您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市重点区域封山育林实施细则的通知　　

萍府办发〔2011〕4号


　　　　　　各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《萍乡市重点区域封山育林实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　 二〇一一年二月二十二日
　　
　　
　　
　　萍乡市重点区域封山育林实施细则

　　 一、总则
　　 第一条为保护森林资源，改善生态环境，促进我市经济和社会可持续发展，根据《萍乡市封山育林管理办法》（萍府发〔2009〕13号）和《市委办市政府办关于印发萍乡市2010年度造林绿化“一大四小”工程建设工作方案的通知》（萍办字〔2010〕149号）文件精神对“重点区域封山育林”的有关要求，特制定本实施细则。
　　 第二条本实施细则所称重点区域封山育林，是指在全市风景名胜区、市县区城区周边和交通干线两侧、水资源保护区等重点区域进行的封山育林。
　　 第三条重点区域封山育林应当遵循下列原则：
　　 （一）因地制宜、统一规划、集中连片、合理布局、综合治理的原则；
　　 （二）以封为主、封育结合、封造并举、注重实效的原则；
　　 （三）以生态效益为主，兼顾经济效益、社会效益的原则。
　　 第四条重点区域封山育林可结合国家、省生态公益林及森林生态保护示范园建设一并实施。
　　 二、实施范围及内容
　　 第五条实施的主要区域范围：
　　 （一）市、县（区）城区；人口密集区乡镇、厂矿等周边从林地边缘算起2公里范围内的林地。
　　 （二）高速公路、国道、浙赣铁路、省道等交通主干线两侧原则上2公里以内的林地。第一层主山脊在2公里范围内的以第一层主山脊为界；第一层主山脊在2公里范围外的，确有必要的可向外延伸至第一层主山脊。
　　 （三）全市“小二型”以上水库，以山脊为界汇水区内的林地；萍水、草水、袁水、栗水、禾水“五大河流”源头的林地。
　　 （四）重点风景名胜区、国家及省级森林公园核心保护区范围内的林地；生物多样性丰富地区和其它生态环境脆弱地区的林地。
　　 （五）重点区域内的国有林场林地优先纳入封山育林计划。
　　 第六条重点区域封山育林周期：一封五年，方式为全封。
　　 第七条实施内容：
　　 （一）加强森林防火和森林病虫害防治工作。在封山育林区内落实人员严格野外火源管理，禁止一切野外用火。并根据实际情况开设好防火线。防火线宽度10-15米，防火网眼不大于30公顷，每年对防火线进行维护。同时要加强封山育林区内森林病虫害的监测工作，及时防治森林病虫害。
　　 （二）禁止在封山育林区内采伐林木、开垦、放牧、采石、采砂、取土和种果、砍柴、采挖药材、挖取树蔸、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为；禁止擅自改变林地用途。
　　 （三）开展造林抚育。对荒山和裸露地实施造林；对自然繁育能力不足或者幼苗、幼树分布不均的间隙地块，进行补植补造，树木密度达到每亩不少于167株；对有萌蘖能力的乔木、灌木，根据需要进行平茬和抹芽；对经济价值较高的树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱、抚育性修枝等培育措施；对新造幼林地进行抚育，做到新造幼林造林当年抚育两次，次年和第三年每年最少抚育一次。
　　 三、组织与实施
