425元产假工资比较合理，其申请仲裁要求给予8664元的生育津贴和护理津贴没有任何法律依据。按照她的诉求，在生育期间她不但没有任何损失，还因此获利8664元—2400元=6264元。有违生育保险建立的宗旨，也无任何法律上的依据。
贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定
贵州省人大常委会
贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定
贵州省人大常委会
（1984年1月21日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，结合我省实际情况，通过了《贵州省森林培育保护管理办法》，省人民政府于同年9月10日公布施行。
随着我省国民经济的发展，农村生产责任制的不断完善，林业生产上出现了一些新情况、新问题。为了促进林业生产的进一步发展，开创我省林业生产的新局面，根据中共中央关于1984年农村工作的通知和当前实际情况，特作如下规定：
一、调动千家万户的积极性，开发宜林荒山。各地对现有宜林荒山和间隙空地，要在社（乡）、队（村）的统一规划下，实行多种形式的承包责任制，放手让千家万户承包开发。可以单户承包、联户承包、专业队承包，也可以允许“能人组阁承包”。承包者根据能力，可以少包，也可
以多包，面积不限。荒山多，当地承包不了的，其他地区的农民，城镇居民和待业青年进山承包或联合造林，应予鼓励。
承包荒山造林，要保质保量，按期完成造林任务。对逾期未完成的，由发包单位按承包合同规定的造林时限，每年每亩收取三到五元的山地资源荒芜费，并可收回荒山调给其他承包者。
承包荒山造林，要签定承包合同，明确责、权、利，履行公证手续，切实保障承包双方的合法权益。
凡是自筹资金承包荒山造林与集体或国家实行收益分成的，郁闭成林后，由林业部门进行一次性验收，按规定付给应得的补助款。
二、给承包荒山造林者以更多的经济利益。承包荒山造林，发包者、承包者实行“一九”分成（发包者得一成，承包者得九成）。可以产品分成，也可以收益分成。
承包荒山营造高标准速生丰产用材林，每亩国家投资三十至四十元，成林主伐时，偿还国家一立米木材，交集体林地资源费半立米木材，其余全部归承包者。
抚育间伐的，应遵守抚育间伐规程。其间伐木材或出售产品收入全部归承包者。
宜林荒山必须用于植树造林。坡度在15度以下的，在有利于林木生产和水土保持的前提下，提倡林粮、林桐、林油、林药等间作，以短养长，间作收入全部归承包者。
三、积极改造低产林。各地对现有的疏林、灌木林等低产林，要在林业部门指导下，有计划地积极地进行改造，提高林地经济效益，集体无力改造的，应包给农户进行人工改造。
严禁以改造低产林为名，进行乱砍滥伐。
凡依靠天然更新能够把森林恢复起来的地方，都要搞封山育林。集体无力封育的，应包给农户去封育。对现有母树和林木，要合理作价，待承包者将来有收益时分期收回。
低产林改造和封山育林后增殖的林木，大部分归承包者，具体比例由双方议定。
四、林业“三定”中划定的山林所有权，自留山和责任山长期保持稳定不变。承包经营宜林荒山、疏林、残林、次生林、灌木林等低产林的改造以及承包封山育林，承包期至少五十年不变，可以继承。社员对承包分成的木材和自留山的木材，砍伐依法，产品处理自主。砍伐的木材凭发
包单位证明，交林业部门代销或在市场上出售。
五、允许折价转让中幼林。在自留山、承包山上的中幼林，允许折价转让。可以转让给国家和集体，也可以转让给个人。
折价转让，要合理作价，签订合同，履行公证手续。转让的只是经营的成果，山权仍属国家或集体。
