关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》的通知
襄政发［2002］13号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○二年二月十日
关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定
第一章总则
第一条为进一步高扬城市规划“龙头”，按照“三分建设、七分管理、十分经营” 的思路，有效增强城市综合功能，促进全市经济社会全面发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条城市开发区是城区的重要组成部分，为促进其快速健康有序发展 ，市国土资源 （城市规划管理）局应加强城市开发区规划的指导、监督、协调、服务工作，用创新的思路搞好服务。
第三条城市出口路两侧规划实行集中统一管理，优化城市形象。城市出口路的建设要与城区规划协调一致，与历史名城保护原则一致，符合城市可持续发展的要求，其建筑布局、规模、体量、高度、色彩、材料要与城市景观环境协调。
第四条加大执法力度。市国土资源（城市规划管理）局统一负责对全市土地、规划违 法的情况进行监督检查。对城区内的私人建房，每年至少进行一次拉网式检查，对违法建设及时发现，及时查处。对违法案件比较集中的地方市政府组织有关部门联合执法，该没收的坚决没收，该拆除的坚决拆除。市、区、乡、（镇、办事处）齐抓共管，综合治理。
第二章城市规划管理
第五条根据城市社会经济和城市发展中出现的新情况，每隔五年对城市总体规划进行一次修编和调整，编制城市总体规划，必须经过充分的调查研究，并留有余地，发挥城市总体规划的引导和控制作用。
第六条市国土资源（城市规划管理）局要根据城市总体规划和城市建设需要，及时组织编制分区规划、专业规划和各类详细规划。主要城市干道都要编制街景规划。在三年内完成市区主次干道街景规划的编制，五年内完成城市规划区内控制性详规编制，临街建筑的审批必须要有街景规划，若报建项目符合城市规划，但该区尚未编制街景规划的，国土资源（城市规划管理）局要尽快编制街景规划，使规划有效指导城市各项建设。
第七条市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行调整。局部调整的方案报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；对涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的规划调整，经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批后实施。
第八条城市分区规划、详细规划、专业规划的调整，必须按照有关法律法规程序进行报批。涉及城市重要地段的规划调整，由市人民政府审批；涉及城市一般地段的规划调整，由市城市规划行政主管部门审批。涉及城市规划区内开发区、风景名胜区、文物保护区的规划调整方案，要与《开发区管理条例》、《风景名胜区管理规定》、《文物保护法》相衔接 。
第九条市城市规划行政主管部门必须严格“一书两证”的审核发放制度。对市规划控制区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，核发“一书两证”要遵照下列程序：
（一）城市主干道两侧、重点地段（主要景点）的规划设计方案（含门前环境设计），经规划局提交市规划咨询委员会评审、规划局长签字后，报市政府分管副市长、市长审批；
（二）城市次干道两侧及其它规划设计方案，按上述程序由分管市长审批。
第十条为了保证城市规划的科学合理性，成立城市规划咨询委员会，受市国土资源（城市规划管理）局委托对全市规划编制及调整方案进行咨询论证，为市政府决策提供依据。
第十一条市城市规划行政主管部门要增强群众参与意识，逐步扩大规划方案编制招标范围，努力提高规划设计水平。重要的规划设计方案要通过新闻媒体和方案展示的方式向社会公布，广泛征求社会各方面的意见，提高公众参与城市规划的程度。
第十二条严格实施规划批后跟踪管理和现场管理。市城市规划部门应提供周到、全方位的规划服务。对规划实施过程中，确需调整变动的，应依据程序，适时提出规划调整意见，以保证工程项目正常健康运行。
第十三条严格控制城区内私人建房，确属危房改造的，经房产等有关部门鉴定认可后，本人提出申请，居（村）委会、办事处、城区政府审查，国土资源（城市规划管理）局按原址维修加固不得加层扩宽的原则审核并报市政府分管市长审批，国土资源（城市规划管理）局要对维修的全过程进行监督。
第三章开发区规划管理
第十四条市国土资源（城市规划管理）局在开发区设立规划管理分局，与开发区规划管理部门合属办公。开发区管委会、市国土资源（城市规划管理）局对开发区规划管理部门实行双重管理。班子配备应征求市国土资源（城市规划管理）局意见。其原有体制、编制、经费渠道不变。
