国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
国家林业局
国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
（林造发[2006]50号，2006年3月28日）
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观、统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号，以下简称《意见》）对社会主义新农村建设提出了明确目标和具体要求，为当前和今后一个时期林业发展指明了方向。各级林业部门一定要认真学习贯彻中央关于推进社会主义新农村建设的指示精神，全面把握社会主义新农村建设的丰富内涵，抓住难得的历史机遇，采取切实有效的措施，下大力量抓好农村生态建设、林业产业发展等各项工作，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
一、推进社会主义新农村建设是林业工作的重要任务
（一）充分认识林业在社会主义新农村建设中的地位、潜力和优势。中央林业决定明确指出，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。多年来，林业为改善农村生态环境、促进农村经济发展、扩大城乡就业和农民增收做出了积极贡献。但是，我国广大山区、林区、沙区经济社会发展严重滞后，林业在农村经济社会发展中的巨大潜力和优势远未发挥出来。全国山区面积占国土面积的69.2%，5.6亿人口生活在山区;沙化土地占国土面积的18.1%，1.2亿人口生活在沙区；全国有43亿亩林地，为耕地面积的2倍多；山区、林区、沙区有丰富的物种资源、丰富的劳动力资源，林产品又具有巨大的国际国内市场空间。在平原地区，林业在建设农业生态屏障、改善人居环境、培育木材后备资源、发展特色林业产业等方面的作用和潜力巨大。各级林业部门要充分认识林业在社会主义新农村建设中的战略地位，充分挖掘林业的巨大潜力，充分发挥林业的独特优势，为全面推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。
（二）进一步明确林业在社会主义新农村建设中的总体思路。根据社会主义新农村建设的需要，要及时调整林业工作的总体思路、目标任务、建设重点和政策措施。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系和林业产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求。在全面推进社会主义新农村建设中，通过加强林业生态建设，提高森林和湿地的生态功能，改善农村生态状况和人居环境；通过建设绿色生态屏障，构建农业防灾减灾体系，提高农业综合生产能力；通过加快林业产业发展，推进农村产业结构调整，促进农村人口就业和农民增收；通过深化林业改革，挖掘内在潜力，提升林业服务新农村建设的综合能力。同时，要积极研究解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区；充分发挥林业的多重效益，弘扬森林文化和生态道德，促进社会主义新农村精神文明建设。
（三）建立社会主义新农村建设林业发展的长效机制。按照中央关于建设社会主义新农村的部署和统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的要求，千方百计争取各级公共财政对农村林业发展的支持；通过科技创新、体制创新和机制创新，鼓励和吸引各种生产要素投向农村林业；改革林业投资管理机制，将林业重点工程任务和投入向农村和农民倾斜；充分用好国家对农业和农民的直接补贴等支农惠农政策，争取扩大森林生态效益补偿资金的力度和范围，在“多予”上下功夫。紧密结合农村税费改革，积极推进育林基金制度改革，取消一切不合理收费，切实减轻林农负担，落实“少取”相关政策措施。积极推进林业产权制度等各项林业改革，进一步改进和完善森林采伐管理政策，切实解决好林农群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到“放活”。把发展林业产业摆在重要位置，实施“林业富民计划”和“以山补田”战略，通过大力发展速生丰产林、经济林、竹藤花卉、野生动植物养殖、生态旅游、森林食品、农村中小型林产品加工业等，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，直接增加农民收入。
