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浅谈人民法院调解工作

苏佰林


　　孔子曾说过：“礼之用，和为贵。”现今社会同样提倡“和为贵，谐为美”。
　　随着“构建和谐社会”重大举措的提出，如何履行好人民法院调解职能，充分依靠调解功能化解纠纷，促进社会和谐，已经成为人民法院工作的一个重点课题。人民法院调解工作是审判工作的重要组成部分，是解决民商纠纷的重要司法手段，调解工作要根据民间纠纷的新情况、新特点，做到哪里有纠纷，调解工作就延伸到哪里，将大量的民间纠纷化解在基层，保证改革发展的顺利进行。
　　法院调解过程中，应当遵循民事诉讼法第85条规定的三项原则，即当事人自愿原则、查明事实，分清十分的原则、合法原则。法院调解是在自愿原则基础上进行的，体现了当事人参加诉讼的主导作用。调解工作所遵循的自愿原则，体现了诉讼活动以当事人为本的法律思想。
　　根据民事诉讼法的规定，法院调解在诉讼的各阶段、各审级中均可进行。具体来讲，法院在案件受理之后开庭之前可以进行调解，在庭审过程中可以进行调解，在二审中乃至在再审中也都可以进行调解。根据《民事调解规定》，调解可以在答辩期满后裁判作出之前进行，在征得当事人各方同意后，法院可以在答辩期满前进行调解。庭审中的调解，通常情况下是在法庭辩论结束后进行。根据司法实践，调解可以当庭进行，也可以在休庭之后另定日期进行。
　　法院的调解在审判人员的主持下进行。调解工作既可以由合议庭共同主持，也可以由合议庭中的一个审判员主持；调解可以在法庭上进行，也可以在当事人所在地进行。法院进行调解，可以邀请当事人所在的单位或对案件事实有所了解的单位以及当事人的亲友，由他们来协助调解，有利于缓解诉讼的紧张气氛，解除当事人思想上的一些疑虑，促成调解协议的形成。
　　法院调解应当在当事人的参加下进行，原则上要采取面对面的形式。根据《民事调解规定》，法院根据需要也可以对当事人分别做调解工作。调解的进行，当事人可以亲自参加，也可以委托诉讼代理人代为进行调解。无诉讼行为能力的当事人进行调解，应当有其法定代理人代为进行。离婚案件原则上应由当事人亲自参加调解，确有困难无法亲自参加调解的，当事人应就离与不离问题出具书面意见。
　　调解协议通常是在调解方案的基础上形成的。调解方案原则上应当由当事人自己提出，双方当事人都可以提出调解方案。根据《民事调解规定》，主持调解的人员也可以提出调解方案供当事人协商时参考，双方当事人经过调解，达成调解协议，法院应当将调解协议做记录，并由当事人或经授权的代理人签名。
　　法官在案件调解过程中所付出的努力是艰辛的。一些案件从矛盾引发到诉至法院，最后“化干戈为玉帛”自愿达成调解协议，在这个反差明显的演变过程中，法官居间调解的作用是巨大的。启动调解，需要的是法官和风细雨的引导；达成协议，需要的是法官把握当事人双方在矛盾漩涡中稍纵即逝的机会。
只有充分发挥人民法院的职能，严格执行法律法规，依法保护人民群众的合法权益，解决各种矛盾纠纷，调整好各种社会关系和利益关系，才能够更好的构建社会主义和谐社会。


黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 苏佰林

山西省人民政府


山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定
山西省人民政府
山西省人民政府令
　（第８５号）


　　《山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》已经１９９７年５月２２日省人民政府第１８次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　孙文盛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年７月２日




第一章 总 则
第一条 为增强本省城市和主要经济目标的防空袭能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称结合民用建筑修建防空地下室（以下简称：结建）是指：在修建民用建筑时，同时修建战时可用于防空的地下室。
第三条 结建工作应遵循合理规划，就近掩蔽，质量第一的原则，提高防空地下室的战备效益、社会效益和经济效益。
第四条 本规定违用于本省县级以上城市和重要经济目标建设项目结合民用建筑修建防空地下室的单位和个人。
第五条 县级以上人民政府的人民防空主管部门负责本行政区结建工作的组织实施和管理，其职责是：
（一）制定防空地下室建设规划；
（二）审核民用建筑的防空地下室部分；
（三）审查防空地下室设计图纸，监督施工质量和竣工验收；
（四）防空地下室平时管理和战时规划使用；
（五）收取和使用防空地下室易地建设费。
第六条 县级以上人民政府应将结建工作纳入城市建设总体规划和基本建设规划，各级人民防空主管部门具体组织实施。
县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。