第十五条开发区规划审批程序：
（一）开发区总体规划方案修编调整，依据城市规划由开发区管委会负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局审核后按程序报批；
（二）开发区各类专业规划、分区规划、控制性详细规划由各开发区规划主管部门负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局组织评审通过后报市政府审批；
（三）开发区小区规划、主干道街景规划由开发区规划管理部门组织编制，市国土资源（城市规划管理）局负责审批；
（四）大型项目的规划选址，由开发区规划主管部门依据已批准的城市规划，提出“选址意见书”，由市国土资源（城市规划管理）局按程序报批；
（五）主干道与城区毗邻地段临街建筑设计方案，由开发区规划主管部门组织专家评审、开发区管委会主任签字后，报市国土资源（城市规划管理）局审核并报市政府分管副市长、市长审批。
次干道及其它地段规划设计方案，按上述报分管副市长审批。
（六）开发区与城区毗邻地段重要基础设施、景点建设，开发区规划主管部门提出规划设计方案后，由市国土资源（城市规划管理）局组织会审，经报市政府分管副市长审签后，报市长审批实施。
第四章城市出口路两侧建设管理
第十六条市政府对城市出口路两侧的建设，实施统一管理。重点控制的区段是：清河一桥—唐白河大桥；清河二桥—机场出口路。清河三桥（云湾）—牛首镇；市化工厂—竹条；襄阳轴承厂—泥嘴镇。六化建—王树岗火车站；琵琶山—尹集高速公路互通处。邓城大道—清河店；张湾镇交通路与316国道交叉口—刘家洼村。
第十七条市国土资源（城市规划管理）局要尽快组织编制出口路两侧修建性详细规划，凡没有编制详细规划的一律不得进行建设。
报建项目的地域若尚未编制详细规划的，区政府要尽快组织编制详细规划，报市国土资源（城市规划管理）局审批。
第十八条第16条规定的控制地段，在城市规划控制区以内的，必须服从城市规划；在城市规划控制区以外，必须服从集镇和村庄规划及《公路法》等有关规定。涉及上述范围内的集镇、村庄及其它建设项目的规划方案，经所在地的镇、区初审，由市国土资源（城市规划管理）局、交通局等有关部门审核，再报市政府分管市长、市长审批。市国土资源（城市规划管理）局、市城市管理局、市建设局以及城区政府、开发区管委会对批准后的建设项目进行监督。
第十九条要加强对重点控制地段两侧的执法监察力度，市国土资源（城市规划管理）局、交通局等相关执法部门和城区政府，要经常对上述地段进行巡查，及时制止各类违法建设行为。同时要组织专班对现状进行一次普查，建立档案，区别不同情况进行处理。
第五章奖励与处罚
第二十条在城市规划管理工作中，成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十一条市国土资源（城市规划管理）局要把规划动态管理、开发区规划管理和城市出口路建设管理纳入干部责任制的考核内容，细化奖惩措施，一年一兑现，并将兑现结果报市人民政府备案。
第二十二条市国土资源（城市规划管理）局要加大依法行政力度，组织执法专业队伍，加强巡查，做到反应快速，管理有力，处置迅速，把各种违法建设消灭在萌芽状态。市城市管理局、建设局、城区政府、开发区管委会按各自职责，配合搞好监督管理，每季度将监督情况向市政府报告（无事报平安）。
第二十三条对国土资源（城市规划管理）局管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市国土资源（城市规划管理）局依照执法两制的规定，追究当事人的责任，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条对阻挠城市规划管理人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安 处罚条例》应予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章附则
第二十五条本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十六条本办法自印发之日起施行，过去本市规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
南阳市人民政府关于印发南阳市环境污染事故应急救援暂行办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市环境污染事故应急救援暂行办法的通知
宛政[２００４]３７号
各县市区人民政府，市人民政府有关部门，各有关企事业单位：
为了进一步加强环境污染事故的应急救援工作，切实保障国家和人民群众的财产安全及群众的生命健康，及时有效地控制环境污染事故，减轻污染危害，现将《南阳市环境污染事故应急救援暂行办法》印发你们，请认真遵照执行。