二、加强林业生态建设，夯实社会主义新农村的生态基础
（四）加强林业重点工程建设，逐步实现农村生态良好。林业重点工程要以促进农村生产发展、生态良好、生活富裕为目标，加快政策调整，发展后续产业，提升工程质量，充分发挥在治理水土流失、涵养水源、防治荒漠化、减轻水旱灾害、促进农民增收等方面的重要作用和综合功能。加快生态治理步伐，每年选择100个重点县开展生态建设攻坚，力争在“十一五”时期使重点地区生态恶化趋势得到基本遏制。要抓住国家增加支农资金的机遇，争取建立稳定的林业重点工程投资渠道，积极争取新项目，开辟新空间，重点向西部地区、革命老区、少数民族地区和边远地区等生态脆弱区倾斜，逐步实现广大农村生态良好。
（五）加强农田防护林建设，改善农业生产条件。把农田防护林作为农田基本建设的重要内容，按照山水田林路统一规划、综合治理的思路，紧密结合农田水利工程、中低产田改造、山区综合开发等农村基础设施建设，配套建设农田防护林体系，充分发挥其有效抵御风沙危害、改善农田小气候、保障农业高产稳产的生态屏障作用。三北和长江、平原绿化等防护林体系建设，京津风沙源治理等林业重点工程要向粮食主产区和农业生态灾害多发区倾斜，开展高标准农田防护林示范区建设，在“十一五”时期使重点地区农田林网控制率每年提高1个百分点。各地要结合实际，积极稳妥地推进成过熟和残次农田防护林更新改造，提高综合防护功能。农田防护林要落实产权，做到树随地走，建设与更新都要充分尊重农民的意愿。
（六）加强村屯绿化和四旁植树，促进村容整洁、人居环境优化。各地要将村屯绿化和四旁植树纳入社会主义新农村建设总体规划，加以推进和实施。积极鼓励和引导各地结合林业重点工程，结合村庄整治规划，采取以村为单元、整村推进的方式，鼓励和扶持各地开展 “小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化示范村创建活动。以此为基础，在全国启动 “绿色家园”创建活动，每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”和10000个“绿色小康户”。加强农村学校（幼儿园）、医院、文化站、养老院等公共场所的绿化美化，逐步实现农村社区园林化。引导和组织农民搞好庭院绿化，逐步实现农村庭院花果化。加强乡村公路绿化，逐步实现农村公路林荫化。在城近郊区和城乡结合部积极推进城乡绿化一体化。村屯绿化要突出地方特色、民族特色和乡村特色，体现个性化。加强村屯园林绿地和周边风景林建设，保护好古树名木。因地制宜、因害设防，加强村屯周围水土保持林等防护林建设，减轻滑坡、泥石流等地质灾害的影响。在血吸虫疫区积极开展兴林抑螺，逐步改善疫区农村生产生活条件。
（七）加强森林、湿地资源保护和经营，巩固发展农村生态建设成果。在依法严格保护的同时，鼓励发挥乡规民约的作用，切实保护好森林、湿地等自然资源。建立健全集体、个体森林经营管护体系和管理机制。针对农村点多面广、经营分散的特点，加强森林火灾、病虫鼠害等森林灾害的监测力度，不断提高预防、除治和扑救能力。积极开展重大沙尘灾害监测预报，减少沙尘暴灾害造成的损失。在国有林场开发、森林公园经营、湿地和自然保护区建设过程中，要完善相关政策，既要保障农民的合法权益，又要保护好野生动植物及栖息环境，促进农村社区协调发展。逐步建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，建立350处国家级、550处省级和一大批市县级监测站（点），加强对禽流感等野生动物疫源疫病的宣传与监测防控，提高农民的防范意识和防范能力。尽快启动森林经营工程，制订《中国森林可持续经营指南》，指导各地开展科学经营，全面提高林地生产力和森林质量及效益。
三、大力发展林业产业，提高农民增收能力
（八）加快发展速生丰产用材林、经济林等传统林业产业，直接增加农民收入。组织实施好重点地区速生丰产用材林基地建设工程，筛选一批速生丰产、优质高效的树种和品种，推广一系列速生丰产林培育技术模式，指导林农科学培育、集约经营。实施经济林发展品牌战略，开发一批名牌经济林产品，指导和带动农民大力发展具有地方特色和市场前景的名特优新经济林产业。按照不同立地条件，积极开展短周期工业原料林、速生丰产林、经济林等测土配方施肥工作，逐步扩大林地测土配方施肥面积，指导林农合理施用化肥，提高林地生产力和节支增效能力。沙区要大力发展沙产业，重点发展灌木饲料林，建设饲料加工利用基地，促进封山禁牧、舍饲圈养，为农牧民解决后顾之忧。
