关于印发锡林郭勒盟煤炭资源配置暂行办法的通知
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关于印发锡林郭勒盟煤炭资源配置暂行办法的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
关于印发锡林郭勒盟煤炭资源配置暂行办法的通知
锡署办发(2005) 59号
各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署有关委、办、局：
《锡林郭勒盟煤炭资源配置暂行办法》已经盟委、行署研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○五年五月十八日
锡林郭勒盟煤炭资源配置暂行办法
为进一步加快煤炭资源的综合开发利用，促进资源优势尽快向经济优势转化，现就煤炭资源配置提出如下暂行办法：
一、煤炭资源配置原则
（一）坚持积极、科学、合理、高效的原则；
（二）坚持向煤转电、煤化工和煤炭综合利用等重大项目倾斜的原则；
（三）坚持向具有较强实力的国内外大型企业倾斜的原则；
（四）坚持向能够延伸产业链条、培育产业集群和发展循环经济的项目倾斜的原则。
二、煤炭资源配置条件
（一）原则上要符合《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强煤炭资源矿业权设置及重点项目转化项目资源配置管理工作的意见》(内政字［2004］281号)规定的要求；
（二）具有一定的就地转化能力，被确定为全盟重点工业项目；
（三）国有老矿山企业原则上在原有矿区外围扩大矿区范围，一次性解决生产接续问题。对个别国有老矿山企业可在矿区外一次性配备一定的煤源。
三、煤炭资源配置程序
项目业主向有关部门提出申请，并经初审同意后，在项目所在地注册具备独立法人资格的企业，报上级有关部门核准项目时，行署及有关部门可以作出资源配置承诺。项目开工后，按优惠政策配置相应的资源量。
四、探矿权的取得和优惠办法
（一）除胜利煤田、白音华煤田等国家规划区以外，其它煤田由行署委托锡林郭勒国鑫矿业公司（以下简称国鑫公司）及其它由行署或旗县市人民政府出资的企事业单位依法申请和办理探矿权，由各项目业主按规划垫资勘查。
（二）对小型零散、地处边远、地质勘查程度较低、开发利用条件较差的煤田，经行署同意，由项目业主直接申请和办理探矿权。
（三）垫资勘探的业主和企业所垫付勘查资金，第一年按20%、第二年按10％、第三年起按当年银行贷款利率分别计算收益，收益计入该业主地质勘查总投入中，并从拟转让的采矿权价款中抵顶或待采矿权出让后返还给垫资业主，抵顶后所余采矿权价款按年实际产量逐年交纳。
五、采矿权的取得和优惠办法
（一）对行署及旗县市人民政府出资或争取国家和自治区专项资金探明的，并获得详查以上储量的煤田，项目业主可依法通过招拍挂等方式有偿取得采矿权。对政府招商引资的煤炭转化重大项目，可协议取得采矿权。
（二）对行署委托国鑫公司取得探矿权的煤田，国鑫公司与项目业主签订垫资勘查合同，由项目业主垫资勘查。工作程度达到详查以上的煤田，可通过转让的方式有偿取得采矿权。具体优惠办法如下：
1、按项目开发规模及所需，为项目业主配置30年的资源需求量，预留20年的后备资源量。价款优惠标准：垫资比例为80%的，按最低出让价格褐煤1.5元/吨的70%收取价款；垫资90%的，按最低出让价60%收取价款；垫资100%的，按最低出让价的50%收取价款。
2、除为项目业主核定的资源量外，其余资源量可按最低出让价格褐煤1.5元/吨转让给垫资勘查业主或其他业主，所形成的矿权转让收益20%归垫资业主。
3、对煤炭转化项目、全额垫资、当年完成勘查、当年开工建设的项目，所需资源量减免采矿权转让价款。
（三）由项目业主直接申请取得探矿权的煤田，探明资源后，按规定程序申请取得采矿权。
六、矿权的管理
（一）获得采矿权的项目业主必须按核准的项目内容进行煤炭资源开发及转化。如业主违反项目合同，私自转让、出租或炒作采矿权，行署给付50％的勘查垫付资金后，有权收回所探明资源。
（二）垫资勘查形成的探矿权风险投入，由垫资业主自行负责。
（三）盟国土资源局负责收取矿业权价款。采矿权人所缴价款，除按规定上缴自治区外，其余部分由行署和煤田所在地旗县市区按照6：4比例进行分配。所收矿业权价款重点用于煤炭资源勘查，可适度安排其他急需和紧缺矿产勘查。
七、附则
（一）本办法自2005年1月1日起执行。执行中如与自治区有关规定不符，按自治区规定办理。
（二）本办法由盟国土资源局负责解释。
上海市禁止乱张贴乱涂写乱刻画暂行规定
上海市人民政府
上海市禁止乱张贴乱涂写乱刻画暂行规定
上海市人民政府
第一条 (目的和依据)
为了维护市容环境整洁，制止乱张贴、乱涂写、乱刻画行为，根据《城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 （组织实施机关）
本规定由上海市市政管理委员会办公室（以下简称市市政委办）组织实施。
第三条 (一般规定)
