增强司法能力 永葆党的先进性
蔡鸿铭
摘要：人民法院的司法能力是党的执政能力的重要组成部分，人民法院开展以提高执政能力为目标的先进性建设，重点就是要大力加强人民法院的司法能力建设，全面提高法官的司法能力，使法官始终保持司法能力上的先进性。
关键词：司法能力 先进性
保持共产党员的先进性，就是要提高共产党员的执政能力。先进性是巩固党的执政地位的根本所在，是维系党的生死存亡的生命所系，是促进党的健康发展的力量所驱。在新的历史条件下，党的先进性建设重点是全面加强执政能力，巩固执政地位，完成执政使命，使党始终保持能力上的先进性。人民法院的司法能力是党的执政能力的重要组成部分，人民法院开展以提高执政能力为目标的先进性建设，重点就是要大力加强人民法院的司法能力建设，全面提高法官的司法能力，使法官始终保持司法能力上的先进性。
一、新时期法官党员保持先进性的基本要求和本质内涵
党的先进性是历史的，发展的，每个时期都有着每个时期的先进性的不同要求，同时党员先进性既有共性要求，也有个性要求。共性要求，是每名共产党员必须达到的基本条件，即党章及中央有关文件的规定，集中地体现在胡锦涛总书记提出的“六个坚持”，即：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。个性要求，是每名共产党员随着不同的岗位体现着不同的先进性要求和标准。具体到法官岗位，根据《法官法》的规定，作为一名党员法官，其先进性要求和标准应包括以下六个方面：
（一）应坚持实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念和正确的政治立场。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉用科学理论武装头脑，指导实践；强化党员先进性意识，积极贯彻党的路线、方针、政策，自觉地把法院工作置于党的领导之下；树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想和言行。坚定正确的政治立场，严守党的政治纪律，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。
（二）坚持司法为民宗旨，全心全意为人民谋利益。自觉坚持和深化司法为民理念，切实为人民掌好用好审判权，通过公正、高效、廉洁、文明的司法活动，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进而实现党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系。
（三）坚持服务大局的指导思想，围绕第一要务做好本职工作。要时刻把发展作为第一要务，围绕党的中心工作规划法院工作，确保法院工作始终贴紧中心，服务大局。在具体工作中，时刻想着大局，坚持办案不忘发展，办案不忘稳定，努力通过做好审判执行工作，为促进经济社会的全面、协调、可持续发展搞好司法服务。
（四）坚持“公正与效率”主题，切实维护司法公正。坚持生产力标准与法律标准相统一，办案质量和效率相统一，提高司法裁判的公信力；积极宣传、模范遵守党纪国法，维护法律尊严和司法权威，敢于同各种违法犯罪行为作斗争，带头维护社会稳定。
（五）坚持廉洁自律，加强党性锻炼。牢记“两个务必”，求真务实，磨练艰苦奋斗的意志，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；自觉遵守廉政规定，严以律己，自重、自省、自警、自励；勤俭节约，艰苦奋斗，保持良好的人格形象。