（九）大力发展竹藤花卉、生态旅游、能源林等新兴林业产业，促进农村经济结构调整。拓宽竹业发展投资渠道，积极争取国家资金对林农培育竹林资源的扶持，建设一批高效竹林培育示范基地。扶持发展一批竹产品加工企业，不断延伸产业链，以产业促培育。热带地区要鼓励农民培育藤类资源，发展具有地方特色的藤产业。扶持一批花卉种植大户带动发展花卉产业，积极开发利用我国特有的野生花卉资源，培育具有国际竞争力的花卉新品种，促进花卉出口。鼓励和支持各地利用森林公园、自然保护区、国有林区（林场）、湿地公园等资源，大力开展生态旅游，带动周边农民发展“农家乐”、“观光林业”等森林旅游服务业，扩大农村人口就业、增加农民收入。结合国家能源发展战略，扶持开发主要油料树种果实加工转化生物柴油等技术，支持建设适宜农村发展、装机容量小、清洁生产的林木生物质发电项目，引导农民大力发展农村能源林。在边远地区，适度发展优质、丰产、高效的薪炭林，改善农村能源结构，减轻农村环境污染。
（十）积极发展野生动植物养殖等特色林业产业，拓宽农民增收渠道。采取多种措施，积极推进野生动植物资源利用以野外资源为主向人工培育资源为主的战略转变。鼓励、引导和扶持农民发展野生动物养殖利用产业，在农村推广一批市场前景好、养殖技术过关、种源有保障的野生动物资源培育利用产业项目，推动农村野生动物养殖、野生植物种植业迅速发展。规范管理野生动植物的采集利用，加强濒危野生动植物进出口管理。大力发展山野菜、菌类等森林食品和非木质林产品采集加工业，开发利用林下资源，为农村经济发展和农民增收开辟新财源。扶持和鼓励开展珍贵树种培育，建设一批珍贵树种培育示范基地，带动农民种植高价值、高效益的乡土珍贵树种。
（十一）鼓励发展农村中小型林产品加工业，增加农民非农产业收入。按照中央提出的壮大县域经济的发展战略，充分利用好林业财政贴息贷款等国家各项优惠政策，积极鼓励和支持木竹资源主产区大力发展以刨切单板、木片、竹片等初级产品为主的劳动密集型、环境友好型农村林产品加工中小企业。扶持发展具有民族文化特色的木雕、竹雕等传统加工业，提高林产品附加值。大力扶持龙头企业的发展，带动周边农村初级产品加工业和资源培植，吸纳更多的农村劳动力就近就业、创业。
（十二）加强林业产业化服务体系建设，建立促进农民增收的有效机制。积极参与农村现代经营网络建设，依托“万村千乡市场工程”，尽快建立健全林产品供销信息平台，为林农销售林产品提供服务。鼓励和支持农村发展各种林产品生产、加工、流通等环节的专业合作组织，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等模式，完善企业与农户利益联结机制。千方百计为林农牵线搭桥，大力发展“订单林业”。加强林产品和野生动植物产品生产、加工的检验检测标准体系建设，指导和帮助农民逐步实现标准化生产，提高产品市场竞争力。积极探索农村林业企业和林农信贷担保的新途径，提高国家融资政策的支持力度。加大财政贴息资金对农村林业产业化项目的扶持力度。积极协调配合有关部门，争取将林木和野生动植物产品列入农产品精深加工增值税改革试点，切实减轻林产品加工企业和林农的负担。
四、加强林业基础建设，增强综合服务功能
（十三）加强营造林基础能力建设，为农村林业发展提供基础保障。引导和扶持农民开展优良种子和苗木的培育，提高良种壮苗的供给能力。积极争取将林木良种补贴纳入对农业和农民的直接补贴范畴。加强林木种苗市场监管，维护农民依法从事种苗生产经营的权益，防止生产经营假冒伪劣种苗等坑农害农事件的发生。加强林木种苗市场信息服务，推行订单育苗。积极争取将营造林生产机具和商品林的小型灌溉设施及作业道路建设纳入国家专项补助范围，带动农民发展节水、高效、集约经营型林业。