任何单位和个人都应当自觉维护建筑物、构筑物、树木及其他设施的整洁，并有权制止、检举损害其整洁的行为。
第四条 (限制张贴涂写和禁止刻画)
零星招贴物应当依法张贴于固定的公共招贴栏中。
在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴除零星招贴物外的其他宣传品或者涂写宣传标语的，应当经市、区（县）市容管理部门批准后，在规定的时间和地域范围内实施，并做到到期及时清除。
除本条第一款、第二款规定外，禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴、涂写。
禁止在建筑物、构筑物、树木及其他设施上刻画。
第五条 (管理机关的义务)
市、区（县）市容管理部门应当加强对乱张贴、乱涂写、乱刻画行为的管理。
街道办事处、镇人民政府应当在街坊、居住区内选择适当地点，设置公共招贴栏，并加强管理。
对本辖区内出现的乱张贴、乱涂写、乱刻画污迹，市、区（县）市容管理部门和街道监察队应当追查违法行为人，并依法进行处理；一时难以发现违法行为人的，应当组织清除。
第六条 (有关单位的权利义务)
各单位应当保持所使用、管理的建筑物、构筑物、树木及其他设施的整洁。对在上述建筑物、构筑物、树木及其他设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的，有权要求行为人及时清除、赔偿损失；一时难以发现行为人的，应当先行代为清除。
第七条 (行政处罚)
违反本规定第四条的，市、区（县）市容管理部门可以责令限期清除，并按照下列规定予以处罚：
（一）乱张贴、乱涂写的，警告或者按每处10元处以罚款；
（二）乱刻画的，警告或者按每处20元处以罚款。
第八条 (街道监察队的处罚权)
街道监察队有权依据本规定对街坊、里弄、居住区内的乱张贴、乱涂写和乱刻画行为给予行政处罚，但处罚权限不得超过《上海市街道监察处罚暂行规定》的规定。
第九条 (代为清除费用标准)
违反本规定的行为人逾期不清除其乱张贴、乱涂写、乱刻画污迹的，市、区（县）市容管理部门和街道监察队可以组织代为清除，并责令其支付代为清除的费用。
代为清除费用按照乱张贴、乱涂写每处10元，乱刻画每处20元的标准计算；但代为清除费用明显高于规定标准的，按实际发生的费用计算。
有关单位已组织清除或者代为清除的，可以按照前款规定的标准，要求违法行为人支付代为清除的费用。
第十条 （处罚程序）
市、区（县）市容管理部门或者街道监察队依照本规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
市、区（县）市容管理部门或者街道监察队在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；对在乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，可以通过其通讯工具通知其于指定的时间和地点接受处理。对逾期不接受处理的，可以
中止其通讯工具的使用。
中止通讯工具使用的期限，每次不得超过30天。中止通讯工具使用期间内，当事人接受处理的，应当及时恢复其通讯工具的使用。
第十一条 (中止通讯工具使用的执行)
根据本规定第十条中止违法行为人通讯工具使用的，由各区（县）市容管理部门或者街道监察队调查取证后，报市市政委办审查决定，并由市市政委办以书面形式通知有关电信业务经营企业中止该通讯工具的使用。
市邮电管理部门应当监督有关电信业务经营企业配合执行本规定。对拒不配合执行的电信业务经营企业，由市邮电管理部门依照有关规定进行处罚。
第十二条 (复议和诉讼)
当事人对市、区（县）市容管理部门或者街道监察队作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的市、区（县）市容管理部门或者街道监察队可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十三条 (妨碍职务处理)
拒绝、阻碍市、区（县）市容管理人员或者街道监察人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
市、区（县）市容管理人员和街道监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 (应用解释部门)
本规定的具体应用问题，由市市政委办负责解释。
第十六条 (施行日期及溯及力)
本规定于1997年6月1日起施行。本规定施行之前有乱张贴、乱涂写、乱刻画行为的，应当于本规定施行之日起30日内由行为人自行清除；逾期未清除的，按照本规定予以处罚。
1997年4月30日
从个案判决看银行如何维权
作者: 冯明超
目前有关金融机构防范风险、控制不良贷款的学术论著很多，但笔者结合在金融界引起巨大震动的最高人民法院的几个判例，谈谈如何理解担保法、银行如何审查抵押合同、合规放贷和维护自已的合法权益。