　　 第八条市、县（区）、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会林业行政主管部门负责辖区内所有封山育林尤其重点区域封山育林的组织、指导和监督管理工作；市、县（区）财政、审计、监察等部门要做好封山育林资金的管理监督工作。有封山育林计划的县（区）、乡（镇、街）人民政府（办事处）都要设立封山育林管理办公室，设立专人负责封山育林工作。
　　 第九条重点区域封山育林规划设计由县（区）、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会划定区域和提供相关数据，市级森林资源监测机构进行规划设计，以县（区）、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会为单位编制重点区域封山育林作业设计书，报市林业局和市财政局审批后予以实施。
　　 第十条县（区）人民政府、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会应加强本区域封山育林的组织工作，将重点区域封山育林的封育范围和措施予以公告。
　　 第十一条重点区域封山育林实施主体按以下规定确定：
　　 （一）属于集体或村民个人所有林木的封山育林，在县（区）林业局指导下，由乡（镇）政府（街道办事处）负责实施。
　　 （二）国有林场的封山育林由国有林场负责实施；其它国有林木的封山育林由管理单位负责实施；已经划定给风景名胜区、国家级或省级森林公园的林木的封山育林由风景名胜区和森林公园管理机构负责实施。
　　 第十二条县（区）人民政府、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会应组织实施主体设立封山育林禁牌、界桩。禁牌设置在封育区周界明显处和主要交通路口、村庄附近、人为活动频繁地段、河流交叉点处等。有重点区域封山育林任务的乡（镇）要制订封山育林公约。
　　 第十三条封育禁牌设置分永久性和临时性禁牌两种。永久性禁牌按要求每集中连片达2000亩设置一块，采用砖混结构，标准为：基座1.4米（长）×0.75米（高）×0.38米（厚），牌1.2米（长）×0.95米（高）×0.13米（厚）。临时性禁牌作为永久性禁牌的补充，每个小班设置一块，采用水泥板、木材或铁质制作均可，标准为牌1.0米（长）×0.6米（高），脚柱高1米。
　　 第十四条县（区）、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会林业局和乡（镇）政府（街道办事处）应建立封山育林档案，为封山育林管理工作提供基础资料。重点区域封山育林实施前要对封育山岭进行摄影、摄像，摄影、摄像资料要报市林业局和市财政局备案，作为今后检查和评估封山育林绩效的依据。
　　 四、护林人员的管理
　　 第十五条重点区域封山育林必须配备专职护林员开展封山育林的护林工作。选择身体健康、素质高和责任心强、具有一定的法律知识并在当地具有一定威信的人担任护林员。山区每2000亩左右配一名护林员，平原地区每1500亩左右配一名护林员。
　　 第十六条护林人员以县（区）为单位进行管理，县（区）林业局要与护林员签订护林劳务合同。新聘护林人员实行三个月的试用期，试用期满合格的进行聘用。护林人员一年一聘，聘期不能超过2015年12月31日。聘用护林人员名单、护林面积、范围等要报市林业局和市财政局备案，如有变动，要及时报市林业局和市财政局变更。县（区）林业局每月要对护林人员的履职情况进行一次检查，检查结果作为发放护林人员报酬的依据。
　　 第十七条护林员的主要职责是：
　　 （一）在重点防火期，凡遇晴天必须巡山鸣锣提示群众预防山火发生和禁止野外用火。
　　 （二）每日巡查管辖林地，制止破坏森林资源的行为，发现情况及时报告当地林业行政主管部门或森林公安机关进行处理，并协助进行查处。
　　 （三）宣传国家有关林业的法律、法规和省、市有关林业的规定。
