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2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）（以下简称《若干问题的解释》）第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”因此，按照该司法解释的规定，非诉行政执行案件的申请期限是6个月，超过6个月的，人民法院不予受理。2011年6月《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”由此可见，按照行政强制法的规定，非诉行政执行案件的申请期限是3个月，超过3个月申请的，人民法院不予受理。这样，对非诉行政执行案件的申请期限，法律规定与司法解释规定出现了不一致。


那么，非诉行政执行案件的申请期限究竟是6个月还是3个月呢？笔者以为：


1．行政强制法是法律，其效力仅低于宪法，高于法规、规章和各种法律解释。《若干问题的解释》系对行政诉讼法的阐释，系司法机关具体应用法律时作出的规范性文件，属于司法解释的范畴。法律的效力大于司法解释，故应当以行政强制法规定的期限为准，即申请期限为3个月。


2．行政强制法于2011年6月30日经过全国人民代表大会常务委员会会议通过，自2012年1月1日起施行，而《若干问题的解释》于2000年3月10日发布，自发布之日起实施，早了行政强制法11年。按照后法优于先法的原则，应当以行政强制法规定的期限为准。


3．我国行政诉讼法于1990年实施，《若干问题的解释》在10年以后发布实施，无论是行政诉讼法还是司法解释，其中的很多规定十分原则，不少都是借鉴民事诉讼法的法条，许多内容受当时的立法背景和社会背景所限。但是随着我国经济社会的高速发展，随着我国法制环境的不断改善，民众对行政机关办事效率提出了更高的要求，法律法规对行政机关等公权力的制约也越来越严格。为了提高行政机关的工作效率，维护公共利益，行政强制法缩短非诉行政执行的申请期限，限定为3个月是符合时宜的。


鉴于《若干问题的解释》和现行的行政强制法出现明显的矛盾，而且与当前的法制环境、与老百姓对行政执法的高标准、严要求不相适应，因此，笔者认为对《若干问题的解释》第八十八条，最高人民法院应当及时进行修正，将非诉行政执行案件的申请期限规定为3个月。


（作者单位：湖南省澧县人民法院）
江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2008）78号


南京市政府办公厅关于转发市经委市财政局《南京市节能和发展循环经济专项资金管理办法》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市经委、市财政局拟定的《南京市节能和发展循环经济专项资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二○○八年七月十五日



南京市节能和发展循环经济专项资金管理办法
（市经委、市财政局 2008年7月）

第一章 总 则

　　第一条 为有效发挥政府专项资金对节能降耗和循环经济发展的导向与激励作用，进一步调动全社会力量，大力推进资源节约型、环境友好型城市建设，实现全市经济又好又快发展。根据《南京市节能减排行动方案》（宁政发〔2007〕248号）、《南京市节能目标责任评价考核暂行办法》（宁政发〔2008〕46号）、《南京市工业循环经济发展规划》等文件精神，结合国家和省对节能及发展循环经济的相关政策和要求，特制定本办法。

　　第二条 南京市节能和发展循环经济专项资金（以下简称“专项资金”），主要用于对全市企业（单位）为节约能源、减少污染物排放以及资源综合利用等实施的节能及循环经济项目的补助；对全市节能目标责任单位节能效果的考评奖励；对能源审计以及节能和发展循环经济重大专项活动、服务体系建设的补助等。

　　专项资金优先支持列入国家、省、市节能行动的重点耗能企业（单位）所实施的节能项目，以及列入国家和省、市循环经济试点企业（单位）所实施的循环经济项目。

　　第三条 专项资金由市政府每年在财政预算中安排，并由市经委、市财政局共同管理。

　　第四条 专项资金的使用和管理遵循公开透明、公正合理、定向使用、科学监管的原则。

第二章 节能和循环经济项目的补助

　　第五条 节能项目是指以节能为主要内容的工艺和技术改造项目、《南京市“十一五”节能规划》中确定的“十大节能工程”项目以及开发、生产国家鼓励发展的节能产品、技术、设备项目等。

　　第六条 对以工艺和技术改造为主要内容的节能项目的补助，主要依据项目的节能量。补助标准为，每节约1吨标准煤补助200元左右，且单个项目的补助金额原则上不超过200万元。

　　对开发、生产国家鼓励发展的节能产品、技术、设备项目的补助，主要补助对象为国家和省重点推荐的节能产品、技术、设备开发生产企业，补助标准依据企业投入的研发、生产费用和实际产生的社会节能效果确定。