（十四）加强森林火灾、林业有害生物防治基础设施建设，增强农村重大森林灾害应急反应和扑救能力。在继续强化国有林区森林灾害防治体系建设的同时，重点加强与农民利益直接相关的集体林区、个体林场的森林防火和林业有害生物防治基础设施建设，在40个重点森林火险区实施综合治理工程，开展重点区域县、乡两级基层单位监测、巡护、交通通讯等基础设施建设，增强森林防火预警能力。加大营造村镇周围生物防火林带、防火隔离带的建设力度，防止山火进家、家火上山。加强森林消防队伍建设，逐步实现林区县每县建立一支专业森林消防队，每个村建立一支半专业森林消防队。指导基层制定完善处置森林火灾应急预案，配备必要的森林火灾扑救设施和储备物资，加强实战演练，切实提高农村灭火救灾能力，确保人民群众生命财产安全。加强县级林业有害生物测报、监测基础设施建设，重点安排全国1000个林业有害生物中心测报点的建设并强化管理，积极培训和使用农民测报员。增强常规施药设备、设施的装备水平，做好药剂药械、交通通讯工具、救灾应急物资储备，建立能动快速的应急反应体系，增强农村应对突发林业有害生物事件的能力。
（十五）大力推进林业科技创新，增强农村林业发展的动力。继续深化林业科技体制改革，充分挖掘国家林业科学中心、国家林业科技创新试验基地和林业科技区域创新中心的潜力，支持和鼓励直接为农民服务的龙头企业组建林业科技研发中心，建立对农村林业发展具有强大支撑作用的林业科技创新体系。加强林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实增强林业科技自主创新能力。重点突破长江、黄河中上游、黄土高原、青藏高原、岩溶地区、荒漠化地区等典型生态脆弱区、农林交错区、村屯周边生态建设与保护的关键技术研究；加强候鸟等野生动物疫源疫病监测技术研究；加强农田（牧场）防护林、速生丰产林、名特优新经济林、竹藤花卉等培育利用技术研究；加强优良林木新品种选育、种苗快繁等技术研究；加强木材综合利用、非木质林产品精深加工、储运保鲜等技术研发；加强林木生物质能源转化利用及能源林培育等与农村能源密切相关的技术研发，取得一批拥有自主知识产权的科技成果和专利技术；加强林产品加工、营造林生产小型机具、森林灾害防治设备研发，提高农村林业装备现代化水平。
（十六）大力加强林业培训和科技推广，提高林农科技素质。改革林农培训机制，逐步建立以各级林业科技推广站、林业工作站和农林职业技术学校为依托的培训体系。围绕农民急需和适合农民特点的实用技术，开展乡、村两级林业政策与科技培训，提高农民参与林业建设与产业开发的能力，培养造就一批懂政策、会经营、有技术的新型林农和林业科技“明白人”、“示范户”。结合林业重点工程科技支撑项目经费，大力开展林业实用技术推广。制订和落实科技兴林实施方案，积极组织林业科技人员深入农村，开展科技下乡、科技讲座、技术咨询、现场指导等科技培训活动。逐步建立与完善以国家林业培训网和省级林业广播电视学校为基础的远程林农教育培训网络。完善县级林业科技推广站（中心）和乡镇林业工作站基础设施，加强对科技推广人员的培训。采取行政与市场相结合的措施，促进科技成果转化。探索对公益性职能和经营性服务实行分类管理的办法，鼓励和支持民间技术服务，完善林业科技推广社会化服务机制。重点推广一批投资少、见效快、市场前景好、带动能力强、适宜农村发展的新成果和新技术，建设一批林业科技创新试验示范基地和科技推广示范区，辐射带动农民依靠科技兴林致富的能力。
五、加快林业改革，增强农村林业发展的原动力
（十七）深化和完善农村集体林权制度改革，充分调动广大林农发展林业的积极性。农村集体林权制度改革是挖掘林业内在潜力和调动农民发展林业积极性的重要推动力。通过所有权与经营权分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，充分挖掘我国广袤山林的生产潜力，全面提升林地的综合效益，为农民创造新的增收途径，实现林业可持续发展。在总结福建、江西、辽宁等省集体林权制度改革经验的基础上，研究制定我局《关于推进集体林权制度改革的指导意见》，指导各地在更大范围和更深层次上展开。各地要积极探索山林承包到户后开展适度规模经营、提高经营效益的路子和办法，抓好试点，搞好示范。加大乡镇林业工作站直接为农户服务的力度，着力解决好产权纠纷，规范农民山林承包、林权流转的行为，防止出现乱砍滥伐和损害农民群众利益的现象发生，切实保障和维护农民的合法权益。