（六）坚守职业道德，提高自身修养。树立正确的权力观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，堂堂正正地做人，踏踏实实地做事，清清白白地为官；模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，具有高尚的道德情操和坚定的革命气节；积极保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻，敢于挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。
二、不断提高司法能力，在司法领域永葆党的先进性
人民法院作为国家审判机关，开展保持共产党员先进性教育活动，必须落实到增强司法能力、提高司法水平上来。在具体工作中就是要充分发挥审判职能作用，准确、及时地适用法律手段，维护司法公正，为构筑和谐社会提供有力的司法保障。
（一）树立宗旨意识，不断增强贯彻党的路线、方针、政策的能力。
坚持党的领导是我们推进各项事业不断前进的根本保证。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务；就是立党为公，执政为民。司法为民是执政为民在审判工作中的具体体现。作为一名党员法官，要在自己的各项工作中创造性地体现党的路线、方针、政策，充分发挥党员法官的模范带头作用。要在坚持依法办案的同时，努力做到“两个统一”：即坚持党的领导和人大监督与依法独立审判的统一，坚决执行党的政策与忠实执行国家法律的统一。
积极推进司法民主，不断推进司法体制改革，建立科学、公正、高效的审判机制，为司法民主提供制度保障。具体到我们法院的党员干部身上，就是要强化司法为民意识，这也是法院党员干部应具有的最基本职业道德和品质。自从党的十六大在确立“立党为公、执政为民”的执政理念后，最高法院及时提出了“司法为民”的总体要求。
（二）强化公正意识，提高为构建和谐社会提供司法保障的能力。
保持和谐稳定的社会环境，是全面建设小康社会的重要内容。积极预防和妥善化解人民内部矛盾纠纷，是构建和谐社会的重要措施，也是维护当前社会稳定的首要任务。司法公正是构建和谐社会的必然要求，也是维护社会公正与社会和谐的制度保障。
和谐社会首先是法治社会，而法治社会必须确保司法公正。只有司法公正，才能真正维护宪法和法律至高无上的权威，才能维持正常的社会秩序、工作秩序和生活秩序；只有司法公正，才能规范、有效地解决各种矛盾纠纷，才能有效保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，保护公民、法人及其他经济组织、国家的合法财产。人民法官必须树立大局意识、责任意识、协调发展意识，积极参与“平安泉州”、“平安永春”建设，努力维护社会稳定，依法调节经济社会关系，促进社会和谐发展。要以对党和人民负责的精神处理好每一件案件，要以事实为根据，以法律为准绳，坚持法律面前人人平等。只有这样，才能树立司法权威，最大限度地实现司法公正。重点审理好婚姻家庭、继承、邻里纠纷案件，妥善审理好拖欠农民工工资、劳动纠纷、医疗事故、交通事故、物业管理等与人民群众利益密切相关的案件，慎重审理好借贷、买卖、企业改制、破产等与经济社会可持续发展相关的各类案件，努力促进经济社会协调发展。高度重视诉讼调解工作。进一步深化民事审判方式改革，建立和完善与人民调解工作相衔接的简捷经济的诉讼程序。进一步加强对人民调解组织的指导，充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使人民法院真正成为化解社会矛盾的最后一道防线，为构建和谐社会提供强有力的司法保障。
（三）落实司法为民，不断提高保障人民群众合法权益的能力。