为了便于林政管理，中幼林折价转让只限于本省范围内进行。
六、引进经济发达省区资金联合造林，是以林养林，解决造林育林经费不足的重要途径。联合造林要双方协商，签订合同，履行公证手续，要体现自愿互利，各尽其责，各受其益的原则。所造林木成林主伐后（或抚育间伐时），应按补偿贸易的方式，偿还投资方应得的部分。具体比例
和作法，由双方议定。
联合造林经费必须专户存入银行，由林业部门用于造林、育林、护林、不准任何单位和个人截留、挪用。
七、速生丰产用材林基地的造林、抚育、管护补助费，采取按成效补助的办法。造林、抚育补助费在五年内分期付给。造林不成林的，限期补植；没有补植的要追回补助费。在管护期间，对林木没有增殖的，也要追回管护补助费。
八、积极办好各种林场。国营林场和社队林场要坚持“以林为主，多种经营”的方针，充分发挥自己的优势，广开生财之道，为扩大再生产积累资金，走以林养林的道路。
国营林场抚育间伐、低产林改造、多种经营以及开展综合利用的收入，均由林场用于扩大再生产。要积极使用林业贷款和利用本场资源引进外省资金，加速发展后备森林资源。各林场均应核定场员、任务、产值、收支和奖赔，因地制宜地建立健全承包责任制。能联产的尽量联产计酬。
不能联产的可以通过联利、联责等办法，把经营管理好坏同劳动者的利益挂钩。经营管理好，经济效益高的林场，可从林场的收入中提取一部分发放奖金，一年的奖金总额可以相当于全场职工两个月的工资总额。经营不好的林场，除不发奖金外，应扣发场领导百分之五、职工百分之三的工
资。
社队林场要认真改善经营管理，建立健全各种责任制。对个别长期经营管理不善、乱砍滥伐严重的社队林场，可以采取招标的办法包给户或联户经营。招标要通过集体讨论，不能徇私舞弊。
联户林场是发展林业生产的一种新形式，应从各方面给予鼓励、支持和引导，使其健康发展。
九、发展林工商综合经营，是经营管理体制的重大改革，是以林养林的新路子，各地要在试点的基础上，逐步推广，向经营的深度和广度发展。
各地建立的林工商公司要在以营林为基础的方针指导下，广开生产门路。要把那些“弃之为废物，用之为财富”的伐区剩余物，通过多层次加工，实现多次增值，变废为宝。县林工商公司要组织社队充分利用伐区剩余物办小型加工企业。
林工商企业，经营有困难的，可申请减免工商所得税。
林工商公司必须在国家计划指导和林业部门统一领导下，进行经济活动，并与生产、加工单位实行经济合同制。
要积极试办跨省联营，引进外省先进技术，发展木竹加工企业，扩大商品市场。
十、鼓励林业科技人员到基层工作。凡自愿申请到区、社（乡）工作的林业科技人员，可按国务院国发〔1983〕74号文件和省政府黔府〔1983〕67号文件规定，在原来工资的基础上，向上浮动一级，对开展林业技术联产承包，积极推广林业科学技术、获得显著增产增收的
科技人员，可以按承包合同收取一定的报酬。要充分发挥科技人员的作用，举办各种形式的林业技术培训班，用科学技术武装林业干部和林业重点户、专业户、林科户。
十一、实行采伐“一本账”。从1984年起国家统配材、地方自主材、集体自用材、群众自用材，一律纳入国家砍伐计划。由县林业部门按计划制发采伐证，凭证划山号树采伐。无证采伐，以乱砍滥伐论处。
各地公安政法部门对乱砍滥伐林木的、破坏森林的、以及放火烧山和其他违法行为使森林资源和林业生产受到损失的，必须根据情节严肃处理。其行为已构成犯罪的，应依法从严论处。
十二、调整甲种育林基金、更新改造资金和林工商利润提留、返还的比例。从1984年起，甲种育林基金和更新改造资金，按省三、地二、县五的比例提留。林工商公司经营的利润，在五年内采取“三七”分成的分配办法，百分之七十的利润直接返还出售木材户，百分之三十的作为