（十八）逐步推进国有林场、苗圃改革，辐射带动农民群众兴林致富。贯彻中央林业决定精神，科学划分生态公益型和商品经营型林场，落实各项政策，加快建立起符合有利于生态建设和产业发展的新型国有林场管理体制和运行机制。生态公益型林场要充分利用森林资源的多效益和森林生态效益补偿制度，在聘任护林员、建设项目用工等方面优先考虑当地农民参与，增加农民直接受益的渠道。商品经营型林场要在推进市场化运作中，允许有能力、善经营的农民公平参与林场承包经营、租赁、拍卖和股份合作。鼓励国有林场“走出去”，跨区域开发经营山场，培育资源，带动当地农民兴林致富。加快国有苗圃改革，将有条件的国有苗圃逐步推向市场和实行改制。积极指导和扶持个体育苗农户，为农民参与林木种苗市场竞争创造公平环境。充分发挥中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用，重点培育技术要求高、培育难度大的优良品种，原则上不与农民争市场，大众化苗木交由农民培育，保障农民育苗的市场份额和权益。
（十九）积极研究解决“三林”问题，努力建设社会主义新林区。“三林”问题即林业、林区、林农问题，是“三农”问题的重要组成部分，也是难点和重点。要积极探索国有林区改革的思路，制定完善相关政策，结合社会主义新农村建设实际，将广大林区纳入新农村建设总体规划，让林场、林区职工充分享受到社会主义新农村建设的各项优惠政策。各地要制定基层林场建设和林区人居环境治理指导性目录，重点解决林业职工在饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等方面的困难，积极争取各级政府加大林区基础设施建设投入的力度，解决林区经济社会发展的瓶颈问题，不断改善林区人民群众生产生活条件。加快调整林区经济结构，大力发展适宜林区的特色支柱产业，促进林区职工和林农增收，繁荣林区经济。采取各种有效措施扶持贫困林场和国有森工企业脱贫。因地制宜、突出特色，积极创建社会主义新农村建设在林区（林场）的示范点，努力建设社会主义新林区。
（二十）调整政策，规范管理，大力扶持农村发展非公有制林业。抓紧制定扶持农民群众参与非公有制林业发展的各项优惠政策，以政策为引导，以法律作保障，鼓励和扶持农民开展多种形式的造林经营活动。加快培育林权流转和活立木交易市场，建立健全活立木资产评估机构，完善资产评估制度，切实为农民评估林木资产、开展林权流转搞好政策和技术服务，搭建交易平台，维护公平交易环境。改革和完善森林资源采伐限额管理政策，规范非公有制林业采伐管理制度，保障非公有制林业经营主体的合法权益。与国家加快农村金融改革的政策相衔接，扩大面向林农和林业职工的小额信贷服务。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者，切实减轻林农税费负担。积极探索改革现行林业投资管理体制，逐步推行报账制，直接补助农民群众发展非公有制林业。探索农民作为经营主体参与生态公益林建设的经营模式。
（二十一）改革林业管理方式，提高农民群众参与度。积极改革现有林业管理方式，不断扩大林农对涉及自身利益有关林业问题的知情权和参与权。建立有效的农民参与决策机制，对各种触及农民根本利益的林业建设项目，采取听证会、政务公告、林务公开等形式，广泛征求农民意见。对国家和地方林业重点工程建设，倾听和采纳当地群众对作业设计、树种选择、施工作业、检查验收和管护经营等方面的意见。开展村屯绿化和社区林业工作要尊重农民的意愿，提倡农民自己动手绿化家园。积极组织农民群众参与以绿化家园为主要内容的全民义务植树活动，不断提高尽责率。
六、加强组织领导，切实保障农村林业持续健康快速发展
（二十二）切实加强领导，为新农村林业建设提供组织保障。各级林业主管部门要提高认识、统一思想、明确思路，切实把推进社会主义新农村建设作为林业的重要任务来抓，实行一把手负总责，领导班子分工负责，加强领导，认真组织，抓好落实。各级林业主管部门要认真开展调研，摸清群众的真实需求，找准林业与社会主义新农村建设的结合点，并积极参与社会主义新农村建设总体规划的制定工作，把林业建设纳入社会主义新农村建设范畴，细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任，确保落实到位。按照乡镇机构改革的总体要求，结合林业建设与保护任务，科学合理设置乡镇林业工作站，强化行政职能，做好基层林业管理和服务工作。各级林业主管部门要在社会主义新农村建设中开展建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩活动，努力建设学习型、服务型、勤政廉洁型、务实高效型的政府机关，切实提高林业部门服务农民、服务农业、服务社会主义新农村建设的能力。