　　 （四）对森林病虫害进行监测，发现病虫害及时报告林业行政主管部门。
　　 （五）承办林业行政主管部门交办的有关封山育林的其它任务。
　　 第十八条护林员在履职期间，凡未按要求进行护林的，特别是在重点森林防火期内的晴天，未按要求巡山、呜锣警示和制止野外用火，导致所辖范围内出现森林火灾和乱砍滥伐的，一律取消该护林员资格和年底奖金。该区域内的护林工作另聘素质高、责任心强的人员担任。
　　 五、资金筹措、使用与管理
　　 第十九条资金筹措：市财政对纳入全市重点区域封山育林范围的林地（全市50万亩）每年每亩补助8元，补助期限至2015年12月31日止。对开设防火线、开展补植补造、进行幼林抚育及其它育林措施所需的经费，则通过积极争取国家、省有关林业项目的渠道予以解决。
　　 第二十条资金拨付：每半年市财政局按下达的重点区域封山育林任务将补助资金向县（区）财政局拨付。
　　 第二十一条资金使用：
　　 （一）被聘护林人员的工资（含护林人员所有福利待遇）。在试用期内每人每月500元，试用期满后每人每月600元。如一年内未发生森林火灾、乱砍滥伐现象，严格按相关要求加强巡山护林工作的，在每年年底按护林绩效给予3000-5000元的奖励。
　　 （二）开展规划设计、制作封育禁牌，补充开设防火线所需的经费。
　　 第二十二条资金管理：
　　 （一）重点区域的封山育林资金在县（区）财政局设立专户，实行专户管理、专款专用，严禁挪作它用。每年市财政局会同市林业局对重点区域的封山育林资金进行一次检查，凡违规使用的资金要收回市财政。
　　 （二）护林人员每月的工资表由县（区）林业局根据护林人员的履职情况制作，县（区）林业局对护林人员履职的检查监督人员要在工资表上签字确认。县（区）财政局凭县（区）林业局每月制作的护林人员工资表按照一人一卡（或一本存折）的原则直接向护林人员发放。凡出现护林人员未履行职责而发放了护林人员工资的，要追究县（区）林业局检查监督人员的渎职责任。
　　 （三）县（区）财政局要在每年3月、6月、9月、12月底向市财政局和市林业局报送一份发放护林人员报酬（含工资、奖金）的财务报表。
　　 六、考核与奖惩
　　 第二十三条每年10月1日至次年9月30日为一个封山年度，市级林业局将对重点区域封山育林每半年进行一次检查，每年进行一次年度考核。市级检查考核结果将作为市政府考核县（区）政府林业工作政绩的一项重要内容。
　　 第二十四条检查和考核内容：
　　 （一）县（区）人民政府成立封山育林领导小组情况、召开会议情况、县（区）政府公布实施封山育林，制定护林公约情况。
　　 （二）是否有市森林资源监测机构编制的封山育林作业设计书。
　　 （三）有否按要求设立了封山育林禁牌和宣传牌、按规定聘用专职护林人员护林，护林员是否履行了自己工作职责。
　　 （四）是否按要求开设了森林防火线、开展补植补造、进行幼林抚育及其它育林措施。
　　 （五）封育期内是否发生森林火灾、森林病虫害、盗伐和滥伐林木以及其它损毁林木和林地的行为。
　　 （六）资金的使用情况。是否有挤占、挪用封山育林补助资金的现象，是否按要求发放护林人员工资。
　　 （七）案件查处以及森林火灾处置情况，封山育林档案收集与保存情况。
　　 第二十五条每年对不能按要求完成封山育林任务的、或封育措施不到位的、或对市级检查中发现问题整改不到位的县（区），将予以通报批评，并调减该县（区）重点区域封山育林面积。同时，对全市重点区域封山育林工作表现突出、取得较大成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
　　 七、附则
　　 第二十六条本实施细则由市林业局和市财政局负责解释。
　　 第二十七条本实施细则自公布之日起实施。
　　