公司自身的费用支出，和为发展木材加工、销售积累必要的建设资金。
甲种育林基金、更新改造资金和经营利润留成资金，要按本规定及时如数提缴和返还，不许以任何借口截留、挪用，否则，以违犯财经纪律论处。
十三、在国家计划指导下，林区继续实行以木换粮的政策。换回的粮食，主要用作造林，抚育和管护的补助粮，不许任意加价，增加农民的负担。
森林蓄积多，木材产量大，耕地面积少，吃粮水平低的林区社队，可以用木材换回的粮食抵交公余粮。公粮部分由林农交纳代金。具体办法，由省林业厅与省粮食局商定。
十四、水土流失严重的地方，要有计划地退耕还林还草，坡度在25度以上的，由县人民政府按先陡后缓的顺序，作出规划，报省人民政府批准后，分期分批进行。谁退耕，由谁造林种草，谁种谁有；退耕的土地作为自留山归谁使用。退耕后，林草没有收益前，吃粮确有困难的，国家
可酌情减免公余粮或从返销粮中给予照顾。
十五、对林区纯木结构的民房逐步进行改造。林区木房的改造，要全面规划，先行试点，分期分批地进行。本着自愿互利的原则，允许省内外需材单位与林农进行协商，以建造砖木或混凝土结构的房屋，换取旧房剩余木料。林业部门对换取的旧房木料要准予放行出境。
不准任何人借口改造木房，乱砍滥伐林木。
改造木房的工作，全省确定先在锦屏、天柱、剑河、从江、黎平五个林区县试点，取得经验后再行推广。
十六、要努力节约木材。能源紧缺的地方，要尽快地积极地发展薪炭林。多林地区要用采伐剩余物、加工剩余物和灌木等当柴火，不许烧好材，要继续研制、引进和推广各种类型的节柴灶。有条件的地方，要因地制宜地逐步实行以煤代柴、以电代柴、以沼气代柴。
严禁用好材烧窑。
在贵阳、都匀两市进行木材供应改革，开展木材综合利用的试点，以取得经验，逐步推广。试点区内除特殊用材外，一律不供应原木，只供应成材、半成品和成品，林业部门要对木材集中管理，实行按需加工，联合生产，统一供应的办法，努力提高产品质量。要组织利用加工剩余物，
生产各种人造板，提高木材利用率。
十七、加快自然保护区的建设。为了恢复、保护、利用自然资源，要有计划地建立自然保护区。全省确定梵净山、草海自然保护区为省级保护区。大沙河、茂兰保护区和各州、市、地、县拟建的保护区，要分别组织有关专家和技术力量，抓紧进行综合考察，制定总体设计方案，尽快建
立。各县、区、社（乡）还可根据实际情况划定一定范围的自然保护点。有保护区（点）的地方，当地人民政府可以发布决议、命令和规定行政措施，或者采取制订乡规民约的办法，切实把保护区（点）管护起来。
十八、加强林业的组织建设，要把德才兼备，能开创林业新局面的干部选拔到领导岗位上来，要有计划、有步骤地对现有林业干部，特别是领导干部进行轮训，提高他们的政治和业务素质。
在适宜营造速生丰产用材林基地的地方，要尽快建立造林公司。
林业站新增的职工，要试行招聘制，选优录用。对招聘后不能胜任本职工作的，可以解聘另招。
省、自治州（市、地）两级和山林较多的县，都要设置林业公安机构，大中型国营林场也要设置林业公安机构，山林较多的区、社（乡），要设林业公安员。林业公安工作，由公安、林业部门共同领导，以公安部门为主，人员从现有林业职工中选配，所需经费省人民政府核准后，由省
财政解决，林业公安机构的设置和经费开支具体办法，由省公安厅、林业厅和财政厅另行规定。
公社（乡）要配置一至二名护林员，由县、市人民政府颁发护林执照。护林员要认真履行职责。各社（乡）护林员要相互协作，形成护林网。护林员的报酬，可从育林基金中支付。
本规定自公布之日起执行。《贵州省森林培育保护管理办法》的规定，和本规定有抵触的，按本规定执行；本规定未有新的规定的，仍按《贵州省森林培育保护管理办法》执行。
1984年1月21日