（二十三）注重实效，稳步推进社会主义新农村林业建设。各级林业主管部门要准确把握林业自身的特点和规律，坚持从林业实际出发，结合农村具体情况，切实改变工作作风，不搞“花架子”，杜绝形式主义，坚持数量和质量并重，注重建设实效，实现林业又快又好发展，扎实推进社会主义新农村建设。强化基层林业职工队伍的能力建设，引领广大林业职工争做学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的模范，建设绿色家园、促进现代林业发展的模范，遵纪守法、团结和谐的模范，勤政为民、廉洁自律的模范。
（二十四）加强宣传表彰，提高全民的生态意识。充分发挥广播、电视、网络、报纸等宣传媒体的作用，采取多种形式，大力宣传林业在改善农村人居环境、促进农民增收和繁荣农村经济，全面推进社会主义新农村建设中的重大意义。要评选表彰先进，树立先进典型。坚持贯彻“全国动员，全民动手，全社会办林业”的方针，动员社会各界力量，全力推进社会主义新农村林业建设。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式参与新农村林业建设。弘扬森林文化和生态文化，开展国民生态教育，提高全民的生态意识，增强全民植树造林、绿化家园的责任感和使命感，促进农村精神文明建设。积极鼓励和倡导营造各类纪念林，促进农民建立科学健康的生活方式，形成一个崇尚生态、崇尚自然、崇尚科学、崇尚文明的社会氛围，为社会主义新农村建设增绿添彩。
中俄总理签署第九次定期会晤联合公报
中国 俄罗斯
中俄总理签署第九次定期会晤联合公报（全文）
2004年9月24日，正在俄罗斯进行正式访问的中国国务院总理温家宝与俄总理弗拉德科夫签署了《中俄总理第九次定期会晤联合公报》。公报全文如下：
中俄总理第九次定期会晤联合公报
应俄罗斯联邦政府总理弗拉德科夫的邀请，中华人民共和国国务院总理温家宝二OO四年九月二十三日至二十五日对俄罗斯进行正式访问，九月二十四日在莫斯科举行了中俄总理第九次定期会晤。
温家宝总理分别与普京总统、弗拉德科夫总理和联邦委员会主席米罗诺夫和国家杜马主席格雷兹洛夫举行会见和会谈。
一
在与普京总统的会见中，双方指出，今年是中俄建交55周年，也是两国元首确定的青年友谊年，这为全面发展中俄伙伴关系创造了良好的政治氛围。双方本着二OO一年七月十六日签署的《中俄睦邻友好合作条约》的原则和精神，讨论了进一步深化政治、经贸、科技、人文及国际领域合作问题，达成广泛共识。
双方认为，普京总统十月即将对中国进行访问，与胡锦涛主席举行会晤，是今年双边关系中的大事，对推动中俄关系持续发展将起到重要作用。
两国总理审议了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要（2005－2008年）》，并对制订这一纲要的工作予以肯定。双方商定将共同努力，尽快结束有关工作，以便将该文件提交十月元首会晤批准。
双方对中俄总理第八次定期会晤以来在经贸和人文领域合作取得的进展表示满意。
双方认为，中俄经贸合作进入全面发展的新时期。双边贸易保持快速发展势头，前八个月贸易额达128.7亿美元，增长35.4%，今年可望接近或达到200亿美元的目标。投资合作续有发展，一系列投资促进活动取得实际成果。人文领域合作成果显著，巩固了两国关系的社会基础。
双方宣布，正式开通两国总理直通保密电话，这有利于加强政治互信，及时解决合作中出现的问题。
双方通过了《中俄总理定期会晤委员会第八次会议纪要》和《中俄教文卫体合作委员会第五次会议纪要》。两国总理积极评价中俄总理定期会晤委员会和中俄教文卫体合作委员会及其各分委会自第八次定期会晤以来所做的工作。
中俄总理第九次定期会晤期间签署了下列文件：
－《中俄总理第九次定期会晤联合公报》
－《中俄总理定期会晤委员会第八次会议纪要》
－《关于中国政府向俄罗斯政府提供车臣教育援助的换文》
－《中华人民共和国商务部和俄罗斯联邦经济发展和贸易部关于规范中俄贸易秩序的谅解备忘录》
－《中华人民共和国商务部和俄罗斯联邦经济发展和贸易部关于支持开展机电产品贸易的换函》
－《2002年8月22日签署的中国人民银行和俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定的纪要》
－《中国出口信用保险公司与苏联对外经济银行和俄罗斯进出口银行合作协定》
二
双方决心采取切实措施，进一步加强在经济领域的互利合作，保持积极发展势头，力争在一系列重要方向上实现突破。为此，双方宣布：