立党为公，司法为民是“三个代表”重要思想对法院工作的本质要求。所谓司法为民，就是要求人民法官在审判实践过程中处处体现出文明关怀、规范维权、平等护民、正义为民的法律精神。其根本目标是要求人民法院通过应用法律公正处理案件，维护国家安全和社会稳定，平等保护各方当事人的合法权益，伸张并弘扬社会正义，进而维护最广大人民群众的根本利益。因此，司法为民作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，是“立党为公、执政为民”在人民法院的具体落实。在新的时期，“司法为民”应重点在“司法”、核心在“为民”。每一名党员法官要积极落实司法为民措施，关注民生，了解民情，维护民权，真正做到情为民所系、权为民所用，法为民所执，利为民所谋，为永春经济和社会的和谐发展提供更强有力的司法保障，为巩固党的执政基础，加强党的执政能力作出应有的贡献。
加强司法能力建设，其根本目的是更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。作为人民法官应当牢固树立为民、亲民、便民的司法理念，强化司法为民的服务意识，确立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，严格依法独立公正审判和执行案件。通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，把司法为民的要求落实到每一个工作环节中，在思想上和行动上，把践行司法为民作为工作的出发点和落脚点。
（四）加强自身建设，不断提高人民法院整体司法能力。
提高法院整体司法能力，要结合每一名党员和领导干部的工作实际和职责要求，进一步提高和加强司法工作人员的道德修养、法律修养和业务素质。司法工作人员的道德修养、法律修养和业务素质，对于整个司法活动是否公正起着直接的作用。不断提高和加强司法工作人员自身建设，努力推进司法队伍职业化建设，积极造就高素质的司法队伍，是维护和实现司法公正最为直接的前提。
对广大党员法官而言，要着重增强五种能力：一是勤于善于研学的能力，积极增加知识储备，优化知识结构，努力做学习型、知识型的法官，才能以严密的司法思维、高超的司法智慧、熟练的司法技能、文明的司法行为实现社会的公平与正义；二是自如运用法律的能力，熟悉法律，了解法理，对案件事实能够进行全面综合分析，能够准确适用法律，做出公正公平的裁判，而且这种运用法律规定判断事非的能力要达到运用自如、练达娴熟的地步；三是妥善调处疏导的能力，及时掌握当事人的心理变化，能够灵活运用各种说服的技巧和方法，能够懂得更多的人情世故，掌握更多的司法知识，具备更强的亲合力和沟通力，以法官自身化干戈为玉帛的能力调处矛盾，定纷止争，增强人民内部团结，维护社会和谐稳定；四是高超驾驭庭审的能力，在审判实践中不断积累庭审经验，掌握高超的驾驭庭审技巧和方法，准确地把握当事人的心态，较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施，力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界；五是语言文字表达能力，加强对语言艺术的研究，提高语言的感染力；加强对文字的运用能力和司法文书写作水平的培养，增强裁判文书的说理性，提高裁判文书的质量。
加强司法工作人员自身建设是法官做好本职工作、增强司法能力、提高司法水平的基础性工作。只有从每一个党员法官的职责和实际出发，真正提高自己的能力，增强为人民服务的本领，才能适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。作为每一名党员法官要以先进性教育活动为契机，积极发挥共产党员先锋模范作用，为永春经济社会的和谐发展提供更有力的司法保障。
三、不断提高司法能力，全面检验党员法官先进性教育的成效
人民法院是党实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径同人民群众保持血肉联系的重要纽带。司法能力是法官在司法活动中应当具备的正确运用法律、妥善调处纠纷的基本素质和基本能力，是实现人民法院肩负的历史使命的必要条件。人民法院必须以公正、廉洁、文明、高效的司法活动维护国家安全和社会稳定，规范社会主义市场经济秩序，保障人民群众合法权益，构建社会主义和谐社会。这都取决于是否具有与加强党的执政能力建设相适应的司法能力与司法水平。