　　对能源审计以及节能监察、宣传、教育、培训、国际合作和公共信息平台建设的补助金额，将根据实际发生的费用和产生的效果进行确定。

　　第七条 节能项目实现的节能量，由项目单位按国家规定的计算方法进行测算，待项目建成后，由市经委会同市财政局委托有资质的机构进行审核后确认。

　　第八条 申请节能补助资金的项目，以工艺和技术改造为主要内容的，节能量必须达到1000吨（含）标准煤以上，且已取得项目备案、核准或审批文件，并按规定办理过环保审批手续和能评审查手续的当年竣工、在建和拟建的项目。同时，项目单位须为纳入全市能源消耗统计范围内的具有独立法人资格、具备健全的财务核算和管理体系以及完善的能源管理、统计和计量体系且已开展能源审计工作的企业及单位。

　　第九条 符合申报条件的节能项目，由项目单位提出专项资金申请报告，并经法人代表签字。专项资金申请报告内容包括：

　　（一）项目单位基本情况表和项目基本情况表（见附表一、二）；

　　（二）项目单位能源管理情况；

　　（三）项目实施前用能状况；

　　（四）项目采用的节能技术措施；

　　（五）项目节能量测算和监测方法；

　　（六）项目单位工商营业执照或法人登记证的复印件；

　　（七）项目备案、核准或审批文件的复印件；

　　（八）项目的环评审批、能评审查文件的复印件；

　　（九）其他需要说明的事项。

　　第十条 循环经济项目，是指以节水、节材为主要内容的资源节约项目；以综合利用各种“三废”资源为主要内容的综合利用项目；通过清洁生产验收的中高费方案项目；运用产业生态链和生态链接技术建设、改造工业园区项目；开发、生产国家鼓励发展的环保产业设备（产品）项目。

　　第十一条 对循环经济项目的补助，主要依据项目的技术设备投资额和产生的循环经济效果。补助标准为，在完成申报的预期循环经济效果的情况下，按项目技术设备实际购置额5-10%的比例进行补助，且单个项目的补助金额原则上不超过100万元。

　　对循环经济宣传、教育、培训、国际合作和服务平台建设的补助金额，将根据实际情况和产生的效果进行确定。

　　第十二条 循环经济项目实现的循环经济效果，由项目单位申报时详细说明，待项目建成后，由市经委会同市财政局委托有资质的机构进行审核后确认。

　　第十三条 循环经济项目补助资金，主要安排能产生显著循环经济效果，且已取得项目备案、核准或审批文件，并按规定办理过环保审批手续和能评审查手续的当年竣工、在建和拟建的项目。同时，项目单位应为本市具有独立法人资格、具备健全的财务核算和管理体系以及完善的能源管理、统计和计量体系并已通过清洁生产审核的企业及单位。

　　第十四条 符合申报条件的循环经济项目，由项目单位提出专项资金申请报告，并经法人代表签字。专项资金申请报告内容包括：

　　（一）项目单位基本情况表和项目基本情况表（见附表一、二）；

　　（二）项目单位能源管理情况；

　　（三）项目采用的循环经济措施；

　　（四）项目循环经济效果说明和监测方法；

　　（五）项目单位开展清洁生产审核工作的证明；

　　（六）项目单位工商营业执照复印件；

　　（七）项目备案、核准或审批文件的复印件；

　　（八）项目的环评审批、能评审查文件的复印件；

　　（九）其他需要说明的事项。

　　第十五条 每年四月底前和十月底前，区县（开发区）所属单位通过区县发改局（开发区）、财政局共同审核上报；市直属和无主管部门单位直接上报。申报材料一式五份，分别报送市经委四份和市财政局一份。

　　第十六条 市经委会同市财政局组织有关专家对项目申报材料进行评审，并根据评审结果和年度专项资金预算安排情况，进行综合平衡，提出拟支持的节能和循环经济项目及补助资金计划，报经市政府批准后，共同行文下达。

　　第十七条 项目及补助资金计划下达后，市财政局将按照各项目补助金额的60%预拨资金，并按现行拨付程序，将区县、开发区所属单位的项目资金拨付到区县和开发区财政局，再由其及时足额地拨付给项目单位；市直属和无主管部门单位的项目资金直接拨付。