（一）中国重申，支持俄罗斯尽快加入世贸组织。俄方对中方的支持表示感谢。在本次总理会晤上，双方顺利结束关于俄罗斯加入世贸组织的中俄双边谈判。两国总理宣布，俄罗斯承认中国是完全市场经济国家，中国承认俄罗斯是完全市场经济国家。
（二）为保持双边贸易持续发展，有必要制订促进和加强中俄全面合作的中长期规划，大幅提高双边经贸额。双方将努力使双边贸易额到2010年达到并超过600亿美元。
（三）双方将采取共同措施，扩大机电产品贸易，提高机械、设备和高附加值产品的比重，改善双边贸易结构。中方支持本国企业引进俄能源设备、矿山机械、汽车和汽车发动机、机床和机械设备，俄方支持中国通信设备、家电、食品加工设备以及船舶产品进入俄市场。双方将积极扩大机电产品贸易促进活动，鼓励技术转让和相互投资。
（四）双方将完善敏感商品预警和磋商机制，有效预防和减少贸易争端，减少现有贸易壁垒。
（五）加大中俄规范贸易秩序联合工作组的工作力度，切实落实《中华人民共和国商务部和俄罗斯联邦经济发展和贸易部关于规范中俄贸易秩序的谅解备忘录》，采取共同措施，依照两国现行法律规范贸易秩序，不单方面采取有损对方利益的行动和限制性措施，切实保护对方经商人员在本国的合法权益。
（六）积极拓展在投资领域的合作，根据两国有关部门达成的共识，今后每年将召开中俄投资促进会议，以促进两国投资合作，特别是大项目的实施。双方将加快《中俄两国政府关于鼓励和保护相互投资协定》的商签工作。
中方将扩大对俄资源和能源开发、基础设施建设、加工制造业等领域的投资。俄方愿为此提供便利条件。
（七）双方表示将在制订各自地区发展计划方面加强协调，支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发，鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。通过开展贸易、经济技术、投资合作，全面提高两国地区间和边境地区合作水平。
（八）两国总理指出，促进双方在能源领域的合作取得现实进展是中俄进一步加强战略协作伙伴关系的重要因素之一。双方重申，愿继续推动落实中俄在石油天然气领域的合作项目，包括中俄原油管道建设项目，以及在两国境内共同开发油气田。两国总理责成中俄两国政府主管部门在双方政府审议《从俄罗斯联邦伊尔库茨克州科维克金凝析气田向中华人民共和国和韩国修建管道以及开发科维克金凝析气田的国际经济技术可行性论证报告》的基础上对科维克金天然气项目的实施前景进行评估。双方表示，愿在互利基础上支持通过铁路扩大从俄向中国运输原油。双方将研究有关签署支持扩大两国原油贸易的政府间协定。
（九）扩大在和平利用核能领域的合作，包括在核电站建设和核燃料循环方面的合作。
（十）不断完善双边科技合作项目遴选和监督实施机制，加强在航天、核能和其他能源、动力、新材料、化工、生物、信息和通信技术等优先发展领域的合作。
加强中国国家重点科研院所和俄国家级科研中心的协作，加大科技人才交流力度。支持建立和发展联合科研机构和实验室。
协助两国有关组织和公司解决好在科技成果商品化和技术产业化方面的问题。
大力扶持中俄“友谊”科技园和其他科技园的建设和运营，继续给予必要的财力、物力、法律方面的支持。
（十一）在全面及时落实中俄2004—2006年及以后数年的航天领域合作纲要的基础上，继续发展和加深两国在航天领域的合作。
从全面、深入发展中俄航天领域长期合作的利益出发，确定和进一步协商航天领域中一个或多个大型航天合作项目，以便今后共同实施。这些项目符合两国利益及两国国家航天计划中所确定的任务。
（十二）在未来三年内，根据双方事先商定的项目，切实落实两国在研制、生产民用航材领域的合作计划，在民用航材制造领域交流新技术。
（十三）巩固和扩大在通信和信息技术领域的合作，包括产业合作、信息技术应用和知识产权保护等。双方将继续支持俄移动通信运营公司按照中国加入世贸组织承诺的水平，在中国法律规定的范围内进入中国通信服务市场。俄方将尽快提出具体方案。
（十四）扩大银行合作规模，将二OO二年八月二十二日中国人民银行与俄罗斯中央银行签署的《中俄边境地区贸易的银行结算协定》适用范围扩大至中俄所有边境地区，并确保全面准确地执行该协定的所有条款；继续在反洗钱和打击恐怖主义融资领域开展合作。
（十五）为满足发展贸易及公民往来的需要，扩大跨国汽车运输领域的合作，提高边境口岸的通关能力，调整通关时间。尽快研究签署《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中国外贸货物通过俄罗斯滨海边疆区过境运输的合作互助协定》的问题。