案例1、公司为其股东担保无效。温州国际信托投资公司诉湖北幸福集团公司、湖北幸福实业股份有限公司(担保人) 债权债务转让合同纠份，向湖北省高级人民法院提起诉讼，请求判令幸福集团公司偿还欠款360万美元及利息35.512美元；并由担保人幸福股份公司承担连带责任。湖北省高级人民法院判决幸福集团偿付温州国投本金360万美元及利息；驳回温州国投对幸福股份公司的其他诉讼请求。
温州国投不服湖北省高级人民法院的判决，向最高人民法院提起上诉。最高人民法院审理认为: 幸福集团公司是幸福股份公司的第一大股东，债权人温州国投对幸福股份公司为其股东幸福集团公司提供担保，应是明知的。温州国投与幸福股份公司签订的担保合同，违反了《中华人民共和国公司法》第60条“董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或其他个人债务提供担保” 以及本院《关于适用?担保法?若干问题的解释》第四条“关于董事、经理违反?中华人民共和国公司法?第六十条的规定，以公司资产为本公司的股东或其他个人债务提供担保的，担保合同无效。” 之规定，判决双方所签担保合同无效。
该案无论在司法界还是金融界都引起了极大的震动，司法界就有不少的专家学者提出尖锐的批判，认为最高人民法院的判决对《公司法》第60条三款“董事、经理”扩充性的解释为“公司及公司董事会” ，这种论理解释违背了司法解释一般原则; 同时也违背了确认合同效力遵守法定主义和严格主义的立法原则。金融界惊呼将直接牵涉到近400家上市公司的担保合同效力，仅涉及到四家国资银行就有近500亿元的担保贷款是否有效，能否安全收回，银行如坐火山口上，但上市公司为股东在银行贷款提供担保的势头还在曼延，仍有上升趋势，银行面临巨大的风险，证监、会银监会更是忧心忡忡。
笔者认为银行必须严格审查担保人与被担保人之间的关系，应要求担保人提供工商登记档案、公司章程。股东大会决定为其股东提供担保是合法有效的，但股东大会决议的形式和实质要件不符合公司法规定的，不得签订担保合同、发放贷款。
案例2、抵押登记机关审查不严，造成收贷无望，银行可向登记机关索赔。1995年南昌市天龙实业集团（简称天龙公司）以购买货物需流动资金为由，向中国银行江西省分行申请贷款700万元人民币。天龙公司向江西分行提供该公司在南昌西湖区2500平方米的房屋作抵押，并在江西省南昌市房产管理局办理了登记手续，进行估价，以市值的75％评估抵押房产的价值为6535643元。双方签订了700万元的借款合同，并约定了借款期限、贷款利率。在江西省分行向天龙公司三次共发放贷款700万元后，南昌市房管局函告江西分行: 天龙公司未在房屋产权监理处办理房屋产权证书，即天龙公司用假产权证办理房产抵押贷款手续。
江西省分行次日收回天龙公司尚未使用的贷款88.5万元，同时南昌市公安局对天龙公司使用假产权证诈骗贷款一案立案侦查，追缴部分实物价值15万元，另追缴到贷款利差款96万元，最终给江西省分行造成实际损失450.5万元。
江西省分行向南昌市房管局提出行政赔偿申请，南昌市房管局在法定期内未作出是否赔偿的决定，遂向江西省高级人民法院提起行政赔偿讼诉，要求南昌市房管局赔偿实际损失450.5万元及利息。
江西省高级人民法院判决南昌市房管局赔偿江两省分行贷款实际损失4504000元的60％，即2703000元; 驳回江西省分行的其他诉讼请求。
南昌市房管局不服判决，上诉至最高人民法院。最高人民法院经审查后判决，变更江西省高级人民法院判决为: 由南昌市房管局赔偿江西省分行人民币2477750元及利息(按中国人民银行同期活期存款利率计算，自1995年9月26日起至实际付款之日止) 。
评析及意义。办理房屋抵押登记是房产行政主管理部门履行房屋产权产籍行政管理的一项法定职责，南昌市房管局在履行抵押贷款登记行政职权过程中，未认真审查天龙公司提交的抵押房屋产权证书与该房屋所有权证存根及档案记录内容是否相符，也未认真查对权证与印章真伪，未尽必要的注意义务，错误认定天龙公司对该房屋拥有产权，并进行登记，江西省分行基于对房产登记机关所办抵押登记行为的信赖，认为是无风险放贷，才向天龙公司发放了贷款。南昌市产管局的违法行为客观上为天龙公司骗取贷款提供了条件，其违法出具他项权利证明的行为与江西省分行财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系，依照《国家赔偿法》应承担过失赔偿责任
而江西省分行未按项目调查、项目评估评程序的要求认真审查天龙公司的资信情况和履约能力。贷前审查工作存在过失；收放贷款违反了一般不超过抵押物市值60％发放贷款的规定，因此江西省分行对造成损失自身存在明显过错，依法应减轻南昌市房管局的赔偿责任，自行承担2027250元损失。
本案给银行展示的意义，一是在国家行政机关在履行行政登记职责时，未尽必要注意义务，给银行收贷造成损失，应依法向其索赔，维护自已的合法权益；二是银行必须合规放贷、严格对抵押物权属、价值以及实现抵押权的可行性进行严格审查，否则将会承担不利于自已的法律后果。
作者单位: 四川法银律师事务所
联系: 028-88057681, 13088086906
2003年5月10日