南阳市人民政府
二○○四年五月八日
南阳市环境污染事故应急救援暂行办法
为保障国家和人民群众生命健康及财产安全，控制污染蔓延，根据《环境保护法》和《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》等法律法规规定，结合南阳市实际，特制定本暂行办法。
第一条 指挥系统
南阳市人民政府成立环境污染事故应急救援指挥部，负责全市环境污染事故应急救援工作的组织领导。
各县市区政府和有关企事业单位应结合各自潜在污染事故特点，组织成立相应的环境污染事故应急救援指挥机构，具体负责对本地区、本单位环境污染事故应急救援工作的组织领导。
第二条 指挥系统的工作职责
（一）市级指挥机构的职责
１．领导、指挥全市的环境污染事故应急工作，制定、审批环境污染应急救援工作方案。
２．指挥、协调环境污染事故应急救援外援单位参与救援工作。
３．提供环境污染事故应急救援工作所需的信息、资金、设备、人员等。
４．负责组织环境污染事故应急救援计划的更新、修改和完善。
５．对环境污染事故应急救援工作进行督导、检查、落实。包括应急救灾人员的组织培训、应急药品储备、应急监测仪器设备、专用物资设备贮备和食品贮备等。
（二）县市区级指挥机构的职责
１．负责监督检查本辖区内存在污染事故隐患的企事业单位污染事故预防和应急控制措施的落实情况。
２．向市级指挥机构报告本辖区内的环境污染事故应急救援计划和群众关心的重大隐患问题。
３．向上级请示支援处理紧急情况。
４．向环境污染事故单位提供救援支援和适当的应急措施。
５．贮备必要的应急救援物资和设备。
６．负责对本辖区的企、事业单位和群众进行环境污染事故应急计划宣传和培训。
（三）企、事业单位的工作职责
１．负责制定本单位的环境污染事故预防和应急计划及实施方案。
２．监督检查应急计划的运行和落实情况。
３．上级指挥机构报告和提供本单位的安全生产信息和安全生产的措施资料。
４．组织指挥本单位人员进行现场事故处理，保护现场人员的生命安全和财产安全。
第三条 必备的设备与器材
（一）地理信息图
各级指挥机构必须配备能够示出建筑物、道路、自来水、煤气、供电系统等公用设施、毗邻工厂、居民区、商业区、医院、学校、娱乐场所、附近河流、农田、村庄、地形地貌等重要信息的精确地图。
（二）计算机预警系统
市级指挥机构应具备根据报告的地点、单位、环境污染事故类型、事故规模、气象参数、水文参数等通过计算机预警系统对事故危险性进行评估、预测和筛选应急措施方案的能力，以便帮助指挥机构在最短时间内作出科学决策。
（三）通讯设备
市级指挥机构应有专线电话、车载电话、手机、对讲机、GPS定位仪等。
（四）交通工具
市级指挥机构应配备警车、专用环境监测车等。
（五）防护器材
市级指挥机构应至少配备四组（每组按３人计）１２套防护服、防毒面具等监测防护器材。
（六）监测仪器与设备
１．专用监测车辆２台，监测船２艘。
２．便携式采样、分析仪器：便携式水质采样器４台、多参数水质测定仪２台、便携式分光光度计２台、COD速测仪２台、pH电位仪２台、溶解氧测定仪２台、电导率仪２台、便携式液相色谱仪１台、便携式气相色谱仪１台、多参数气体测定仪２台、电磁辐射监测仪２台、放射性物质监测仪２台。
３．专用试剂盒、试剂箱８－－１０套
４．气象参数测定仪、河流流速测定仪２套
５．车载通讯设备及移动通讯工具２套
６．应急电源２套
７．车载发电机２台
８．GPS定位仪２台
９．笔记本电脑４台
１０．数码照相机２台
１１．数码摄像机２台
１２．录像机２台
第四条 指挥系统的应急响应程序
（一）企、事业单位指挥部对本单位发生的环境污染事故应迅速进行检查，确认为事故后应初步确定事故等级。
（二）在基本掌握环境污染事故情况的前提下，事故发生单位应立即向辖区内上级指挥部报告，必要时可直接向市级指挥部报告，同时，组织本单位应急机构和人员抢险救灾。
（三）市级指挥部根据基层指挥部报告情况，立即启动计算机预警系统，确定事故危害范围、程度、发展趋势和应急反应规模等。
（四）市级指挥部召开紧急会议，研究部署应急抢险工作，决定事故发生地是否进入紧急状态。
（五）市级指挥部宣布事故发生地进入紧急状态后，应立即协调、指挥、调动各成员单位环境污染事故应急队伍和有关人员进入事发地组织抢险救灾工作。
（六）特殊情况时，市级指挥部可向省政府、国务院报告灾情，请求支援。
第五条 通讯报警
当环境污染事故发生后，为了迅速准确报警，及时救援，减少损失，根据事故等级和影响范围，实行三级报警管理机制。
（一）三级报警
环境污染事故规模小，污染强度低，通过单位内部抢救，临时停车措施，能够短时间内控制污染事故的，且污染影响仅限于车间内部或厂区局部范围内，未造成人员伤亡的实行三级报警，即污染事故发生后，由事发车间向单位指挥部报告，由单位迅速组织力量进行抢救或回收泄漏物。