提高司法能力是加强党的执政能力建设与法院工作实际的最佳结合点。提高每个党员法官和其他工作人员的工作水平，是体现司法工作的先进性，体现党员的先锋模范作用，更好地践行党的执政使命，实现党的执政宗旨，体现党的执政成效。总体上讲，司法能力落实到实践中，主要应把握好两大能力：一种是人民法院服务党和国家全局工作的能力；另一种是人民法院加强自身建设的能力。前者决定了人民法院司法能力的根本目的和价值取向；后者决定了人民法院司法能力的主体力量和制约条件。两者相互制约，密切联系，共同统一于人民法院的司法能力建设之中。
作为党和国家全局工作的重要组成部分，人民法院的司法能力，主要体现为服务党和国家大局工作的能力。这是由人民法院的地位、作用和性质决定的。当前和今后一个时期，适应大局工作对人民法院的新要求，人民法院要努力做到“五个适应”，提高“五个能力”，即适应为改革发展提供稳定的社会环境的需要，提高打击刑事犯罪、维护社会稳定的能力；适应发展社会主义市场经济的需要，提高依法调节经济关系、促进经济发展的能力；适应推进社会主义民主政治的需要，提高贯彻依法治国方略、监督支持依法行政的能力；适应构建社会主义和谐社会的需要，提高正确处理人民内部矛盾、妥善化解纠纷的能力；适应维护广大人民群众合法权益的需要，提高在司法领域保障人权、维护社会公平正义的能力。
具体的工作中，只有做到以上“五个适应”，建立起“五个能力”，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、践行司法为民的根本要求，维护社会公平正义，全面充分地保护最广大人民的根本利益，才能充分地体现法官党员的先进性。
四、结束语
人民法院保持司法能力的先进性，人民法官具备司法能力的先进性，是时代发展的需求，是人民的需求，是人民法院势在必行的大事。法院的先进性教育，要始终围绕加强司法能力建设这个重点，紧密联系永春改革发展稳定的大局和建设“平安永春”、“和谐永春”的实际，努力解决那些与党员先进性、与增强司法能力不相符合的实际问题和薄弱环节，使广大党员在带领全体法官队伍积极增强司法能力中，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用，切实把保持党员的先进性体现到保持能力的先进性上来，使永春法院和广大法官的司法能力普遍得到明显增强，为建设“平安永春”、“和谐永春”提供更加有力的司法保障。
编制省（区）长途电信网规划暂行办法
邮电部
编制省（区）长途电信网规划暂行办法
1993年1月14日，邮电部
第一章 总 则
第一条 长途电话网规划工作是一项具有战略性、开拓性的宏观研究工作，根据国民经济和社会发展战略的要求，研究探索长话通信的发展规律，制定长话通信的发展方向和战略目标。为使编制省（区）长途电话网规划工作的系统化、规范化、科学化，在总结全国各省（区）规划工作经验的基础上，特制定本暂行办法。
第二条 编制省（区）长途电话网规划，必须贯彻执行国家、邮电部发布的有关发展电信的方针、政策、规定和有关技术体制、技术规范、技术标准。
第三条 省（区）长途电话网是全国长途电话网的组成部分，省（区）长途电话网规划应与全国长途电话网规划相协调。
第四条 编制省（区）长途电话网规划中的新建交换与传输设备应以采用数字通信设备为主，同时，应充分考虑挖潜改造，合理利用原有设备，以提高通信网综合通信能力和全网经济效益。
第五条 规划应结合本省实际需要，在规划中设立多种方案，从技术先进、经济合理、网路安全可靠，是否符合长途发展需要等方面进行综合制，优选最佳规划方案，以满足社会对通信的需求。
第六条 编制省（区）长途电话网规划，应做到内容齐全，文字简练，数据可靠，计算准确。