　　第十八条 项目单位收到节能和循环经济项目补助资金后，按国家现行财务规定进行账务处理并专款专用。

　　第十九条 区县（开发区）发改局、财政局应跟踪、督促所属企业（单位）节能和循环经济项目的实施，保证项目按时完工并实现节能目标和循环经济效果。

　　第二十条 节能和循环经济项目完成后，有关开发区、区县发改局和财政局应及时向市经委和市财政局报告，以便进行项目节能量和循环经济效果的核定。

　　第二十一条 市经委会同市财政局委托有关专家组成审核组，参照国家有关办法对项目实际节能量和循环经济效果进行审核；由审核组出具审核报告并承担责任。

　　第二十二条 市经委、市财政局根据各项目节能量和循环经济效果的核定情况，对项目的剩余补助资金和预拨的补助资金按规定进行相应的处理。

第三章 节能效果的奖励

　　第二十三条 市经委、市财政局每年从专项资金中安排一定的资金，专项用于对全市节能工作做出突出贡献的单位和个人进行奖励。

　　第二十四条 节能效果奖励的考评对象为：市节能工作领导小组成员单位和与节能工作关系密切的市政府有关部门；各区（县）政府；有关开发区管委会；年综合能耗5000吨（含5000吨）标煤以上的市重点用能单位；市经委和市统计局确定的全市非工业重点用能单位。

　　第二十五条 对节能效果的考评奖励，按照《市政府关于批转市经委等部门〈南京市节能目标责任评价考核暂行办法〉的通知》（宁政发〔2008〕46号）执行。

　　第二十六条 节能效果奖励设一等奖、二等奖和三等奖各若干名，各等级的奖励金额，根据年度专项资金预算安排和奖励名额来确定。

　　第二十七条 节能效果奖励的等级、单位及个人，由市经委会同市财政局，根据被考评对象完成年度节能目标责任考核得分情况进行拟定，并报经市政府批准后执行。

第四章 专项资金的管理与监督

　　第二十八条 市经委负责组织专项资金项目的申报、评审以及项目和资金使用计划的拟定，对项目实施情况进行检查核实并组织验收；市财政局负责年度专项资金预算的落实和管理，参与项目的会审、拟定和验收，审核办理资金拨付，并对项目资金的使用情况进行跟踪问效、监督检查。

　　第二十九条 各区县发改局（开发区）、财政局应对所报项目精心组织、严格审核、规范申报、全程监控。

　　第三十条 项目承担单位应认真做好项目的组织实施，保证项目申报的预期目标的实现。同时，主动配合主管部门和上级部门对项目的专项检查、核查工作。

　　项目专项资金应实行专项核算、专款专用；专项资金项目所购置的技术设备，未经市经委、市财政局批准不得转让和处置；因特殊原因需要变更或撤销的专项资金项目，须逐级上报市经委、市财政局核批。

　　第三十一条 对弄虚作假骗取财政资金以及截留、挪用和擅自处理项目技术设备、提取管理费等违反国家财经纪律、财务制度行为的单位和个人，将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并通报全市。同时，三年内取消其申报该专项资金的资格。

第五章 附 则

　　第三十二条 本办法由市经委、市财政局负责解释。

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。原《南京市工业循环经济专项资金管理办法（试行）》（宁经资源字〔2005〕185号、宁财企〔2005〕760号）和《市政府办公厅关于转发市经委市财政局〈南京市节能奖励资金管理办法（试行）的通知〉（宁政办发〔2006〕112号）同时停止执行。




附表一：

单位基本情况表 单位：万元

单位名称

法定代表人


单位地址

联系电话


单位登记

注册类型

职工人数（人）

其中：技术人员（人）


隶属关系


银行信用等级

有无国家认定的技术中心


单位总资产

固定资产原值

固定资产净值

资产负债率


企业贷款余额

其中：中长期贷款余额

短期贷款余额


主要产品生产能力，国内市场占有率，2006年水、能源及相关资源消费量


年度（近三年）单位经营情况
200年
200年
200年
备注

销售收入





利润





税金






附表二：

项目基本情况表 单位：万元、万美元

单位名称

所属行业

所属工程类别


项目名称

建设年限

项目责任人及联系电话


项目建设必要性（项目能源、资源消耗现状、存在的主要问题）


项目建设内容


建成后达到的目标（节能、节水、节材效果，综合利用废弃物数量，减排污染物数量，其它效果）


项目总投资额

设备技术投资额

银行贷款

自筹及其他


新增销售收入

新增利润

新增税金

新增出口创汇


项目进展情况


审核意见
主管部门意见：







（公章）

年月日
区（县）财政部门意见：







（公章）

年月日


注：建成后达到目标必须注明项目实施后达到的具体目标，如节能ⅹⅹ吨标准煤，节油ⅹⅹ吨，节电ⅹⅹ万千瓦时，折标煤多少；节水、节材、综合利用废弃物和减排污染物的具体数量。