（二）二级报警
生产装置或设备泄漏，抢修无效，短时间内不能制止污染物泄漏或污染扩散蔓延，污染影响波及厂区或厂外时，且污染事故可能造成伤亡或人群、牲畜中毒时，应发出二级报警，即由事故发生单位应急指挥部向县（市、区）级指挥部报告。
县（市、区）级指挥部接到二级报警后，应立即用计算机预警系统对事故影响及发展情况做出判断，并提出处置意见，迅速组织救援队伍进入现场实施救援，必要时通知事故现场附近的居民区、学校等单位组织群众疏散，公安部门对事发现场实行戒严管理和交通管制。
（三）一级报警
发生大规模污染物泄漏，污染影响超过厂界且无法进行有效控制，可能造成大量人员伤亡或人群中毒时，事发单位应立即通过１１０报警或环保热线１２３６９报警，发出一级报警。
污染事故发生后，单位指挥部应立即组织企业内部应急队伍进行抢险救援，制止污染蔓延，同时向县（市、区）级和市级指挥部报告求援。市级指挥部接到一级报警后，根据报告情况，立即启动计算机预警系统，提出应急处置方案，下达抢险命令。调动公安、消防、医疗、部队、专业抢险队、监理、监测人员等救援队伍迅速赶往事故现场，组织救援，控制污染蔓延。同时，隔离事故现场，实行区域交通管制，组织群众疏散。
第六条 污染监测
环境污染事故监测系统应由企业、县（市、区）环境监测站和南阳市环境监测站共同组成。
（一）三级报警时，企业或事业单位环境监测站应迅速赶赴现场，进行取样监测，及时掌握事故污染程度和发展趋势。
（二）二级报警时，县（市、区）环境监测站接到报警后，应在指挥部统一调动下，立即赶赴事故现场，在企业监测站的协助下，确定污染事故程度及范围，并向指挥部报告有关监测数据，提出处置意见，参谋决策。
（三）一级报警时，南阳市环境监测站接到报警后，应在市级指挥部的统一调动下，立即赶赴事故现场，在县级监测站和企业监测站的协助下，确定事故污染程度和范围，向指挥部报告监测数据，提出控制对策，参谋决策。
（四）监测工作人员应急响应程序在接到一级或二级警报时，应急监测人员需携带必要的应急监测设备和器材赶到预定地点集合，听取行动指令。接受行动指令后，参与行动的监测人员应对监测器材、防护设备、通讯工具、地图等逐项清查，并做好纪录，然后按指令要求进入预定监测点位实施监测。
第七条 医疗救护
医疗救护系统应由企业、县（市、区）和南阳市三级医疗救护队伍组成。其主要职责是接到环境污染事故报警后，分级迅速赶到事故现场实施医疗救护。
当环境污染事故三级报警时，由单位医疗救护人员现场救援。
当环境污染事故二级报警时，由单位医疗救护人员现场救援的同时，可向当地政府请求医疗救援。
当环境污染事故一级报警时，由单位医疗救护人员现场救援，将厂内非必要人员撤离，并及时通报县（市、区）和南阳市人民政府组织医疗救援。
南阳市医疗救援指挥部设在市卫生局，统一指挥全市环境污染事故应急救援医疗救护工作。
第八条 保安支援与宣传报道
保安支援队伍由市、县和企业人员组成。其主要职责是：
（一）安全保卫。由公安、武警、企业人员联合组成，具体负责保护国家财产和群众财产安全，维护事故周围区域、疏散路线、临时安置点、救护点的社会治安和交通秩序等，确定紧急状态后，应立即进入现场实施隔离。
（二）疏散与撤离。由公安、交警、居委会、医疗救护人员、单位人员组成。由指挥部统一指挥，利用高音喇叭或宣传车指挥疏散和撤离工作。
（三）消防防化。由公安消防专业队伍组织实施。确定紧急状态后，迅速进入现场，利用应急装备与器材，及时终止或控制事故源，并做好必要的清理工作，协助其他人员进入现场救护。
（四）物资供应。由交通运输部门、医疗卫生部门和商业部门人员组成。在指挥部统一协调和领导下、负责组织、运送有关器材和救援物品以及生活保障品等。
（五）宣传报道。由广播电视部门统一组织安排记者采访报道，统一向外发布信息，其他任何人不得向外发布有关情况。
第九条 事故评估
（一）人员组成成立由环保、安全、消防、公安、卫生、化工等部门的专家、管理人员、工程技术人员组成专家组，对事故情况进行鉴定评估。
（二）主要职责
１．调查、取证、分析事故原因及损失情况；
２．评估污染事故对环境的影响和危害程度；
３．制定跟踪监测工作计划；
４．提出清理现场、消除影响、恢复正常生产的措施建议；
５．提出事故鉴定结论。
第十条 应急救援部门工作程序及职责
（一）南阳市环境污染事故应急救援指挥部是应急救援的决策指挥机关，领导全市的环境污染事故应急救援工作。
（二）指挥部办公室和公安１１０是环境污染事故应急救援工作的指挥中枢，负责下达救援指令。
（三）环保、公安、公用事业、电业、电信、卫生、城建、交通等是环境污染事故应急救援责任保证部门，负责组织实施本部门承担的应急救援任务。
（四）铁路、机场、气象站、广电局、民政局、军分区、驻宛部队、武警等是环境污染事故应急救援的配合部门，必要时参加救援工作。
（五）南阳市环境污染事故应急救援办公室是应急救援工作的日常监督检查部门，负责全市应急救援工作的监督检查和信息反馈。