第七条 本暂行办法主要适用于编制省（区）长途电话网规划。对于直辖市或区域性长途电话网规划，可参照本办法的规定，结合实际情况，对规划内容作适当修改与补充。
第八条 省（区）长途电话网规划范围包括本省（区）内全部一、二、三、四级长途交换中心。
第九条 规划中近、中、远期的划分应和国家计划期的划分相一致，一般近期指本五年计划期；中期指下一个五年计划期；远期可根据需要确定。并应遵照“近细远粗”“先远后近”原则来编制规划。
第二章 编制省（区）长途电话网规划的主要内容
第十条 编制省（区）长途电话网规划的主要内容如下：
一、概述
二、长话业务发展预测（一）全省及各局长话去话量预测（二）全省长话流量流向预测
三、长话交换网规划（一）交换网路组织（二）交换电话路计算（三）长话交换设备容量的确定
四、长途传输网规划（一）传输网路组织（二）传输电路容量计算及优化（三）传输手段选择及系统配置
五、建设项目安排及投资估算（一）交换建设项目的安排及投资估算（二）传输建设项目的安排及投资估算（三）长途通信枢纽楼建设的安排及投资估算（四）总投资估算及资金来源分析。
六、财务评价
七、实现规划的措施与建议
第三章 编制省（区）长途电话网规划主要内容的说明
一、概述
第十一条 本省（区）地理位置、自然条件、资源状况、人口以及国民经济、社会发展分析。
第十二条 分析本省（区）长途电话网的现状及存在的主要问题，主要包括：
1．近年来，长话业务量发展情况、趋势；
2．已达到的自动化水平，开通自动直拨的地市县数，自动业务所占的百分比；
3．自动交换设备的制式、容量、长话业务电路数；
4．省内长途传输网的组织与构成分析；
5．本省（区）市话、农话、非话业务发展情况；
6．分析长话业务供需矛盾，长话市协调发展，交换与传输协调发展，模拟向数字过渡以及通信网建设中需要与可能，经营管理等方面存在的主要问题。
第十三条 编制规划的主要依据，应列出依据的主要文件，如主管部门下达的有关编制规划文件，邮电部全国通信网的规划文件，省（区）政府编制的国民经济与社会发展的规划文件以及有关的技术文件、资料等。
第十四条 本规划的主要任务，地理区域范围，规划期分为和起止年限等。
第十五条 编制规划的指导思想要体现充分结合本省（区）的特点，提出依靠技术进步加快长话网发展，提高通信能力和服务水平，满足社会对通信的需求，不断提高经济效益和社会效益。
第十六条 概述各规划期长途电话网达到的主要发展目标和水平。即将本规划的主要结果加以简要的概括。包括各规划期长话业务的增长速度和达到的业务量，长话业务电路数，交换设备需要量，传输干线建设总长度、通达的地市县数以及自动化水平，数字化水平，服务水平等指标。
二、长话业务发展预测
第十七条 长话业务预测是长话通信网规划的基础，它通过科学的方法和手段对长话业务量未来变化的趋势作出定量估计，其目的是为长话通信网规划提供科学计算的依据。
第十八条 长话业务预测所需基础数据的调查和收集，大体上可分为两部分：
——在电信部门内调查统计的数据
1．本省（区）及各级交换中心历年长话去话量，国际及港澳去话量；
2．本省（区）及各级长途交换中心历年长途有权用户数，平均单机长话去话话务量；
3．各城市历年市话交换设备容量，市话话机数，农话话机数，电话机总数，话机普及率等。
——在社会上调查统计的数据
1．本省（区）以及省会、各地市县历年的国民生产总值（ＧＮＰ）或工农业总产值；
2．本省（区）以及省会、各地市县历年的人口数，城乡居民人均消费水平等。通过对上述众多的历史数据的分析，选择合适的数学模型，以便从相互关联的因素中找出长话业务发展变化的规律。
第十九条 长话业务预测包括长话去话总量预测和长话流量流向预测两部分。长话去话总量预测是从宏观上研究长话业务量发展变化规律，确定总体发展速度和发展规模，同时也为流量流向预测提供依据。长话流量流向预测是研究各级长话交换中心之间业务量分布与变化的规律，它是电路计算、网路优化，交换和传输装备容量计算的基础。