国家技术监督局


产品质量申诉处理办法


《产品质量申诉处理办法》于1998年1月13日经国家技术监督局局务会议讨论通过，并报经国家经济贸易委员会同意，现予以发布施行。

第一章 总 则
第一条 为保护用户、消费者的合法权益，正确、及时处理产品质量申诉，根据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》），制定本办法。
第二条 属于《产品质量法》调整范围的产品，用户、消费者发现有质量问题，有权向技术监督行政部门提出申诉。
第三条 各级技术监督行政部门应当设置专门的工作机构或者专职人员，负责处理产品质量申诉。
第四条 技术监督行政部门处理产品质量申诉，应当遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳原则；
（二）保护当事人合法权益原则；
（三）行政合法性和行政合理性原则；
（四）行政高效和便民原则。

第二章 产品质量申诉处理
第五条 技术监督行政部门对用户、消费者（以下简称申诉人）提出的产品质量申诉应当予以登记并及时处理。
第六条 技术监督行政部门应当在接到产品质量申诉后七日内作出处理、移送处理或者不予处理的决定，并告知申诉人。
第七条 技术监督行政部门对无需追究刑事、行政责任的产品质量申诉，应当根据申诉人或者被申诉人的请示，采用产品质量争议调解方式予以处理。
第八条 技术监督行政部门对举报被申诉人未履行《产品质量法》规定的“三包”义务的产品质量申诉，应当责令责任方改正。
第九条 技术监督行政部门对举报涉嫌生产、销售伪劣商品犯罪行为的产品质量申诉，应当移送司法机关处理。
第十条 技术监督行政部门对依照法律规定由其他行政机关处理的产品质量申诉，应当移送其他行政机关处理。
第十一条 技术监督行政部门对举报生产、销售伪劣商品行政违法行为的产品质量申诉，应当按照《技术监督行政案件办理程序的规定》，移送有管辖权的技术监督行政部门处理。
第十二条 技术监督行政部门移送产品质量申诉应当填写《产品质量申诉移送书》，并将有关申诉材料一并移送。
第十三条 对下列申诉，技术监督行政部门应当作出不予处理的决定：
（一）法院、仲裁机构或者有关行政机关已经受理或者处理的；
（二）对存在争议的产品无法实施质量检验、鉴定的；
（三）不符合国家法律、法规及规章规定的。

第三章 产品质量争议调解的管辖
第十四条 产品质量争议的调解由被申诉人所在地的县、市级技术监督行政部门管辖。
第十五条 技术监督行政部门接受的产品质量争议不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的技术监督行政部门处理。
接受移送的技术监督行政部门认为产品质量争议不属于本部门管辖的，不得再自行移送，应当报请上级技术监督行政部门指定处理部门。
第十六条 上级技术监督行政部门有权处理下级技术监督行政部门管辖的产品质量争议。
下级技术监督行政部门管辖的产品质量争议，认为需要由上级技术监督行政部门处理的，可以报请上级技术监督行政部门处理。

第四章 产品质量争议的调解
第十七条 技术监督行政部门进行产品质量争议的调解应当由申诉人提供书面材料。
第十八条 申诉人提供的书面材料应当载明以下内容：
（一）申诉人的姓名、联系地址、邮政编码和联系电话；
（二）被申诉人的姓名、联系地址、邮政编码和联系电话；
（三）申诉的请求、理由和事实经过、相关证据；
（四）申诉的日期。
第十九条 负责产品质量争议调解的技术监督行政部门应当在接到申诉材料后五日内分别通知申诉人和被申诉人。
第二十条 负责产品质量争议调解的技术监督行政部门进行调解时，应当征得申诉人和被申诉人的同意，调查核实申诉情况，认定有关事实。
第二十一条 对有争议产品需要进行质量检验、鉴定的，技术监督行政部门应当在征得申诉人或者被申诉人同意后，指定检验机构或组织有关人员进行质量检验、鉴定。
质量检验、鉴定费用由申诉人或者被申诉人预付，处理终结时，该费用由责任人支付。
第二十二条 负责产品质量争议调解的技术监督行政部门经调解使双方达成一致意见的，应当制作《产品质量争议调解书》，由申诉人和被申诉人自觉履行。
第二十三条 负责产品质量争议调解的技术监督行政部门应当在接到申诉人提供的书面材料之日起三十日内终结调解。对于复杂的产品质量争议可以延长三十日。调解不成的，应当及时终止调解。
第二十四条 各级技术监督行政部门应当建立和健全申诉档案管理制度。
档案的保管期，可以根据申诉的重要性和保留价值，由各级技术监督行政部门根据具体情况自行确定。
第二十五条 各级技术监督行政部门应当建立申诉处理信息统计制度，并将影响重大的申诉及时报国家技术监督局备案。

第五章 附 则
第二十六条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起实施。