第二章 管 理
第七条 结合民用建筑修建防空地下室的工程范围是：
（一）县级以上城市的新建民用建筑；
（二）重要经济目标区的新建民用建筑。
第八条 新建下列民用建筑必须修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室：
（一）十层以上（含十层）民用建筑；
（二）基础开挖深度达三米以上（含三米）的民用建筑。
第九条 以下工程项目按不低于建筑面积的百分之二修建防空地下室：
（一）新建居民区、住宅小区、统建住宅；
（二）经济技术开发区的民用建筑；
（三）单体工程建筑项目总面积7000平方米以上的民用建筑。
单体工程建筑项目总面积1000平方米以上、7000平方米以下的民用建筑，按150平方米修建防空地下空，另加窒外出入口。
第十条 因地质、地形、结构、规模和施工等原因不宜修建防空地下室的，经当地人民防空主管部门批准可不建防空地下室。但必须按规定，根据应建防空地下室的造价交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设人民防空工程。
易地建设费的收费标准、管理和使用办法，由省财政、物价部门另行规定。
第十一条 经人民防空主管部门批准，修建下列民用建筑可免建防空地下室，免交人民防空工程易地建设费：
（一）用于为残疾人生产服务的建筑，中小学教学与办公用房；
（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新住宅项目；
（三）建筑面积1000平方米以下的民用建筑。
第十二条 结合民用建筑修建防空地下室的审批程序：
（一）建设单位必须在工程项目方案确定时，持项目批准文件和有关资料，报当地人民防空主管部门审核；
（二）人民防空主管部门审核后出具审核文件；
（三）持人民防空主管部门的审核文件向城建、规划部门申领建筑工程开工批准文件。
第十三条 各地、市、县人民防空主管部门征收的人民防空工程易地建设费，10％上交省人民防空主管部门，作为全省人民防空工程建设平衡使用；其余部分由当地人民防空主管部门按人防建设与城市建设相结合规划，列入人民防空工程建设计划安排使用。
第十四条 建成后的防空地下室纳入城市防空体系，平时由建设单位使用维护，战时由当地人民防空主管部门统一安排使用。建设单位平时不使用的，由当地人民防空主管部门统一调剂使用。

第三章 设 计
第十五条 防空地下室的设计，必须由持有相应级别的防空地下室设计资格证的单位承担。结建防空地下室的设计资格由省人民防空主管部门和省建设主管部门共同审核。
第十六条 防空地下室的设计必须符合《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》的规定。小型人民防空工程设计图纸必须报所在地人民防空主管部门审批。大、中型人民防空工程设计图纸必须报省人民防空主管部门审批。未经人民防空主管部门批准的图纸，建设单位
不得使用。
第十七条 建设单位的工程项目可行性研究报告审批表应包括下列内容：
（一）工程面积；
（二）平时战时用途；
（三）防护等级；
（四）工程造价、效益预测。

第四章 施 工
第十八条 防空地下室的施工单位应严格按设计图纸和《人民防空工程施工及验收规范》等有关规范和技术要求施工。各级人民防空主管部门应对防空地下室的施工质量进行监督检查。
第十九条 防空地下室工程竣工后，由工程所在地人民防空主管部门组织验收。大型人民防空工程由省人民防空主管部门组织验收。施工质量不合格的，责令建设单位负责修补或返工，修补或返工后仍不合格的，由建设单位向所在地人民防空主管部门补交防空地下室易地建设费。
第二十条 防空地下室的质量根据《人民防空工程质量检验评定标准》评定。

第五章 奖 罚
第二十一条 在结建工作中取得显著成绩的组织和个人，由当地县级以上人民防空主管部门报请同级人民政府及军事机关批准后予以表彰和奖励。结建工程质量被评为优良的，按国家规定，从工程项目总投资经费中提出一定比例给予奖励。
第二十二条 凡不按本规定修建防空地下室、又不交纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府的人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》规定予以处罚。
第二十三条 建设单位不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的图纸施工的，或不按照国家规定的防护标准和质量标准修建防空地下室的，由县级以上人民政府的人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》予以处罚。
第二十四条 人民防空主管部门对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，应追究单位主管负责人和当事人的行政责任。

第六章 附 则
第二十五条 本规定所称民用建筑是指：住宅和非生产性建筑物及其附属设施。其中，住宅建筑包括：各类住宿房舍、旅馆、招待所；非生产性建筑包括：科研、教学、医疗、商贸用房，各种办公用房，文化体育活动场馆以及车站侯车室、机场候机搂等。
第二十六条 本规定所称重要经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢扭、水库、桥梁、仓库、电站等。
第二十七条 本规定由山西省人民政府负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1997年5月22日