第二十条 长话去话总量预测的范围为全省（区）以及各级长话交换中心。预测的方法分为两种：
根据电话机数量的发展预测长话去话量。电话机是市内和长途电话业务的信息源，电话机的发展直接影响长话业务发展，两者之间有密切的内在联系。因此可通过预测电话机总数和单机平均长话去话量来预测长话去话总量。这种方法的优点是充分考虑到长市话的协调发展。缺点是预测的准确度较差，特别是单机平均长话去话量的预测其规律性不易掌握，难度较大。
根据长话业务自身发展规律或与之相关因素的关联建立数学模型预测长话去话量，是当前国内较普遍采用的方法。常用的预测方法有：时间序列回归、相关回归、灰色系统以及综合加权系数等。各地可根据本地的实际情况，选择上述的有关预测方法进行预测。
长话业务总量预测中，其基础年长话业务量是根据完成话务量来统计的，考虑到目前我国各省（区）普遍地因通信能力不足，而造成一部分话务量被拒之“门外”，可采用加入话务量系数进行修正。
第二十一条 长话业务流量流向预测的方法和步骤如下：
1．选定基础年的长话业务流量流向矩阵，该矩阵系通过每年在全国范围进行一次调查取得的，可由部规划研究院统一提供。
2．各省（区）的流量流向矩阵的行列项应包括本省（区）的各级长途交换中心（Ｃ1，Ｃ2，Ｃ3，Ｃ4）以及全国其它29个省区市。（把外省全省视为一个交换点，去话量均归并到该交换点上）。
3．根据各地取定的自动化系数，可分别计算出基础年的人工和自动长话流量流向矩阵。
4．利用前述长话去话总量预测的成果，即本省（区）内各全国其它29个省区在各规划期的长话去话总量及其增长率的预测值可由部规划研究院与各省协调后统一提供。由于全国长途电话网规划的范围包括所有Ｃ3，因此，各省（区）对Ｃ3以上城市的去话总量及其增长率预测时，应尽可能与全国长话网规划互相协调，并应通过今后每年一次的滚动规划，使两者逐步调整一致。
5．长话流量流向预测常用的方法有：平均增长率法、分配系数加权法、双因子法等，依据基础年的流量流向矩阵数据及各交换点和29个省市区各规划期的增长率及去话总量的预测值，确定采用的预测方法，通过计算机辅助规划程序来完成运算，即可得到各规划期的长话流量流向预测矩阵。
三、长话交换网规划
（一）交换网路组织
第二十二条 在规划省（区）长途自动交换网路组织时，应覆盖本省（区）全部地、市、县局，其网路结构的组成应符合《电话自动交换网技术体制》的规定。在规划中要明确列出本省（区）全部Ｃ1、Ｃ2、Ｃ3、Ｃ4所有隶属关系（列表或图示均可）。
第二十三条 目前各省（区）的长途交换网中，自动网与人工网仍需较长时间并存。但全自动是发展的方向，因此，在规划中应加快自动网中全自动业务的发展，限制半自动和人工网的发展，使人工网的规模尽可能维持现状或逐步减小规模。
第二十四条 长途电话网规划中，Ｃ3以上的交换网路应逐步由模拟网向数字网过渡。各级交换中心选择交换设备原则：Ｃ1、Ｃ2长途交换中心应全部采用数字程控交换设备；Ｃ3长途交换中心应以发展数字程控交换设备为主，Ｃ4长途交换中心可因地制宜选用数字或模拟的交换设备或长市合一、长市农合一的交换设备。
第二十五条 关于长途电话网的信令方式、网同步方式、网管中心设置以及长途多局制的设置等应符合部发布的相关技术体制和规定的要求。
（二）交换电路的计算
第二十六条 长话交换电路的计算是根据预测年的人工及自动长话业务量矩阵，计算各交换点之间人工电路、自动（含半自动）电路数量，从而得到全网各方向业务电路数，各交换点交换电路总数。
第二十七条 长话人工电路的计算可按部电信总局制定的《长途电话自动交换网管理办法》中的规定执行，即按“忙时业务量”和“忙月业务量”两种表式，根据不同的提前比重，查出应配电路数。在实际进行规划中，为简便起见也可按各交换局间忙月交换量达1000张，即可设置一条直达电路来计数，不够开直达电路标准的两交换中心之间，其间的话务量可经上一级的交换中心转接。