（十六）通过实施具体项目和计划，抓紧落实两国政府《关于共同开发森林资源合作协定》，尽快制订中俄森林资源开发利用长期合作规划，为在俄境内建立木材深加工企业创造有利条件。
（十七）继续开展在检验检疫领域的合作，在现有政府间动植物检疫协定框架内就动物和植物检疫及保护问题继续进行合作。
三
双方认为，进一步开展人文领域合作具有重要意义，应特别重视以下有关方面：
（一）尽快签署相互支持俄语和汉语教学的政府间协议；制订2008年前中俄教育合作计划；发展和扩大两国高校合作，继续有关建立联合高校和研究生院以及落实远程教育合作项目的工作；在对等基础上，继续每年互派中小学生到对方境内开展夏、冬令营活动；促进毗邻地区的中小学校建立并开展直接交往。
（二）积极支持两国互设文化中心，定期举办文化节、电影日、图书展；相互开通卫星电视频道。
（三）扩大在传染病防治领域的合作，支持两国医疗机构，特别是毗邻地区的医疗机构建立直接联系，制定有关中国中医专家在俄行医执照和中医药产品在俄注册的管理机制。
（四）加强两国在体育、体育科学和运动医学方面的合作，在筹备2008年北京奥运会方面加强协作。
（五）尽快启动中国公民组团赴俄旅游业务。
（六）扩大在媒体、电影及档案领域的合作。
四
双方认为，应集中精力在其他共同关心的领域做好以下工作：
（一）加强警务执法合作，联合打击走私、贩毒、贩运武器、非法移民、经济领域犯罪及其他跨国有组织犯罪，保证两国公民的合法权益不受侵害。
（二）建立有效机制，打击源自阿富汗的毒品走私和向阿境内（禁毒安全地带）偷运易制毒化学品，遏制合成毒品的不断泛滥。在禁毒斗争中坚决执行1961年的《麻醉品单一公约》、1971年的《精神药物公约》以及1988年的《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》；在预防滥用麻醉品和精神药物方面加强经验交流。
（三）扩大在预防和消除紧急情况方面的合作，研究建立紧急情况联合监测和预警系统的可能性，建立以预防自然灾害为目的的信息交流、联防和协同救灾工作机制，尽快制订相关的政府间协议。
（四）双方将继续在共同监测跨界河流水质方面开展合作，并考虑制订保护跨界水的政府间协议。
五
双方认为，在全球化条件下，作为有效的多边机制，联合国及其安理会在建立公正合理的国际政治经济新秩序中发挥着越来越大的作用。双方确信，加强联合国的作用，有助于在多边而不是单边的基础上解决当前的紧迫问题。双方支持在联合国主导下建立应对当代挑战和威胁的全球体系。
双方指出，维护全球战略稳定，推动裁军与军控领域的多边合作具有重要意义。当前，防止大规模杀伤性武器及其运载工具和相关材料的扩散特别紧迫。双方将继续推动和落实两国关于签署全面禁止在外空部署武器和对外空目标使用或威胁使用武力的国际法律文件的联合倡议。
双方指出，恐怖主义威胁正在不断增长。双方谴责一切形式的恐怖主义，愿加强在打击恐怖主义方面的合作。双方强调，联合国应在打击恐怖主义的全球斗争中发挥主导作用，支持联合国及安理会反恐委员会采取的反恐措施。双方认为，打击恐怖主义应严格遵守《联合国宪章》的宗旨和原则及公认的国际法准则，愿继续促进所有国家参加全球反恐公约，并履行相关义务和联合国安理会相关决议，特别是1373号决议。双方指出，必须继续致力于最终通过联合国《关于国际恐怖主义的全面公约》和《制止核恐怖主义行为的国际公约》。
六
双方将加强合作，落实二OO四年九月二十二日至二十三日在吉尔吉斯斯坦召开的上海合作组织成员国总理会议的成果，重点是执行关于落实该组织多边经贸合作纲要的措施计划。
双方将加强合作，落实二OO一年签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，积极促进上海合作组织地区反恐机构的发展和完善。
双方将采取措施，尽早落实二OO四年六月十七日在塔什干签署的《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》。
双方指出，中俄总理第九次定期会晤是在中俄特有的友好与合作气氛中举行的，取得了重要的具体成果。双方表示满意。
双方宣布，将于二OO五年在中国举行中俄总理第十次定期会晤。具体日期将通过外交途径另行商定。
中华人民共和国国务院总理 俄罗斯联邦政府总理
温家宝 弗拉德科夫
二OO四年九月二十四日于莫斯科