第二十八条 长话自动交换电路计算，应按邮电部制定的《“自动长途局间电路群设置标准和路由选择规则”暂行规定》执行。各方向的来话电路总数。
（三）长话交换设备容量的确定
第三十条 长话交换设备容量的确定，应以各规划期长话业务电路的计算为依据。在各规划期各交换点的交换设备的实占容量即为各规划期计算出的各交换点的各方向来去话电路总数。但其设备安装容量，则应考虑一次装机应满足的年限来取定。（见第三十一条）
第三十一条 对Ｃ1、Ｃ2交换中心新建长途自动程控交换设备，原则上一次扩容不少于3000路端。大于3000路端扩容时满足三年的需要来确定容量。对Ｃ3交换中心新建程控自动交换设备原则上一次扩容不少于500路端，一次扩容大于500路端时，应考虑满足三年的需要来确定容量。
第三十二条 长话交换设备的制式，在同一城市应尽可能采用一种制式，已出现两种制式的，应确定一种为今后扩容的制式。
第三十三条 为了加快长途自动网的发展，对各级交换中心现有人工交换设备原则上不再扩容，维持不变或逐步缩小规模。
四、长途传输网规划
（一）传输网路组织
第三十四条 在规划省（区）长途传输网路组织时，首先必须满足各种通信业务需求，网路组织应经济、合理、灵活、可靠，要考虑中远期网路发展的需要。
第三十五条 对省际干线传输网结构应尽量采用复合网结构以提高网路可靠性，在同一路由上当有必要另建一条传输线路时，应尽量采用不同传输手段互为备用。省际一级干线由部统一规划，省内电路需通过一级干线应与部协调解决，省际二级干线由相邻省之间相互协调解决。
第三十六条 对现有长途传输网应通过挖潜改造加以利用，增加其通信力，对新建的大容量传输系统应采用数字设备。提高全网的数字化水平。
（二）传输电路容量计算及优化
1．传输电路容量计算
第三十七条 长途传输电路的计算是根据传输网路组织汇总各交换点的业务电路和非话业务电路，然后进行组群计算，从而得出传输网各线段上需求最大传输容量，选定传输设备。
第三十八条 长途传输电路中要考虑的主要非话业务电路包括以下几部分：
公众电报，用户电报等传统非话业务以及用户传真，数据通信，可视图文等新业务所需的电路；
用户租用所需的电路；
业务联络及公务所需的电路；
支撑系统所需的电路。
第三十九条 为保证一定的可靠性，还应予留一定数量的备用电路。
第四十条 在计算长途传输电路容量时一般采用两种计算法：一种是简单组群计算；另一种实需组群计算。
1．简单组群计算
计算公式：
Ｃｉｊ＝〔Ｃ1ｉｊ＋Ｃ2ｉｊ（1＋Ｍｎ1〕（1＋Ｍｎ2）（1＋Ｍｆ）
式中：Ｃｉｊ为ｉｊ两点间传输电路容量
Ｃ1ｉｊ：人工电路数
Ｃ2ｉｊ：自动电路数
Ｍｎ1：为利用长途自动交换机的非话系数
Ｍｎ2：为利用传输信道的非话系数
Ｍｆ为电路组群系数
2．实需组群计算长途传输电路按模拟及数字两种类型分别进行组群计算。
1）模拟系统的组群计算
（1）基群计算
在两局间电路不够开超群的情况下，每12路开设一个基群，
剩余电路大于或等于6路时，测量开一个基群，如果电路数不足
6路时归并到上级局的电路群中转接，其群路数按下式计算：
Ｃｈｉｊ
Ｎｉｊ＝ＩＮＴ－－－－＋0．5）
12
式中：ＩＮＴ为取整函数
Ｎｉｊ为基群路数
Ｃｈｉｊ为ｉｊ两间的业务电路数
Ｃｈｉｊ〔〔Ｃ1ｉｊ－Ｃ2ｉｊ（1－Ｍｎ1）〕（1－Ｍｎ2）〕
（2）超群计算
两局之间每60路开一个超群，但不足60路超过36路时亦应
开一个超群，超群数按下列计算：
Ｃｈｉｊ
Ｎｈｉｊ＝ＩＮＴ（－－－－＋0．4）
60
式中：Ｎｎｉｊ为超群路数
2）数字系统的组群计算
对数字传输电路应按ＰＣＭ一次群计算群路数，即每30路为
一群，不足30路亦开一次群，当两局间业务电路超过30路时，则
可增开一个一次群，其群路数按下式计算：
Ｃｈｉｊ 29
Ｎｓｉｊ＝（－－－－＋－－）
30 30
式中：Ｎｓｉｊ为一次群的群路数
2．网路优化
第四十一条 在进行长途电话网网路优化时，必须将交换网与传输网结合在一起进行，即在传输网确定后，计算交换网；再将交换网确定后计算传输网，相互迭代，逐步优化。
第四十二条 长途电话网优化目标一般有：费用、容量、满足长途通信业务需求的条件下，适当考虑网路的可靠性，以全网建设总费用最省为主要优化目标。
第四十三条 在传输网组织确定后，通过最小传输费用的方法确定两交换点间的传输路由。然后计算交换电路，（这时才能确定费用比）。计算出交换电路后，根据前面叙述的方法，再归并出传输电路的容量。
第四十四条 考虑到网路的可靠性，在一些重要的交换点之间，或两个交换点间电路数超过一定规模时，采用双路由传输。即除了最小传输费用路由外，再找出次小传输费用路由，按一定的比例关系在两个路由上分配电路。
第四十五条 在利用计算机辅助规划程序进行网路优化计算中，要进行必要的人工干预和调整，以保证网路组织方案更切合实际。
（三）传输手段选择及系统配置
第四十六条 省（区）大通路传输手段选择应根据技术经济、远期所需容量、地形、施工条件等综合因素考虑。省际及省至地市大通路传输系统应采用光缆或数字微波，地至县可采用光缆，数字微波或模拟微波，应尽量减少模接口的转换。对于远距离（800公里以上）点对点容量较小二级省际电路可采用数字卫星通信系统，对于边远地区小容量通信可采用稀路由卫星通信系统或采用ＶＳＡＴ卫星通信系统。
第四十七条 数字微波的波道容量应按满足8－10年发展需要考虑；光缆的芯数应按满足10－15年发展需要考虑。近期传输系统的配置一般按满足3－5年的需要安排。
五、建设项目安排及投资估算
第四十八条 为实现长途通信网规划目标，在规划中应提出近、中期长话交换网及传输网建设规模及投资估算。交换与传输设备投资一般采用综合造价指标，列出规划期内各项工程建设的总投资额和分项投资额。并为编制建设项目的可行性报告和设计任务书提供依据。
第四十九条 长话交换网建设项目的安排应包括近、中期各交换点（局）交换设备制式，容量及全国交换设备总数，建设期限及交换网投资总估算。
第五十条 长话传输网建设项目的安排应包括近、中期、有、无线传输建设项目、制式、容量、距离和分项投资源，建设期限，并按新建和扩容改造分类，应提出传输投资总估算。
第五十一条 长途通信枢纽建设的安排应包括房屋建筑、长途交换、传输设备、非话设备、移动通信设备及其它相应配套设备等，其建设期限应在长途电话网规划中明确提出。其他非话设备，移动通信设备等由相关部门提出要求，本规划工程仅做长途通信枢纽楼房屋建筑部分投资估算。
第五十二条 规划应提出近、中期长途通信全网建设总投资估算。总投资估算应包括交换、传输网设备及长途通信枢纽楼房屋建筑部分投资源。由于规划中投资估算较粗，因此规划总投资额应考虑物价上涨指数及不可预见费用。
第五十三条 在规划中，应对长途电话网建设的资金来源进行分析，例如对折旧资金生产发展基金的利用，国内外贷款及地方自筹资金、集资等来源进行分析，如有缺口，应提出解决资金缺口的建议和办法。
六、财务评价
第五十四条 根据国家计委公布的《工程建设项目经济分析的方法与参数》及邮电部颁布的《邮电通信工程项目经济评价方法与参数》，结合长话通信建设的特点，进行规划的财务评价。
第五十五条 省（区）长途电话网规划的财务评价以近期为主，中、远期可不作财务评价，将近期一个五年计算中的建设项目群，视为一个整体工程项目，即可参照工程建设项目的经济评价方法进行评价。
第五十六条 因国民经济评价尚不具备条件，目前省（区）长途电话网的经济评价，只需考虑进行财务评价。
第五十七条 长途电话网的财务评价目的是测算规划期内长话固定资产投入后在长话全行业财务上的盈利能力和投资偿还能力，并据以评价规划期长话通信建设项目财务上的可行性。
七、实现规划的措施和建议
第五十八条 为使长途电话网规划得以顺利实现，并能取得较好的经济效益和社会效益，应在通信政策，支撑系统建设，网路协调发展，筹措资金以及人员培训计划等方面提出一些切实可行的措施和建议。
